近(jin)日，欧盟理事会(hui)投票(piao)通(tong)过了(le)碳(tan)边(bian)境(jing)调节机制(zhi)（CBAM）。这(zhe)标志(zhi)着(zhe)CBAM走完(wan)了整(zheng)个立法(fa)程序，正式(shi)通(tong)过(guo)。这一重(zhong)磅消(xiao)息(xi)，让有(you)关欧盟(meng)碳关(guan)税的舆论热(re)潮(chao)再(zai)度增温。

CBAM涉(she)及六大(da)行(xing)业(ye)，即钢(gang)铁、水(shui)泥、铝(lv)、化肥(fei)、电(dian)力、氢(qing)气以及(ji)特定(ding)条(tiao)件(jian)下(xia)的(de)间(jian)接排(pai)放。这些(xie)产(chan)品的进(jin)口(kou)商(shang)必(bi)须(xu)支付生产(chan)国支付(fu)的碳(tan)价(jia)格(ge)与欧盟(meng)碳排(pai)放交(jiao)易体(ti)系中碳(tan)配额(e)价格之间(jian)的差价(jia)。

其(qi)中，钢(gang)铁行(xing)业作(zuo)为能(neng)源消(xiao)耗高密集(ji)型行(xing)业(ye)，是制造业(ye)31个(ge)门(men)类(lei)中(zhong)碳(tan)排放(fang)量最(zui)大(da)的行(xing)业(ye)，且(qie)是(shi)这六种(zhong)产(chan)品(pin)中，我国(guo)对欧出(chu)口(kou)总额较(jiao)大(da)的行(xing)业。在这(zhe)种背景下(xia)，CBAM实施(shi)将会对其产(chan)生什么影响，成(cheng)为众(zhong)多(duo)人(ren)士(shi)关(guan)注的话题。为此，记(ji)者对(dui)相关(guan)专(zhuan)家进行了(le)深入采(cai)访(fang)。

我国钢铁行(xing)业(ye)出(chu)口成本或将(jiang)增加4%-6%左(zuo)右

粗算：2亿美元(yuan)—4亿美(mei)元(yuan) 

CBAM在全(quan)球(qiu)备(bei)受(shou)关注(zhu)，一个很重要(yao)的(de)原(yuan)因就(jiu)是它是“第一(yi)个吃螃(pang)蟹(xie)”的机制——全(quan)球首个“碳(tan)进口税”。其(qi)实(shi)施(shi)意(yi)味(wei)着(zhe)非欧盟(meng)生(sheng)产(chan)商未来(lai)想在(zai)欧(ou)盟(meng)销售商(shang)品(pin)，必(bi)须(xu)为(wei)二氧(yang)化(hua)碳排放(fang)付(fu)费(fei)。这一计(ji)划将(jiang)于2023年10月(yue)开始(shi)试运(yun)行，并(bing)于2026年(nian)到2034年之(zhi)间分阶段(duan)实施。至此(ci)，欧盟将(jiang)成为世(shi)界(jie)上(shang)第一(yi)个(ge)征收(shou)碳关税(shui)的经济(ji)体(ti)。

也(ye)就(jiu)是说(shuo)，CBAM将于(yu)今年10月(yue)1日(ri)生(sheng)效(xiao)，但(dan)有(you)个(ge)过(guo)渡(du)期，一直到2025年(nian)底结束。这(zhe)期间(jian)，我国(guo)企(qi)业向(xiang)欧盟(meng)出口产(chan)品(pin)时，需要报告(gao)产品(pin)碳排(pai)放(fang)信(xin)息(xi)，但无需缴(jiao)费，从(cong)2026年1月(yue)1日(ri)起则(ze)需要支付碳(tan)关税，且(qie)价(jia)格(ge)与欧洲碳排放交易体(ti)系挂钩(gou)。

