近日，欧盟理(li)事(shi)会投(tou)票通(tong)过了碳边(bian)境(jing)调(diao)节机制（CBAM）。这(zhe)标(biao)志(zhi)着(zhe)CBAM走(zou)完了整(zheng)个立(li)法程(cheng)序，正式通过。这(zhe)一(yi)重(zhong)磅(bang)消(xiao)息(xi)，让(rang)有(you)关(guan)欧(ou)盟碳(tan)关税(shui)的舆(yu)论(lun)热潮(chao)再(zai)度(du)增温(wen)。

CBAM涉(she)及(ji)六(liu)大行业，即(ji)钢铁(tie)、水泥(ni)、铝、化肥(fei)、电(dian)力、氢气以(yi)及(ji)特(te)定(ding)条(tiao)件下的间接排放。这(zhe)些产品(pin)的进(jin)口商(shang)必(bi)须(xu)支付(fu)生(sheng)产(chan)国支付(fu)的(de)碳价格(ge)与(yu)欧盟(meng)碳排放交(jiao)易体系(xi)中(zhong)碳配额价(jia)格(ge)之间(jian)的差价(jia)。

其(qi)中(zhong)，钢(gang)铁(tie)行(xing)业作(zuo)为能(neng)源(yuan)消(xiao)耗高(gao)密(mi)集型行业(ye)，是制(zhi)造业31个门(men)类(lei)中(zhong)碳(tan)排(pai)放量最(zui)大的行业，且(qie)是(shi)这(zhe)六种(zhong)产品中(zhong)，我(wo)国(guo)对(dui)欧出(chu)口(kou)总额(e)较(jiao)大(da)的(de)行(xing)业(ye)。在这种(zhong)背(bei)景下(xia)，CBAM实(shi)施将(jiang)会(hui)对(dui)其产(chan)生什么影响，成为众多人士关注(zhu)的话题(ti)。为(wei)此，记者(zhe)对(dui)相关(guan)专(zhuan)家进行(xing)了(le)深(shen)入采(cai)访(fang)。

我国(guo)钢铁行(xing)业出(chu)口成(cheng)本或将增(zeng)加(jia)4%-6%左右

粗(cu)算(suan)：2亿美元—4亿(yi)美元(yuan) 

CBAM在全球备(bei)受(shou)关注，一个(ge)很重要的原(yuan)因(yin)就是(shi)它(ta)是“第(di)一(yi)个吃(chi)螃(pang)蟹”的(de)机制——全(quan)球首(shou)个(ge)“碳(tan)进口(kou)税(shui)”。其实(shi)施(shi)意味着非欧盟(meng)生产商未来(lai)想(xiang)在(zai)欧盟销售(shou)商(shang)品，必须为二(er)氧化(hua)碳排(pai)放(fang)付(fu)费(fei)。这一计划将于2023年(nian)10月开(kai)始(shi)试(shi)运(yun)行(xing)，并(bing)于(yu)2026年(nian)到(dao)2034年(nian)之(zhi)间分(fen)阶段(duan)实(shi)施(shi)。至此(ci)，欧盟(meng)将(jiang)成(cheng)为(wei)世界上(shang)第(di)一个(ge)征收(shou)碳(tan)关(guan)税的经济(ji)体。

也(ye)就(jiu)是(shi)说(shuo)，CBAM将(jiang)于(yu)今(jin)年(nian)10月1日生(sheng)效(xiao)，但(dan)有个(ge)过(guo)渡(du)期(qi)，一直到(dao)2025年底(di)结(jie)束。这期间，我国企(qi)业向欧(ou)盟(meng)出口(kou)产品时(shi)，需(xu)要报(bao)告产(chan)品碳排(pai)放(fang)信息，但(dan)无(wu)需(xu)缴(jiao)费(fei)，从(cong)2026年1月(yue)1日(ri)起则(ze)需要支付碳(tan)关(guan)税(shui)，且(qie)价格(ge)与欧洲碳(tan)排放交易体(ti)系挂(gua)钩。

