近日，欧盟理(li)事会(hui)投(tou)票(piao)通(tong)过了碳(tan)边(bian)境调(diao)节机(ji)制（CBAM）。这(zhe)标(biao)志着CBAM走(zou)完(wan)了(le)整个立法(fa)程序，正式通(tong)过。这一(yi)重(zhong)磅(bang)消息(xi)，让有关(guan)欧盟碳(tan)关(guan)税(shui)的(de)舆(yu)论(lun)热潮再度增温(wen)。

CBAM涉(she)及(ji)六(liu)大行业，即钢(gang)铁、水泥(ni)、铝(lv)、化肥、电力、氢(qing)气(qi)以及特(te)定(ding)条(tiao)件(jian)下(xia)的(de)间接(jie)排(pai)放(fang)。这(zhe)些产品(pin)的进(jin)口(kou)商必须支付生(sheng)产国支(zhi)付(fu)的(de)碳(tan)价(jia)格(ge)与(yu)欧(ou)盟(meng)碳(tan)排(pai)放交易(yi)体(ti)系(xi)中(zhong)碳(tan)配额(e)价格之(zhi)间的(de)差(cha)价。

其(qi)中(zhong)，钢铁(tie)行(xing)业(ye)作为能源(yuan)消(xiao)耗(hao)高密(mi)集型行业(ye)，是制造(zao)业31个(ge)门类(lei)中碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)最(zui)大的行(xing)业，且(qie)是(shi)这六种(zhong)产(chan)品中(zhong)，我国对欧(ou)出口总额(e)较大的行业。在这(zhe)种(zhong)背(bei)景(jing)下(xia)，CBAM实(shi)施将会对(dui)其产(chan)生什(shen)么(me)影响，成为众(zhong)多(duo)人(ren)士(shi)关注(zhu)的(de)话(hua)题。为(wei)此(ci)，记者(zhe)对相(xiang)关专家(jia)进行了(le)深(shen)入(ru)采访。

我(wo)国(guo)钢(gang)铁(tie)行业出(chu)口(kou)成本或将(jiang)增(zeng)加(jia)4%-6%左右(you)

粗(cu)算：2亿美元—4亿(yi)美元 

CBAM在全(quan)球(qiu)备受关(guan)注(zhu)，一(yi)个很(hen)重要(yao)的原(yuan)因(yin)就是(shi)它是(shi)“第(di)一(yi)个(ge)吃螃(pang)蟹(xie)”的(de)机制——全(quan)球(qiu)首个(ge)“碳进(jin)口(kou)税(shui)”。其实(shi)施意(yi)味(wei)着(zhe)非欧(ou)盟(meng)生产商未(wei)来想在(zai)欧(ou)盟销(xiao)售商(shang)品(pin)，必须为二(er)氧(yang)化(hua)碳排放付费(fei)。这(zhe)一(yi)计划将于(yu)2023年(nian)10月开(kai)始(shi)试运(yun)行(xing)，并于2026年(nian)到2034年(nian)之间(jian)分阶段(duan)实(shi)施。至(zhi)此(ci)，欧(ou)盟(meng)将成为(wei)世界(jie)上(shang)第(di)一(yi)个征(zheng)收碳(tan)关税(shui)的经济(ji)体。

也就是(shi)说，CBAM将于今年10月1日(ri)生(sheng)效，但(dan)有(you)个过(guo)渡期，一(yi)直(zhi)到2025年底结(jie)束(shu)。这期间，我国(guo)企(qi)业向(xiang)欧(ou)盟(meng)出口产(chan)品(pin)时，需(xu)要(yao)报告产(chan)品(pin)碳排放信(xin)息(xi)，但(dan)无(wu)需缴费(fei)，从2026年1月1日起则(ze)需要支(zhi)付(fu)碳关(guan)税(shui)，且(qie)价(jia)格(ge)与(yu)欧洲(zhou)碳(tan)排放交(jiao)易体系(xi)挂(gua)钩(gou)。