对(dui)于碳关(guan)税(shui)的实(shi)施，欧洲内(nei)部(bu)已经很有争(zheng)议(yi)。据德国《世(shi)界(jie)报(bao)》19日报道，CBAM对于(yu)一(yi)些人(ren)来(lai)说(shuo)，是环境(jing)友(you)好(hao)型(xing)贸易(yi)的开始(shi)，但(dan)也有(you)其他人担心(xin)欧盟(meng)最新(xin)举措(cuo)可(ke)能会(hui)推(tui)高(gao)数(shu)千(qian)种产品(pin)的价格。业界(jie)警(jing)告称(cheng)，某些(xie)产(chan)品可能会(hui)变(bian)得(de)更加(jia)昂(ang)贵。

那(na)么，对(dui)于(yu)我国钢铁行(xing)业而言(yan)，这(zhe)种影(ying)响(xiang)到底有(you)多大？

冶(ye)金工(gong)业(ye)规(gui)划研究(jiu)院(yuan)院长(zhang)范铁(tie)军告诉记(ji)者：“虽(sui)然CBAM正式通过(guo)，但由于钢铁(tie)产品(pin)实(shi)际(ji)支(zhi)付(fu)碳(tan)排(pai)放价格(ge)的(de)计算方法尚未明确(que)，CBAM实施(shi)以(yi)后，我国(guo)钢铁(tie)行业每年需(xu)要(yao)向欧盟(meng)支(zhi)付的碳(tan)关税(shui)，目(mu)前无(wu)法(fa)准确(que)预估(gu)，只(zhi)能根(gen)据(ju)我(wo)们(men)掌握(wo)的材(cai)料和对(dui)欧盟碳(tan)市(shi)场的(de)了(le)解进行粗(cu)算。基(ji)于(yu)已出台(tai)的CBAM规则(ze)，考虑(lv)我国(guo)每年(nian)出(chu)口到欧盟(meng)的钢材(cai)产品(pin)量(liang)（如(ru)2022年(nian)出口到欧(ou)盟(meng)的钢材量是389万(wan)吨）、出(chu)口到(dao)欧(ou)盟(meng)的(de)钢(gang)材(cai)产品(pin)总(zong)金(jin)额(e)（如(ru)2022年是64.4亿(yi)美(mei)元(yuan)）、欧盟(meng)碳(tan)市(shi)场(chang)的碳(tan)价(jia)等(deng)进行初步(bu)估算(suan)，我(wo)国钢铁行业出(chu)口成(cheng)本将(jiang)增加(jia)4%—6%左(zuo)右，大(da)概(gai)每(mei)年需(xu)要向欧盟(meng)支付碳关(guan)税(shui)2亿(yi)美(mei)元(yuan)—4亿(yi)美(mei)元。”

具体(ti)到(dao)企业(ye)，情况(kuang)各(ge)有不(bu)同。碳(tan)排(pai)放(fang)强(qiang)度较(jiao)大的企业可能(neng)要(yao)支付(fu)一定(ding)的(de)碳(tan)关税，碳排放强(qiang)度(du)比欧(ou)盟碳市场的(de)基准值(zhi)还(hai)低(di)的企业，则无(wu)需支(zhi)付碳(tan)关(guan)税(shui)。

短期影响总体(ti)可控(kong)，但多重因素(su)叠(die)加带(dai)来长(zhang)期(qi)影(ying)响(xiang)

据(ju)了(le)解(jie)，我国钢(gang)铁(tie)行业以(yi)满(man)足(zu)内(nei)需为主。以2022年(nian)为(wei)例(li)，我(wo)国粗(cu)钢产量为(wei)10.18亿吨，其(qi)中(zhong)出口(kou)钢材(cai)仅(jin)有(you)6732万吨(dun)。近(jin)年(nian)来(lai)，受欧(ou)盟对我(wo)国钢(gang)材多(duo)次(ci)以反(fan)倾销(xiao)为由征(zheng)收(shou)高额(e)关(guan)税(shui)、新冠疫(yi)情(qing)等(deng)影响，我(wo)国出口欧盟(meng)的(de)钢材总量整体呈(cheng)下(xia)降(jiang)趋势(shi)。2022年(nian)，我(wo)国(guo)出口欧(ou)盟(meng)钢(gang)材(cai)量达到389万吨(dun)，但仅占(zhan)出口(kou)总量的(de)5.8%，占(zhan)比(bi)很小。