对(dui)于碳(tan)关(guan)税(shui)的(de)实施(shi)，欧洲(zhou)内部(bu)已(yi)经很有(you)争议(yi)。据德(de)国(guo)《世(shi)界报》19日(ri)报道(dao)，CBAM对于(yu)一(yi)些(xie)人(ren)来(lai)说(shuo)，是环(huan)境(jing)友好(hao)型(xing)贸(mao)易(yi)的开始，但也有(you)其(qi)他人(ren)担(dan)心欧(ou)盟(meng)最新举(ju)措可(ke)能会推高数千(qian)种产品的价格。业界(jie)警(jing)告(gao)称，某些产品(pin)可(ke)能会变得更(geng)加昂贵(gui)。

那(na)么，对于我(wo)国钢(gang)铁行业(ye)而(er)言(yan)，这(zhe)种影(ying)响到(dao)底有多大(da)？

冶(ye)金(jin)工(gong)业(ye)规(gui)划(hua)研究院院(yuan)长(zhang)范(fan)铁(tie)军告(gao)诉记(ji)者(zhe)：“虽(sui)然CBAM正式(shi)通(tong)过，但由于钢铁(tie)产(chan)品(pin)实(shi)际(ji)支付(fu)碳排(pai)放(fang)价格(ge)的(de)计算(suan)方(fang)法(fa)尚未(wei)明(ming)确(que)，CBAM实(shi)施(shi)以后，我国(guo)钢铁(tie)行(xing)业每(mei)年(nian)需要(yao)向欧(ou)盟支付的碳关(guan)税，目前(qian)无法准(zhun)确(que)预(yu)估(gu)，只(zhi)能根(gen)据我们掌握的材料(liao)和对(dui)欧(ou)盟(meng)碳市场的了解(jie)进行(xing)粗算。基(ji)于(yu)已(yi)出(chu)台的CBAM规(gui)则(ze)，考虑(lv)我国每年(nian)出(chu)口(kou)到(dao)欧盟的钢(gang)材(cai)产品(pin)量(liang)（如2022年(nian)出(chu)口(kou)到(dao)欧(ou)盟(meng)的钢(gang)材(cai)量(liang)是(shi)389万(wan)吨）、出口(kou)到欧(ou)盟的钢(gang)材(cai)产(chan)品总(zong)金额(e)（如(ru)2022年是(shi)64.4亿美元）、欧(ou)盟碳市场的碳(tan)价(jia)等进行初(chu)步(bu)估算(suan)，我国(guo)钢(gang)铁行(xing)业出(chu)口成(cheng)本(ben)将增加4%—6%左(zuo)右(you)，大概(gai)每(mei)年需要(yao)向欧(ou)盟(meng)支付碳关税2亿美元—4亿美元(yuan)。”

具(ju)体到(dao)企(qi)业(ye)，情(qing)况(kuang)各(ge)有不同。碳(tan)排放强度(du)较大(da)的(de)企(qi)业可能(neng)要(yao)支(zhi)付(fu)一定(ding)的碳关税(shui)，碳(tan)排放(fang)强(qiang)度(du)比欧盟碳市(shi)场(chang)的(de)基(ji)准(zhun)值(zhi)还低的企(qi)业(ye)，则(ze)无(wu)需支(zhi)付碳(tan)关(guan)税(shui)。

