近(jin)日(ri)，欧盟理事(shi)会投票(piao)通(tong)过了碳边(bian)境(jing)调(diao)节机(ji)制（CBAM）。这标志(zhi)着(zhe)CBAM走完(wan)了整个(ge)立法(fa)程(cheng)序(xu)，正式通过(guo)。这(zhe)一(yi)重(zhong)磅消(xiao)息(xi)，让(rang)有(you)关(guan)欧(ou)盟(meng)碳关(guan)税的(de)舆(yu)论(lun)热潮(chao)再度(du)增温(wen)。

CBAM涉(she)及(ji)六大行业，即(ji)钢(gang)铁(tie)、水泥、铝、化(hua)肥(fei)、电力(li)、氢气(qi)以(yi)及(ji)特定条件下的(de)间接(jie)排放(fang)。这些(xie)产品的(de)进口商(shang)必(bi)须支(zhi)付(fu)生产国(guo)支付(fu)的碳(tan)价格与欧(ou)盟碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易体(ti)系中碳配(pei)额价(jia)格(ge)之间(jian)的(de)差(cha)价(jia)。

其中(zhong)，钢铁(tie)行(xing)业作为能源消耗高(gao)密(mi)集(ji)型(xing)行业，是制造(zao)业(ye)31个门(men)类中(zhong)碳排放量最大(da)的行业，且是(shi)这(zhe)六种产品(pin)中(zhong)，我(wo)国(guo)对(dui)欧出(chu)口(kou)总(zong)额较(jiao)大(da)的(de)行(xing)业(ye)。在(zai)这(zhe)种背景(jing)下(xia)，CBAM实施将会(hui)对其产(chan)生(sheng)什么(me)影响，成为众多人士关注(zhu)的话题。为此，记者(zhe)对相(xiang)关专(zhuan)家进(jin)行了深入(ru)采访。

我(wo)国钢(gang)铁(tie)行业(ye)出(chu)口成(cheng)本或(huo)将(jiang)增加4%-6%左(zuo)右

粗算：2亿美(mei)元—4亿(yi)美元 

CBAM在全球(qiu)备受关(guan)注(zhu)，一(yi)个(ge)很(hen)重要的原因(yin)就(jiu)是它(ta)是“第一个吃(chi)螃(pang)蟹”的机制——全球首(shou)个“碳(tan)进(jin)口税(shui)”。其实(shi)施意味(wei)着(zhe)非欧盟(meng)生产商(shang)未(wei)来想在欧盟销(xiao)售商(shang)品，必须(xu)为(wei)二(er)氧化(hua)碳(tan)排放(fang)付费。这一(yi)计(ji)划将于2023年10月(yue)开始试(shi)运(yun)行(xing)，并(bing)于(yu)2026年到2034年(nian)之间分阶段(duan)实施(shi)。至此(ci)，欧(ou)盟(meng)将(jiang)成为(wei)世界上(shang)第一个(ge)征(zheng)收(shou)碳关(guan)税的经(jing)济体。

也就(jiu)是(shi)说(shuo)，CBAM将(jiang)于(yu)今年(nian)10月(yue)1日生(sheng)效，但(dan)有(you)个(ge)过渡期，一(yi)直(zhi)到2025年底结(jie)束。这期(qi)间(jian)，我国企(qi)业(ye)向(xiang)欧(ou)盟(meng)出(chu)口(kou)产(chan)品(pin)时(shi)，需要(yao)报(bao)告(gao)产(chan)品碳(tan)排(pai)放(fang)信(xin)息(xi)，但无需缴费(fei)，从2026年(nian)1月1日起则(ze)需要(yao)支(zhi)付碳(tan)关(guan)税(shui)，且(qie)价格(ge)与(yu)欧洲(zhou)碳排(pai)放(fang)交(jiao)易体系(xi)挂(gua)钩(gou)。