“因(yin)此，无(wu)论是(shi)从钢(gang)材(cai)产(chan)品(pin)的(de)出(chu)口量还(hai)是(shi)可(ke)能支(zhi)付的‘碳(tan)关(guan)税(shui)’额度来(lai)看(kan)，短(duan)期影响(xiang)是可(ke)控的，但长期(qi)影(ying)响(xiang)会(hui)上升(sheng)。长(zhang)远来看，随着(zhe)欧盟(meng)深度减排政策(ce)的(de)持(chi)续推(tui)进(jin)，欧(ou)盟免(mian)费配额的逐步(bu)退(tui)出(chu)，CBAM覆盖范围(wei)的逐(zhu)步扩(kuo)大(da)，及(ji)中欧(ou)碳(tan)价(jia)差的扩大(da)，我国(guo)钢(gang)铁(tie)产品需(xu)要承(cheng)担(dan)更高(gao)的(de)对欧出(chu)口成(cheng)本(ben)及(ji)税负(fu)，叠加(jia)其(qi)他发达(da)国(guo)家(jia)可能也会(hui)设置(zhi)类(lei)似(shi)CBAM的(de)贸易壁(bi)垒，对(dui)我(wo)国钢铁工业产生的(de)影(ying)响将(jiang)更为(wei)深(shen)刻(ke)、广(guang)泛。”范铁(tie)军说(shuo)。

据(ju)悉，目(mu)前(qian)，CBAM法(fa)案只涉及(ji)六个行(xing)业，但欧(ou)盟(meng)碳市场(chang)涉及(ji)的行业(ye)有28个(ge)。作为欧盟碳(tan)市场的(de)补充，CBAM机(ji)制未(wei)来可能(neng)会(hui)进一(yi)步扩大(da)覆(fu)盖(gai)范(fan)围(wei)。此外，虽然目前(qian)CBAM的适用(yong)范(fan)围(wei)只(zhi)包(bao)含某(mou)些(xie)下(xia)游(you)产(chan)品(pin)，例如(ru)螺(luo)钉(ding)和螺(luo)栓等(deng)简(jian)单钢(gang)铁制(zhi)品，但未(wei)来(lai)是否会(hui)覆(fu)盖(gai)更(geng)复杂多样的下(xia)游产(chan)品，均未可知(zhi)。

范(fan)铁军说(shuo)：“此(ci)外(wai)，国(guo)内钢铁(tie)下游(you)行业也(ye)越(yue)来(lai)越关(guan)注(zhu)钢材(cai)产品(pin)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)。例如，奔(ben)驰(chi)、宝马(ma)等汽车企(qi)业已(yi)经要(yao)求宝钢(gang)、首钢等钢(gang)铁供(gong)应商提供汽(qi)车(che)板(ban)产(chan)品的(de)生(sheng)命周(zhou)期评价报告，同(tong)时提出‘绿(lv)钢(gang)’‘低碳钢’的要求，这也将(jiang)进(jin)一(yi)步提(ti)升钢铁(tie)企业成(cheng)本(ben)。”

在(zai)中欧碳(tan)价(jia)差方面(mian)，近日值得(de)关(guan)注(zhu)的(de)一(yi)个重要价格信号是欧(ou)盟(meng)碳(tan)价(jia)首度(du)突(tu)破100欧元/吨(dun)，短(duan)时(shi)间内急(ji)速(su)上(shang)涨。

目前，我国碳(tan)市场(chang)的(de)碳价约(yue)50元(yuan)—60元(yuan)/吨(dun)，欧盟碳价(jia)突(tu)破(po)100欧(ou)元/吨(dun)，换(huan)算(suan)成(cheng)人民币大(da)约(yue)是720元/吨，两(liang)者(zhe)呈现较大差距(ju)。