短期(qi)影(ying)响总(zong)体(ti)可(ke)控(kong)，但多重因素叠加(jia)带来(lai)长(zhang)期(qi)影(ying)响

据(ju)了(le)解，我国钢(gang)铁行业以(yi)满足内(nei)需(xu)为(wei)主。以(yi)2022年为例(li)，我国(guo)粗(cu)钢(gang)产量(liang)为(wei)10.18亿(yi)吨(dun)，其(qi)中(zhong)出(chu)口(kou)钢材仅有(you)6732万吨(dun)。近(jin)年(nian)来，受欧盟对(dui)我(wo)国钢(gang)材(cai)多次(ci)以反倾(qing)销(xiao)为由征(zheng)收(shou)高(gao)额(e)关(guan)税、新(xin)冠疫情(qing)等影响，我国(guo)出口(kou)欧(ou)盟(meng)的钢材总量(liang)整(zheng)体呈下降趋势。2022年(nian)，我国出口欧(ou)盟(meng)钢(gang)材量(liang)达(da)到(dao)389万(wan)吨，但仅占(zhan)出口(kou)总量(liang)的5.8%，占比(bi)很小(xiao)。

“因(yin)此，无(wu)论(lun)是从(cong)钢(gang)材产(chan)品(pin)的出口(kou)量还(hai)是可能支付的(de)‘碳关税’额(e)度来看，短(duan)期(qi)影(ying)响(xiang)是可控的(de)，但长(zhang)期影(ying)响(xiang)会(hui)上(shang)升。长远来(lai)看，随着(zhe)欧盟深(shen)度减排(pai)政策(ce)的持(chi)续推进，欧盟(meng)免(mian)费配额的逐步(bu)退(tui)出，CBAM覆盖范围的逐步扩(kuo)大，及中(zhong)欧(ou)碳价差的(de)扩(kuo)大，我国钢铁(tie)产(chan)品(pin)需要(yao)承担(dan)更(geng)高的(de)对欧出(chu)口成本(ben)及税负，叠加(jia)其(qi)他发达(da)国(guo)家(jia)可(ke)能(neng)也(ye)会设置(zhi)类(lei)似(shi)CBAM的(de)贸易(yi)壁(bi)垒(lei)，对我(wo)国钢(gang)铁(tie)工业(ye)产(chan)生(sheng)的影响(xiang)将(jiang)更(geng)为深(shen)刻、广泛。”范铁军说(shuo)。

据悉(xi)，目前，CBAM法案只涉及六(liu)个行业(ye)，但欧(ou)盟碳市(shi)场涉及的(de)行(xing)业(ye)有28个。作为欧(ou)盟(meng)碳(tan)市场的补充(chong)，CBAM机(ji)制未(wei)来可能会(hui)进(jin)一步扩大(da)覆(fu)盖(gai)范围。此(ci)外，虽(sui)然目前(qian)CBAM的适用(yong)范(fan)围(wei)只(zhi)包(bao)含某(mou)些下游(you)产(chan)品，例(li)如(ru)螺钉(ding)和螺栓(shuan)等(deng)简(jian)单(dan)钢(gang)铁制(zhi)品(pin)，但未(wei)来(lai)是否(fou)会(hui)覆(fu)盖(gai)更(geng)复杂(za)多样的下游(you)产品，均(jun)未(wei)可知(zhi)。

范(fan)铁军说：“此(ci)外(wai)，国内钢(gang)铁(tie)下(xia)游行(xing)业(ye)也(ye)越来越(yue)关注钢(gang)材产(chan)品(pin)的(de)碳排(pai)放(fang)量。例(li)如(ru)，奔(ben)驰(chi)、宝(bao)马(ma)等(deng)汽(qi)车企业已经(jing)要(yao)求宝(bao)钢(gang)、首钢(gang)等(deng)钢铁供应商(shang)提供(gong)汽(qi)车板(ban)产(chan)品的生命周期评(ping)价报(bao)告，同时(shi)提出‘绿钢(gang)’‘低(di)碳(tan)钢’的(de)要(yao)求，这(zhe)也将(jiang)进一(yi)步提(ti)升(sheng)钢(gang)铁企(qi)业(ye)成本(ben)。”

在中欧碳(tan)价差方(fang)面，近(jin)日值得关注的一个重(zhong)要(yao)价(jia)格信(xin)号是(shi)欧(ou)盟(meng)碳价(jia)首(shou)度(du)突破(po)100欧(ou)元/吨，短(duan)时间(jian)内(nei)急速上涨(zhang)。