对于(yu)碳(tan)关(guan)税的实(shi)施，欧洲内部(bu)已(yi)经(jing)很(hen)有(you)争(zheng)议(yi)。据德(de)国(guo)《世(shi)界报》19日(ri)报(bao)道(dao)，CBAM对于(yu)一些(xie)人(ren)来说(shuo)，是环(huan)境(jing)友好型(xing)贸易(yi)的开始(shi)，但也(ye)有其(qi)他人(ren)担心欧(ou)盟(meng)最(zui)新(xin)举(ju)措可能(neng)会(hui)推高数(shu)千种(zhong)产(chan)品的价(jia)格。业界(jie)警告称，某(mou)些产(chan)品可能(neng)会变(bian)得(de)更(geng)加(jia)昂(ang)贵(gui)。

那(na)么(me)，对(dui)于我国钢铁行(xing)业(ye)而(er)言，这种(zhong)影(ying)响(xiang)到底有(you)多大？

冶(ye)金工(gong)业(ye)规划研(yan)究院(yuan)院(yuan)长(zhang)范铁军告诉(su)记(ji)者：“虽(sui)然CBAM正式通过(guo)，但(dan)由(you)于(yu)钢(gang)铁(tie)产品实际支付碳(tan)排(pai)放(fang)价(jia)格的计算方(fang)法尚(shang)未明(ming)确(que)，CBAM实施(shi)以(yi)后，我国钢铁(tie)行(xing)业(ye)每(mei)年需要(yao)向(xiang)欧(ou)盟支(zhi)付(fu)的碳关税(shui)，目(mu)前(qian)无法准(zhun)确(que)预(yu)估，只能(neng)根据(ju)我(wo)们掌握(wo)的材(cai)料(liao)和(he)对(dui)欧盟碳(tan)市场(chang)的(de)了解进(jin)行(xing)粗算。基(ji)于(yu)已出(chu)台的(de)CBAM规则(ze)，考虑(lv)我国(guo)每年(nian)出口到欧(ou)盟的(de)钢材产(chan)品(pin)量(liang)（如2022年(nian)出口到(dao)欧(ou)盟的钢(gang)材量是(shi)389万吨）、出(chu)口到(dao)欧盟(meng)的钢(gang)材(cai)产品(pin)总金额（如(ru)2022年(nian)是(shi)64.4亿美元(yuan)）、欧盟(meng)碳(tan)市场(chang)的碳价(jia)等进行(xing)初(chu)步估(gu)算(suan)，我国(guo)钢铁行业(ye)出(chu)口成本将(jiang)增(zeng)加4%—6%左右，大概每(mei)年(nian)需要(yao)向欧盟(meng)支(zhi)付(fu)碳(tan)关税(shui)2亿美元—4亿美元(yuan)。”

具(ju)体到企业，情(qing)况各(ge)有(you)不(bu)同。碳排(pai)放强度较(jiao)大的企(qi)业(ye)可能要支(zhi)付(fu)一定(ding)的碳(tan)关税，碳排放(fang)强(qiang)度(du)比欧盟(meng)碳(tan)市场(chang)的(de)基(ji)准值(zhi)还(hai)低(di)的企业，则(ze)无需支付(fu)碳(tan)关(guan)税。

短(duan)期(qi)影(ying)响总体(ti)可控，但(dan)多(duo)重(zhong)因素叠(die)加(jia)带(dai)来长(zhang)期(qi)影(ying)响

据了解(jie)，我国(guo)钢铁行业以满(man)足内(nei)需(xu)为(wei)主(zhu)。以2022年为例，我国粗钢产量为10.18亿吨，其(qi)中(zhong)出(chu)口(kou)钢材仅有6732万(wan)吨(dun)。近(jin)年来(lai)，受欧(ou)盟对我(wo)国(guo)钢(gang)材多次以反(fan)倾(qing)销为(wei)由(you)征(zheng)收(shou)高额关税(shui)、新冠疫情等(deng)影(ying)响(xiang)，我国出(chu)口(kou)欧盟的钢(gang)材总(zong)量整体(ti)呈(cheng)下(xia)降趋势(shi)。2022年，我(wo)国(guo)出口欧(ou)盟钢材(cai)量(liang)达(da)到(dao)389万(wan)吨，但(dan)仅占(zhan)出口(kou)总量(liang)的5.8%，占比(bi)很(hen)小。