对于碳(tan)关(guan)税的(de)实(shi)施，欧(ou)洲内部已经(jing)很有(you)争议。据德国(guo)《世界(jie)报(bao)》19日报道(dao)，CBAM对(dui)于(yu)一(yi)些人来(lai)说，是环境友(you)好(hao)型(xing)贸(mao)易(yi)的开(kai)始，但(dan)也有(you)其他(ta)人(ren)担心欧(ou)盟(meng)最(zui)新举(ju)措(cuo)可(ke)能会(hui)推(tui)高(gao)数(shu)千种(zhong)产品(pin)的价(jia)格。业界(jie)警(jing)告称，某些(xie)产(chan)品(pin)可能会(hui)变(bian)得(de)更(geng)加(jia)昂(ang)贵。

那么(me)，对(dui)于(yu)我(wo)国(guo)钢铁行业(ye)而言，这种影响(xiang)到底有(you)多大？

冶(ye)金(jin)工(gong)业(ye)规(gui)划(hua)研究(jiu)院院长(zhang)范铁(tie)军(jun)告诉记者：“虽然CBAM正式通过(guo)，但由于(yu)钢铁产(chan)品实(shi)际支(zhi)付碳(tan)排放(fang)价(jia)格的计(ji)算方法(fa)尚未明确，CBAM实施(shi)以后，我国钢铁(tie)行(xing)业每年需要向欧盟支(zhi)付的(de)碳(tan)关(guan)税(shui)，目(mu)前无(wu)法准确(que)预(yu)估(gu)，只能根据我们(men)掌握的(de)材(cai)料(liao)和(he)对欧盟碳市(shi)场(chang)的了(le)解(jie)进行粗(cu)算。基于已(yi)出台(tai)的(de)CBAM规(gui)则(ze)，考虑我国(guo)每(mei)年(nian)出口到(dao)欧盟(meng)的钢材产品(pin)量(liang)（如(ru)2022年出(chu)口(kou)到欧(ou)盟的钢材(cai)量是(shi)389万(wan)吨(dun)）、出口到(dao)欧盟(meng)的钢(gang)材产(chan)品(pin)总金额（如(ru)2022年(nian)是(shi)64.4亿(yi)美元(yuan)）、欧盟碳市(shi)场(chang)的碳(tan)价等进(jin)行初(chu)步(bu)估(gu)算(suan)，我国钢铁行(xing)业(ye)出(chu)口(kou)成本(ben)将增加4%—6%左右(you)，大(da)概每年(nian)需(xu)要向(xiang)欧(ou)盟(meng)支付(fu)碳关(guan)税(shui)2亿美元(yuan)—4亿美元。”

具体(ti)到企(qi)业(ye)，情况(kuang)各有(you)不同。碳排(pai)放(fang)强(qiang)度(du)较(jiao)大的企(qi)业(ye)可能(neng)要(yao)支(zhi)付(fu)一定的碳(tan)关税(shui)，碳排(pai)放(fang)强(qiang)度(du)比欧(ou)盟碳(tan)市(shi)场(chang)的(de)基准(zhun)值(zhi)还(hai)低(di)的企(qi)业(ye)，则无需(xu)支付(fu)碳(tan)关(guan)税(shui)。

短期影响(xiang)总(zong)体可控，但(dan)多重(zhong)因素(su)叠加(jia)带来长(zhang)期(qi)影响

据了(le)解，我国(guo)钢(gang)铁行业(ye)以(yi)满足(zu)内(nei)需为主。以(yi)2022年(nian)为(wei)例(li)，我国(guo)粗钢(gang)产(chan)量为10.18亿(yi)吨，其中出(chu)口钢(gang)材仅有(you)6732万(wan)吨(dun)。近(jin)年(nian)来，受(shou)欧(ou)盟对我国(guo)钢(gang)材(cai)多(duo)次以(yi)反(fan)倾销为(wei)由(you)征(zheng)收(shou)高(gao)额(e)关(guan)税、新(xin)冠疫(yi)情(qing)等影(ying)响(xiang)，我(wo)国出(chu)口欧盟(meng)的钢材总量整体呈(cheng)下降趋(qu)势。2022年，我国(guo)出口欧盟(meng)钢材(cai)量达(da)到389万(wan)吨(dun)，但(dan)仅(jin)占(zhan)出(chu)口(kou)总(zong)量(liang)的(de)5.8%，占比很(hen)小(xiao)。