目前(qian)，我(wo)国(guo)碳(tan)市场(chang)的碳(tan)价(jia)约50元(yuan)—60元/吨(dun)，欧(ou)盟(meng)碳(tan)价突(tu)破100欧元/吨，换(huan)算(suan)成(cheng)人(ren)民币(bi)大约是720元(yuan)/吨(dun)，两(liang)者呈(cheng)现较(jiao)大(da)差距(ju)。

有(you)数(shu)据显(xian)示(shi)，2022年欧盟(meng)碳(tan)市场(chang)的平(ping)均(jun)碳价(jia)是81欧(ou)元/吨。但从2023年(nian)以来(lai)，欧盟(meng)碳价一(yi)直(zhi)稳中(zhong)有(you)升，尤其是(shi)在(zai)2月份(fen)以(yi)后，连(lian)连上(shang)涨，冲(chong)破100欧(ou)元大关。

原因(yin)是什(shen)么？多方(fang)专(zhuan)家(jia)分析认(ren)为(wei)，在经(jing)历(li)了(le)2022年(nian)动(dong)荡(dang)的(de)能(neng)源(yuan)市场(chang)和(he)对冬(dong)季(ji)能(neng)源(yuan)短缺(que)的担(dan)忧之后(hou)，欧(ou)洲能(neng)源(yuan)危(wei)机出(chu)现了缓(huan)和迹象(xiang)。天然(ran)气(qi)价格下降部分消除了(le)人们对通货膨(peng)胀(zhang)和欧洲(zhou)经(jing)济的(de)担(dan)忧(you)，大多数(shu)人认为欧洲(zhou)经(jing)济(ji)正(zheng)在复苏(su)。

此外(wai)，还(hai)有观(guan)点(dian)认(ren)为(wei)，随(sui)着(zhe)欧盟(meng)碳市(shi)场改(gai)革方案(an)的(de)出台(tai)，配额(e)总(zong)量将(jiang)继(ji)续(xu)下(xia)降，且幅度(du)更大，配(pei)额(e)供需(xu)继(ji)续收(shou)紧(jin)。这(zhe)也(ye)是(shi)导(dao)致(zhi)欧盟(meng)碳价上(shang)涨(zhang)的(de)重要(yao)原(yuan)因(yin)。 

我国钢(gang)铁企(qi)业如(ru)何应对？ 

目(mu)前，我(wo)国(guo)钢(gang)铁工业采用(yong)电炉短流(liu)程(cheng)的(de)比(bi)例(li)大约(yue)是10%，而(er)欧(ou)盟这(zhe)一(yi)比例(li)已(yi)经达(da)到40%。根(gen)据国(guo)内(nei)数据进行测(ce)算，使用电炉短(duan)流(liu)程(cheng)的(de)吨钢(gang)碳(tan)排(pai)放量比(bi)长流程低(di)70%左右(you)。因(yin)此，从(cong)整(zheng)体上看，欧(ou)盟(meng)的(de)吨(dun)钢碳(tan)排(pai)放量远远(yuan)低(di)于我(wo)国(guo)。

采访(fang)中(zhong)，有专(zhuan)家认(ren)为(wei)，相(xiang)关(guan)企(qi)业(ye)将(jiang)直接(jie)感受(shou)到(dao)欧盟(meng)和中(zhong)国碳(tan)市(shi)场上二氧(yang)化碳排放成本的(de)差异(yi)，由此激发(fa)更大的(de)内(nei)生动力，持续优(you)化(hua)生(sheng)产(chan)技(ji)术(shu)及(ji)工艺(yi)，降(jiang)低(di)能源消耗(hao)和排放，提(ti)高(gao)相(xiang)对成(cheng)本优势和(he)市场(chang)竞(jing)争力。