有(you)数(shu)据(ju)显示，2022年(nian)欧盟(meng)碳(tan)市(shi)场(chang)的(de)平均(jun)碳价是81欧(ou)元(yuan)/吨(dun)。但(dan)从(cong)2023年以(yi)来，欧盟碳(tan)价一(yi)直稳(wen)中有(you)升，尤其是(shi)在(zai)2月(yue)份以(yi)后(hou)，连连(lian)上(shang)涨(zhang)，冲破100欧(ou)元(yuan)大(da)关(guan)。

原因是(shi)什(shen)么？多方专(zhuan)家分析(xi)认为，在经历了(le)2022年动(dong)荡(dang)的能源(yuan)市(shi)场和(he)对(dui)冬季(ji)能(neng)源(yuan)短(duan)缺(que)的担忧之后，欧(ou)洲(zhou)能源(yuan)危(wei)机出现(xian)了(le)缓和(he)迹(ji)象(xiang)。天(tian)然气价格下(xia)降(jiang)部(bu)分消除(chu)了人(ren)们对(dui)通(tong)货(huo)膨(peng)胀(zhang)和欧(ou)洲经(jing)济(ji)的(de)担忧(you)，大(da)多数(shu)人(ren)认为(wei)欧洲经济正在复(fu)苏(su)。

此(ci)外，还(hai)有(you)观(guan)点认(ren)为，随着欧(ou)盟(meng)碳市场(chang)改(gai)革方案的出(chu)台，配(pei)额(e)总(zong)量将(jiang)继(ji)续下(xia)降(jiang)，且(qie)幅(fu)度更大(da)，配额(e)供需(xu)继续(xu)收(shou)紧。这也(ye)是(shi)导致欧(ou)盟(meng)碳(tan)价上涨的(de)重要原因。 

我(wo)国钢(gang)铁(tie)企(qi)业(ye)如何应对(dui)？ 

目(mu)前(qian)，我国(guo)钢铁工(gong)业采用电炉短(duan)流程(cheng)的比例(li)大约(yue)是(shi)10%，而(er)欧(ou)盟(meng)这一(yi)比例已(yi)经达(da)到(dao)40%。根据(ju)国内数据(ju)进(jin)行测算，使用电炉(lu)短(duan)流程的(de)吨钢碳排(pai)放(fang)量比(bi)长流(liu)程低70%左右(you)。因(yin)此，从整(zheng)体上看(kan)，欧(ou)盟(meng)的(de)吨钢碳排放量远远(yuan)低(di)于(yu)我(wo)国。

采(cai)访中(zhong)，有(you)专(zhuan)家认(ren)为(wei)，相(xiang)关企(qi)业将直(zhi)接(jie)感(gan)受到欧(ou)盟(meng)和(he)中(zhong)国碳(tan)市场上二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排放(fang)成(cheng)本(ben)的(de)差(cha)异，由(you)此(ci)激(ji)发(fa)更(geng)大(da)的(de)内生(sheng)动(dong)力，持续优(you)化生(sheng)产技术及(ji)工艺，降低(di)能源消(xiao)耗(hao)和排放(fang)，提高相(xiang)对成本(ben)优势(shi)和(he)市场竞(jing)争(zheng)力(li)。