“因(yin)此，无论是(shi)从(cong)钢材产品(pin)的(de)出(chu)口量(liang)还(hai)是可(ke)能(neng)支付(fu)的‘碳关(guan)税(shui)’额(e)度来看(kan)，短期影响是(shi)可(ke)控(kong)的，但(dan)长期影(ying)响(xiang)会上(shang)升(sheng)。长(zhang)远来看，随(sui)着欧盟深度(du)减(jian)排政(zheng)策的(de)持(chi)续(xu)推(tui)进，欧(ou)盟免费配额(e)的逐(zhu)步退(tui)出，CBAM覆(fu)盖范围(wei)的(de)逐步(bu)扩大，及中欧碳价差的(de)扩大(da)，我国(guo)钢铁(tie)产(chan)品(pin)需(xu)要(yao)承(cheng)担更高(gao)的对(dui)欧出口(kou)成本及(ji)税(shui)负(fu)，叠加(jia)其(qi)他(ta)发(fa)达国家可(ke)能也会设置类(lei)似(shi)CBAM的(de)贸(mao)易(yi)壁垒，对我国钢(gang)铁(tie)工(gong)业产生的(de)影(ying)响(xiang)将更(geng)为(wei)深(shen)刻、广泛。”范(fan)铁军(jun)说(shuo)。

据悉(xi)，目(mu)前(qian)，CBAM法(fa)案只(zhi)涉(she)及六(liu)个(ge)行业(ye)，但欧(ou)盟(meng)碳市场涉(she)及的行(xing)业(ye)有28个。作为欧盟(meng)碳(tan)市场的(de)补(bu)充，CBAM机(ji)制未来(lai)可能(neng)会(hui)进一步(bu)扩(kuo)大(da)覆盖(gai)范(fan)围(wei)。此外，虽(sui)然(ran)目(mu)前CBAM的(de)适(shi)用范(fan)围(wei)只包含某(mou)些(xie)下(xia)游(you)产(chan)品，例(li)如(ru)螺(luo)钉(ding)和螺(luo)栓(shuan)等(deng)简单钢铁(tie)制(zhi)品(pin)，但未(wei)来(lai)是(shi)否会覆盖(gai)更复(fu)杂(za)多样的下游产(chan)品(pin)，均未可知(zhi)。

范铁军说：“此(ci)外，国(guo)内(nei)钢铁下游行(xing)业(ye)也(ye)越(yue)来越(yue)关(guan)注(zhu)钢材(cai)产(chan)品的(de)碳排(pai)放(fang)量。例如(ru)，奔(ben)驰、宝(bao)马等汽(qi)车(che)企业已经(jing)要(yao)求宝钢、首钢等钢(gang)铁(tie)供(gong)应(ying)商提(ti)供汽车(che)板产品(pin)的生命周(zhou)期(qi)评(ping)价报告，同(tong)时提(ti)出‘绿钢(gang)’‘低碳钢(gang)’的要求，这(zhe)也将进一步提(ti)升钢铁(tie)企业成本。”

在(zai)中(zhong)欧(ou)碳价(jia)差方面(mian)，近(jin)日值(zhi)得(de)关注(zhu)的(de)一个(ge)重要价格(ge)信号(hao)是(shi)欧盟碳(tan)价(jia)首度(du)突破100欧(ou)元(yuan)/吨，短(duan)时(shi)间内(nei)急速(su)上(shang)涨(zhang)。