具体(ti)而(er)言，我(wo)国(guo)钢铁企(qi)业(ye)如(ru)何(he)应对(dui)？

范铁军说：“首先(xian)，要(yao)加(jia)快推(tui)动绿(lv)色(se)低(di)碳转型(xing)。做好(hao)顶层(ceng)设(she)计(ji)，推(tui)动(dong)优(you)化(hua)产业(ye)结构(gou)。开(kai)展传(chuan)统(tong)高炉转(zhuan)炉工艺(yi)节(jie)能(neng)减碳(tan)技(ji)术(shu)应用(yong)，推动(dong)极致能效；提高(gao)废钢(gang)使(shi)用量(liang)和(he)电(dian)炉短流程炼(lian)钢(gang)占比；不断(duan)探索氢(qing)冶金(jin)、CCUS等(deng)创(chuang)新低碳(tan)技(ji)术研(yan)发(fa)及示范推广应用。加快(kuai)清洁能(neng)源发(fa)展(zhan)，有(you)序推进(jin)太(tai)阳(yang)能、风能等(deng)利(li)用，加大绿(lv)电(dian)采购，优(you)化(hua)钢(gang)铁生(sheng)产能(neng)源消费结(jie)构。此外(wai)，应(ying)完善(shan)全国(guo)碳(tan)市场机制。将碳交(jiao)易(yi)作(zuo)为(wei)应(ying)对CBAM影(ying)响(xiang)的有(you)效抓手。健全(quan)碳(tan)定(ding)价(jia)机制。加快(kuai)拓(tuo)宽(kuan)行(xing)业(ye)覆(fu)盖(gai)范(fan)围(wei)，有(you)序推进(jin)钢(gang)铁(tie)、有(you)色(se)、建(jian)材、化工(gong)等行业纳(na)入(ru)全(quan)国碳市(shi)场，最大化发挥市(shi)场(chang)化机(ji)制(zhi)碳减(jian)排作(zuo)用(yong)。我国钢(gang)铁(tie)行业(ye)可(ke)充分借(jie)鉴(jian)碳市场(chang)建(jian)设经(jing)验，结合(he)国内(nei)碳市场建设(she)现状，从钢铁行(xing)业(ye)碳(tan)配额分(fen)配方案(an)研(yan)究(jiu)、钢(gang)铁行业MRV体系(xi)完善、温(wen)室(shi)气(qi)体(ti)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)方(fang)法修订等(deng)方(fang)面(mian)开(kai)展相关工作。与此同(tong)时(shi)，应推动(dong)建(jian)立(li)核算标准(zhun)互(hu)认机制(zhi)。钢铁(tie)行业可(ke)以(yi)在碳(tan)排放核(he)算及核查标准互认方(fang)面加强与国际(ji)接(jie)轨，应加(jia)强对欧盟碳(tan)市场、碳关税(shui)制(zhi)度的研(yan)究，加(jia)快完(wan)善(shan)碳排(pai)放核算(suan)标(biao)准(zhun)体系建(jian)设(she)，开(kai)展(zhan)相(xiang)关(guan)核算(suan)方(fang)法研(yan)究，逐(zhu)步(bu)建立(li)碳(tan)足(zu)迹标准、碳(tan)计量(liang)标准等(deng)，提高中(zhong)欧(ou)核算(suan)标准(zhun)、核查(cha)结果(guo)的互认度。”

“绿创(chuang)碳和”平台的(de)专家(jia)认为，出(chu)口(kou)型(xing)企(qi)业(ye)需熟悉(xi)和(he)跟踪(zong)CBAM机制的政策(ce)动态(tai)，尤其是适用的(de)产(chan)品范围(wei)（如适(shi)用）、实际(ji)支(zhi)付碳排放价(jia)格的计(ji)算方法(fa)、产品含(han)碳排放量(liang)的(de)计算(suan)方式(shi)等(deng)。在建(jian)立并(bing)完善自身碳管理(li)的(de)同时(shi)，将涉碳(tan)因素(su)纳(na)入(ru)供应(ying)商(shang)的(de)遴选、考核(he)、督(du)查(cha)和淘(tao)汰(tai)制度(du)。