“因此，无论是(shi)从(cong)钢(gang)材(cai)产(chan)品(pin)的(de)出口量(liang)还是可(ke)能(neng)支(zhi)付(fu)的‘碳关(guan)税’额(e)度来看，短(duan)期影(ying)响是(shi)可(ke)控(kong)的，但(dan)长期(qi)影响(xiang)会上(shang)升(sheng)。长远来(lai)看，随着(zhe)欧盟(meng)深度(du)减排政(zheng)策的(de)持续推(tui)进，欧盟免费配额的(de)逐(zhu)步(bu)退(tui)出(chu)，CBAM覆盖范(fan)围(wei)的逐(zhu)步(bu)扩(kuo)大，及中(zhong)欧碳价(jia)差的(de)扩(kuo)大，我(wo)国(guo)钢铁(tie)产(chan)品(pin)需(xu)要(yao)承(cheng)担(dan)更高的(de)对欧(ou)出口成(cheng)本(ben)及税(shui)负(fu)，叠(die)加(jia)其(qi)他(ta)发(fa)达(da)国家(jia)可(ke)能(neng)也(ye)会(hui)设(she)置类似CBAM的(de)贸(mao)易(yi)壁垒(lei)，对我国(guo)钢(gang)铁(tie)工业(ye)产(chan)生的影(ying)响将更(geng)为(wei)深刻、广泛(fan)。”范铁(tie)军说。

据(ju)悉，目(mu)前，CBAM法(fa)案(an)只(zhi)涉及(ji)六个行业(ye)，但(dan)欧(ou)盟碳(tan)市场涉(she)及的行(xing)业(ye)有(you)28个。作为(wei)欧盟碳市(shi)场(chang)的补(bu)充，CBAM机制未来可(ke)能会(hui)进(jin)一(yi)步扩大(da)覆盖范围。此外(wai)，虽然(ran)目前CBAM的适(shi)用范围只包含某些下游(you)产品，例如螺钉和(he)螺栓等(deng)简单(dan)钢铁(tie)制(zhi)品(pin)，但(dan)未(wei)来(lai)是(shi)否会覆(fu)盖(gai)更(geng)复(fu)杂(za)多(duo)样(yang)的(de)下游(you)产品，均未(wei)可(ke)知(zhi)。

范(fan)铁军(jun)说：“此(ci)外(wai)，国内(nei)钢铁(tie)下(xia)游行(xing)业(ye)也(ye)越来(lai)越(yue)关注(zhu)钢(gang)材产(chan)品的碳排(pai)放量。例(li)如，奔(ben)驰、宝马(ma)等汽(qi)车(che)企业(ye)已(yi)经(jing)要求宝(bao)钢(gang)、首(shou)钢等(deng)钢(gang)铁(tie)供(gong)应商提(ti)供(gong)汽车(che)板(ban)产品的(de)生命周(zhou)期评(ping)价报(bao)告(gao)，同时提出‘绿(lv)钢’‘低(di)碳(tan)钢(gang)’的(de)要求，这(zhe)也(ye)将(jiang)进(jin)一步(bu)提(ti)升钢铁企业成(cheng)本。”

在中(zhong)欧碳价(jia)差方面，近(jin)日(ri)值(zhi)得关注(zhu)的一个(ge)重要价(jia)格(ge)信(xin)号(hao)是(shi)欧盟碳(tan)价首度突破100欧(ou)元(yuan)/吨，短(duan)时间(jian)内(nei)急(ji)速(su)上(shang)涨(zhang)。