具体(ti)而(er)言，我国(guo)钢(gang)铁企(qi)业(ye)如(ru)何应(ying)对(dui)？

范(fan)铁军说：“首(shou)先(xian)，要(yao)加(jia)快(kuai)推(tui)动(dong)绿(lv)色(se)低(di)碳转(zhuan)型。做(zuo)好顶(ding)层(ceng)设计(ji)，推动(dong)优(you)化(hua)产业结(jie)构(gou)。开展(zhan)传(chuan)统(tong)高炉转炉(lu)工(gong)艺(yi)节(jie)能(neng)减碳技(ji)术(shu)应(ying)用，推(tui)动(dong)极致(zhi)能(neng)效；提高废(fei)钢(gang)使(shi)用(yong)量和电炉(lu)短(duan)流程炼钢(gang)占(zhan)比；不断(duan)探索氢冶(ye)金(jin)、CCUS等(deng)创(chuang)新低(di)碳(tan)技(ji)术研发及(ji)示范(fan)推(tui)广(guang)应用。加快(kuai)清洁能(neng)源(yuan)发展(zhan)，有(you)序推(tui)进太(tai)阳(yang)能、风(feng)能(neng)等(deng)利用(yong)，加(jia)大(da)绿(lv)电(dian)采(cai)购(gou)，优化钢(gang)铁(tie)生(sheng)产能源消(xiao)费(fei)结(jie)构(gou)。此(ci)外，应(ying)完善全国碳市场机制(zhi)。将碳交易(yi)作为(wei)应(ying)对(dui)CBAM影响的有(you)效(xiao)抓手(shou)。健全(quan)碳(tan)定价(jia)机(ji)制。加快(kuai)拓(tuo)宽行业覆(fu)盖(gai)范围，有序推进(jin)钢铁、有色(se)、建(jian)材(cai)、化工(gong)等(deng)行(xing)业纳入全(quan)国碳市(shi)场，最(zui)大(da)化发(fa)挥市场(chang)化机(ji)制(zhi)碳减排作用(yong)。我国钢铁(tie)行(xing)业可(ke)充(chong)分(fen)借鉴碳(tan)市(shi)场建(jian)设经验(yan)，结(jie)合(he)国内碳市场建设现状，从(cong)钢(gang)铁(tie)行(xing)业(ye)碳(tan)配额分配(pei)方(fang)案(an)研究、钢铁(tie)行(xing)业(ye)MRV体(ti)系完(wan)善、温室气(qi)体(ti)排(pai)放(fang)核算方(fang)法修(xiu)订等方面开(kai)展相(xiang)关(guan)工(gong)作。与(yu)此(ci)同(tong)时，应推(tui)动(dong)建(jian)立核算(suan)标(biao)准互(hu)认(ren)机(ji)制(zhi)。钢(gang)铁(tie)行业(ye)可(ke)以在(zai)碳(tan)排(pai)放核算(suan)及(ji)核(he)查(cha)标(biao)准互(hu)认方(fang)面加(jia)强(qiang)与(yu)国际接轨(gui)，应(ying)加(jia)强(qiang)对欧(ou)盟碳市场、碳(tan)关税制(zhi)度(du)的研(yan)究，加(jia)快完善碳(tan)排放(fang)核算标准(zhun)体(ti)系(xi)建(jian)设，开(kai)展(zhan)相关核算(suan)方法(fa)研(yan)究，逐步建(jian)立碳(tan)足(zu)迹标(biao)准(zhun)、碳(tan)计量(liang)标(biao)准等(deng)，提高中(zhong)欧核算标准(zhun)、核查结果(guo)的互(hu)认(ren)度(du)。”

“绿创(chuang)碳和(he)”平台的专(zhuan)家认(ren)为，出(chu)口型企(qi)业(ye)需(xu)熟悉(xi)和(he)跟(gen)踪CBAM机(ji)制(zhi)的(de)政策动态，尤(you)其(qi)是(shi)适用(yong)的产(chan)品范(fan)围（如适(shi)用(yong)）、实际支付碳排(pai)放(fang)价格的计(ji)算方(fang)法(fa)、产品含(han)碳排放量(liang)的计算(suan)方式(shi)等。在建(jian)立(li)并完善(shan)自(zi)身(shen)碳(tan)管(guan)理(li)的(de)同(tong)时(shi)，将(jiang)涉(she)碳(tan)因素(su)纳(na)入(ru)供应(ying)商(shang)的遴(lin)选、考(kao)核、督(du)查(cha)和淘汰制(zhi)度。