目(mu)前，我国碳(tan)市场(chang)的碳(tan)价(jia)约(yue)50元—60元(yuan)/吨(dun)，欧盟碳(tan)价(jia)突(tu)破100欧元(yuan)/吨(dun)，换(huan)算(suan)成(cheng)人民币(bi)大(da)约(yue)是(shi)720元(yuan)/吨(dun)，两(liang)者呈现较大(da)差(cha)距(ju)。

有(you)数(shu)据显示(shi)，2022年(nian)欧(ou)盟(meng)碳(tan)市场的(de)平(ping)均(jun)碳价是(shi)81欧元/吨。但(dan)从2023年(nian)以(yi)来(lai)，欧盟(meng)碳价(jia)一(yi)直(zhi)稳(wen)中(zhong)有升，尤(you)其是(shi)在2月(yue)份以后，连连上涨，冲破100欧元(yuan)大关(guan)。

原因是什(shen)么(me)？多(duo)方(fang)专家(jia)分析(xi)认为，在经(jing)历了2022年(nian)动(dong)荡的能源(yuan)市场(chang)和(he)对冬(dong)季(ji)能(neng)源短缺(que)的(de)担(dan)忧(you)之(zhi)后(hou)，欧洲能(neng)源危机(ji)出(chu)现了缓(huan)和迹象。天(tian)然气价(jia)格下(xia)降(jiang)部(bu)分消除(chu)了人们(men)对(dui)通货膨胀(zhang)和(he)欧(ou)洲(zhou)经济(ji)的(de)担忧(you)，大多数人认(ren)为欧(ou)洲(zhou)经济(ji)正(zheng)在复苏(su)。

此外，还有观(guan)点认为，随着(zhe)欧(ou)盟碳(tan)市(shi)场改(gai)革(ge)方案的出(chu)台(tai)，配(pei)额(e)总(zong)量(liang)将(jiang)继(ji)续(xu)下降，且幅度更(geng)大，配(pei)额(e)供(gong)需(xu)继(ji)续收紧。这(zhe)也(ye)是(shi)导(dao)致欧(ou)盟(meng)碳价上(shang)涨(zhang)的重要(yao)原因。 

我(wo)国钢铁(tie)企业如(ru)何应对(dui)？ 

目前，我(wo)国钢(gang)铁(tie)工(gong)业采(cai)用电(dian)炉短流(liu)程的比例大(da)约是(shi)10%，而欧(ou)盟(meng)这(zhe)一(yi)比例已(yi)经(jing)达(da)到40%。根据国内(nei)数(shu)据进行测(ce)算，使(shi)用(yong)电(dian)炉(lu)短流程的吨(dun)钢(gang)碳排(pai)放量比长(zhang)流程(cheng)低70%左(zuo)右。因(yin)此，从(cong)整体上看，欧(ou)盟的(de)吨(dun)钢碳排放量(liang)远(yuan)远(yuan)低(di)于(yu)我(wo)国(guo)。

采访(fang)中，有(you)专家认(ren)为，相(xiang)关(guan)企(qi)业(ye)将(jiang)直接(jie)感(gan)受(shou)到欧(ou)盟和中国碳(tan)市(shi)场(chang)上(shang)二(er)氧(yang)化(hua)碳排(pai)放(fang)成本(ben)的(de)差(cha)异，由(you)此激(ji)发更(geng)大(da)的内(nei)生动(dong)力，持续优(you)化(hua)生产技术及工(gong)艺，降低能(neng)源消(xiao)耗(hao)和排放(fang)，提高(gao)相(xiang)对(dui)成本优(you)势(shi)和市场(chang)竞争力(li)。