目(mu)前(qian)，我国(guo)碳(tan)市(shi)场(chang)的(de)碳(tan)价(jia)约(yue)50元—60元(yuan)/吨(dun)，欧(ou)盟(meng)碳价突(tu)破100欧元(yuan)/吨，换算成(cheng)人民(min)币(bi)大(da)约(yue)是720元/吨，两(liang)者呈现较大(da)差(cha)距。

有(you)数据显示(shi)，2022年(nian)欧盟(meng)碳市场的平(ping)均(jun)碳价是81欧(ou)元/吨(dun)。但(dan)从2023年(nian)以来(lai)，欧(ou)盟碳价(jia)一直(zhi)稳中(zhong)有(you)升(sheng)，尤其(qi)是(shi)在(zai)2月份以后，连连(lian)上(shang)涨(zhang)，冲破100欧(ou)元大关(guan)。

原因是什(shen)么(me)？多方专(zhuan)家(jia)分析认为，在(zai)经(jing)历了2022年动荡(dang)的(de)能源市场(chang)和对(dui)冬(dong)季(ji)能(neng)源(yuan)短缺的(de)担(dan)忧之后，欧洲能(neng)源(yuan)危机(ji)出现(xian)了缓和(he)迹(ji)象(xiang)。天然(ran)气价格下降(jiang)部(bu)分消(xiao)除(chu)了人们对(dui)通(tong)货(huo)膨(peng)胀和欧洲经济(ji)的担忧，大多(duo)数(shu)人(ren)认(ren)为(wei)欧洲经济正(zheng)在(zai)复(fu)苏。

此(ci)外(wai)，还有观(guan)点(dian)认为，随着欧(ou)盟碳市(shi)场改(gai)革(ge)方案(an)的出(chu)台(tai)，配(pei)额(e)总(zong)量将(jiang)继续(xu)下降(jiang)，且(qie)幅(fu)度更(geng)大，配额供(gong)需(xu)继(ji)续收(shou)紧。这(zhe)也是(shi)导(dao)致欧(ou)盟(meng)碳(tan)价(jia)上涨的重要(yao)原因。 

我(wo)国钢(gang)铁(tie)企(qi)业(ye)如(ru)何(he)应(ying)对？ 

目(mu)前，我(wo)国(guo)钢(gang)铁工(gong)业(ye)采用(yong)电(dian)炉短流程(cheng)的比(bi)例大约是(shi)10%，而(er)欧盟这一(yi)比(bi)例已经达(da)到40%。根(gen)据国内数据进(jin)行(xing)测(ce)算(suan)，使用(yong)电(dian)炉短流(liu)程的(de)吨钢碳排放(fang)量比长流程(cheng)低(di)70%左右(you)。因此，从整体上(shang)看，欧(ou)盟(meng)的(de)吨钢(gang)碳排(pai)放量远远低(di)于(yu)我国。

采访中(zhong)，有(you)专(zhuan)家(jia)认(ren)为(wei)，相关(guan)企(qi)业将直接感(gan)受到(dao)欧盟和(he)中(zhong)国(guo)碳市(shi)场上(shang)二(er)氧化(hua)碳(tan)排放(fang)成本(ben)的(de)差异，由此激发更(geng)大的内(nei)生动(dong)力(li)，持续优化(hua)生产技(ji)术(shu)及(ji)工艺，降(jiang)低(di)能(neng)源消(xiao)耗和排(pai)放(fang)，提高(gao)相(xiang)对(dui)成(cheng)本(ben)优(you)势和市场(chang)竞(jing)争(zheng)力(li)。