具体而言(yan)，我(wo)国(guo)钢(gang)铁企业(ye)如何应(ying)对？

范铁军说(shuo)：“首先(xian)，要加(jia)快(kuai)推(tui)动(dong)绿色低(di)碳转型(xing)。做(zuo)好顶层设计，推(tui)动(dong)优(you)化(hua)产(chan)业结(jie)构(gou)。开展(zhan)传统(tong)高(gao)炉(lu)转(zhuan)炉(lu)工(gong)艺(yi)节(jie)能(neng)减碳(tan)技(ji)术应(ying)用，推动极(ji)致(zhi)能效(xiao)；提(ti)高(gao)废(fei)钢使用量(liang)和电炉短(duan)流程炼钢(gang)占比(bi)；不(bu)断探索氢冶金、CCUS等(deng)创新低(di)碳(tan)技术(shu)研发(fa)及(ji)示(shi)范推广应(ying)用(yong)。加(jia)快(kuai)清(qing)洁(jie)能(neng)源发展，有(you)序(xu)推(tui)进太(tai)阳(yang)能(neng)、风能等利用，加大(da)绿(lv)电采购，优(you)化(hua)钢(gang)铁生产能(neng)源(yuan)消费(fei)结(jie)构。此(ci)外，应(ying)完善全国碳(tan)市场(chang)机(ji)制。将碳交易作为应对(dui)CBAM影(ying)响的有效抓(zhua)手(shou)。健全(quan)碳(tan)定(ding)价(jia)机制。加快拓宽(kuan)行业(ye)覆(fu)盖范围(wei)，有序(xu)推(tui)进(jin)钢铁、有(you)色(se)、建材(cai)、化(hua)工等行业(ye)纳(na)入(ru)全(quan)国碳(tan)市(shi)场(chang)，最(zui)大化(hua)发挥市(shi)场化(hua)机(ji)制碳(tan)减(jian)排(pai)作用。我国钢铁(tie)行业可(ke)充分(fen)借(jie)鉴(jian)碳(tan)市(shi)场建设(she)经验(yan)，结(jie)合(he)国(guo)内碳市场建设现状(zhuang)，从钢铁(tie)行业(ye)碳配(pei)额分(fen)配方(fang)案(an)研(yan)究(jiu)、钢(gang)铁行业(ye)MRV体系(xi)完善、温(wen)室(shi)气(qi)体(ti)排放(fang)核算(suan)方法(fa)修(xiu)订等方面(mian)开(kai)展(zhan)相关(guan)工作。与此(ci)同时(shi)，应推(tui)动建立(li)核算标(biao)准(zhun)互认机制(zhi)。钢(gang)铁行(xing)业可以在(zai)碳(tan)排(pai)放核算及核查标准互认(ren)方(fang)面加(jia)强(qiang)与(yu)国际(ji)接(jie)轨(gui)，应加强对欧(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)场(chang)、碳(tan)关(guan)税(shui)制度(du)的研究(jiu)，加(jia)快(kuai)完善碳(tan)排(pai)放核(he)算标准(zhun)体系建(jian)设(she)，开(kai)展(zhan)相(xiang)关(guan)核算方法研究(jiu)，逐(zhu)步(bu)建立(li)碳足迹标准、碳计量(liang)标(biao)准等(deng)，提(ti)高(gao)中(zhong)欧(ou)核(he)算(suan)标(biao)准、核(he)查(cha)结果的互认(ren)度。”

“绿(lv)创碳(tan)和”平(ping)台(tai)的专家认(ren)为(wei)，出口型(xing)企(qi)业需(xu)熟(shu)悉(xi)和(he)跟(gen)踪(zong)CBAM机(ji)制的(de)政策(ce)动(dong)态(tai)，尤(you)其(qi)是适(shi)用的产品范围(wei)（如(ru)适用）、实际(ji)支付(fu)碳排(pai)放价(jia)格(ge)的计算(suan)方法(fa)、产品(pin)含(han)碳(tan)排(pai)放量(liang)的(de)计算(suan)方(fang)式(shi)等。在(zai)建(jian)立(li)并(bing)完善自(zi)身碳(tan)管(guan)理的(de)同时(shi)，将(jiang)涉(she)碳因(yin)素(su)纳入供应(ying)商的(de)遴选、考核(he)、督(du)查(cha)和(he)淘(tao)汰(tai)制度(du)。