具体(ti)而言，我(wo)国钢(gang)铁(tie)企(qi)业如(ru)何(he)应(ying)对(dui)？

范(fan)铁军说：“首(shou)先，要(yao)加(jia)快(kuai)推动绿色低碳(tan)转型。做(zuo)好顶层(ceng)设计，推动(dong)优化(hua)产(chan)业结构。开(kai)展传(chuan)统(tong)高(gao)炉转(zhuan)炉工(gong)艺(yi)节(jie)能减(jian)碳(tan)技术应用，推动极(ji)致能(neng)效；提高废钢(gang)使(shi)用(yong)量(liang)和电(dian)炉(lu)短流程炼钢(gang)占(zhan)比(bi)；不(bu)断(duan)探索氢(qing)冶金(jin)、CCUS等(deng)创(chuang)新(xin)低碳(tan)技术研发及(ji)示范推广(guang)应用(yong)。加快清洁能(neng)源发展(zhan)，有(you)序推进(jin)太阳能(neng)、风能(neng)等利用(yong)，加(jia)大(da)绿(lv)电采购(gou)，优化(hua)钢(gang)铁(tie)生(sheng)产能(neng)源(yuan)消(xiao)费结构(gou)。此外，应完(wan)善(shan)全(quan)国(guo)碳市场(chang)机(ji)制(zhi)。将碳(tan)交(jiao)易(yi)作(zuo)为应(ying)对(dui)CBAM影(ying)响(xiang)的有效(xiao)抓手(shou)。健(jian)全碳定(ding)价机(ji)制。加快拓(tuo)宽(kuan)行业覆盖范围(wei)，有序(xu)推(tui)进钢铁(tie)、有(you)色(se)、建(jian)材(cai)、化(hua)工等行(xing)业(ye)纳入(ru)全国碳(tan)市(shi)场，最(zui)大(da)化(hua)发(fa)挥(hui)市(shi)场(chang)化(hua)机(ji)制(zhi)碳减(jian)排作用(yong)。我国(guo)钢(gang)铁(tie)行(xing)业(ye)可充分借鉴(jian)碳(tan)市(shi)场建(jian)设(she)经验，结(jie)合国(guo)内(nei)碳(tan)市场建设现(xian)状，从(cong)钢铁行业碳配额分(fen)配(pei)方案(an)研究(jiu)、钢铁行业MRV体系完(wan)善(shan)、温室气(qi)体(ti)排(pai)放核算方(fang)法(fa)修订等(deng)方面开展(zhan)相关工(gong)作(zuo)。与(yu)此同时，应(ying)推动(dong)建立核(he)算标(biao)准互(hu)认(ren)机制。钢铁(tie)行(xing)业(ye)可(ke)以(yi)在(zai)碳排(pai)放核算及核查标(biao)准互认(ren)方面加(jia)强与国际(ji)接轨，应(ying)加(jia)强(qiang)对欧盟(meng)碳市(shi)场、碳关税(shui)制度的(de)研究，加快(kuai)完善(shan)碳(tan)排放核算标准体系建(jian)设，开展相关(guan)核(he)算方(fang)法研究(jiu)，逐(zhu)步建(jian)立碳足(zu)迹(ji)标准、碳计量(liang)标准(zhun)等(deng)，提(ti)高中欧(ou)核算标准、核(he)查结(jie)果(guo)的互(hu)认度。”

“绿创碳(tan)和”平(ping)台(tai)的专(zhuan)家(jia)认为，出口(kou)型企业(ye)需(xu)熟(shu)悉(xi)和(he)跟(gen)踪CBAM机(ji)制的政(zheng)策(ce)动(dong)态(tai)，尤其(qi)是(shi)适(shi)用(yong)的(de)产(chan)品(pin)范(fan)围（如(ru)适用(yong)）、实(shi)际支付碳(tan)排(pai)放价格的计(ji)算(suan)方(fang)法、产品(pin)含碳排放量的(de)计(ji)算方(fang)式(shi)等。在建(jian)立并完善(shan)自(zi)身碳(tan)管(guan)理的同时(shi)，将(jiang)涉碳因(yin)素(su)纳(na)入供应商(shang)的(de)遴(lin)选、考核(he)、督查和(he)淘汰(tai)制度。