近(jin)日，欧(ou)盟(meng)理事会(hui)投票通(tong)过了(le)碳边(bian)境调(diao)节机制（CBAM）。这(zhe)标(biao)志(zhi)着(zhe)CBAM走(zou)完(wan)了整(zheng)个立法(fa)程(cheng)序，正(zheng)式通过。这(zhe)一(yi)重磅(bang)消息(xi)，让有关欧(ou)盟(meng)碳(tan)关(guan)税(shui)的舆论(lun)热(re)潮(chao)再度(du)增温。

CBAM涉及六大(da)行业(ye)，即(ji)钢(gang)铁、水(shui)泥、铝、化(hua)肥(fei)、电(dian)力(li)、氢气(qi)以(yi)及(ji)特(te)定(ding)条件(jian)下(xia)的(de)间接(jie)排放(fang)。这些产品的(de)进口(kou)商(shang)必须(xu)支付(fu)生产国(guo)支付的碳价格与欧(ou)盟碳排放交(jiao)易体(ti)系中(zhong)碳配(pei)额(e)价格之(zhi)间的(de)差(cha)价。

其中(zhong)，钢铁(tie)行业作(zuo)为(wei)能源消(xiao)耗高(gao)密集(ji)型(xing)行(xing)业(ye)，是制造业31个(ge)门(men)类(lei)中碳(tan)排放(fang)量(liang)最大(da)的行(xing)业，且是这(zhe)六种产(chan)品(pin)中，我(wo)国(guo)对欧出口(kou)总(zong)额(e)较大(da)的(de)行业(ye)。在(zai)这(zhe)种(zhong)背(bei)景(jing)下，CBAM实施将(jiang)会对其(qi)产(chan)生什么(me)影响，成(cheng)为(wei)众(zhong)多(duo)人(ren)士(shi)关注(zhu)的(de)话题。为此(ci)，记(ji)者对(dui)相(xiang)关(guan)专家进(jin)行了深入采访。

我国(guo)钢(gang)铁(tie)行(xing)业(ye)出口(kou)成本(ben)或将(jiang)增(zeng)加4%-6%左右(you)

粗(cu)算(suan)：2亿(yi)美(mei)元—4亿(yi)美元(yuan) 

CBAM在(zai)全球(qiu)备受关(guan)注(zhu)，一(yi)个(ge)很重(zhong)要的原因就(jiu)是(shi)它是(shi)“第(di)一个吃(chi)螃蟹(xie)”的机(ji)制(zhi)——全球(qiu)首个“碳(tan)进口税(shui)”。其(qi)实施意味着非(fei)欧盟生产商(shang)未来想(xiang)在(zai)欧(ou)盟(meng)销(xiao)售商品(pin)，必(bi)须(xu)为(wei)二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放付费。这(zhe)一(yi)计划(hua)将于2023年(nian)10月开始试(shi)运(yun)行(xing)，并(bing)于2026年(nian)到(dao)2034年(nian)之(zhi)间分阶(jie)段实施。至(zhi)此(ci)，欧(ou)盟(meng)将成为世界上第一(yi)个征收(shou)碳(tan)关(guan)税的(de)经(jing)济(ji)体。

也就(jiu)是说(shuo)，CBAM将(jiang)于今(jin)年(nian)10月1日生(sheng)效，但(dan)有个(ge)过渡期，一直到2025年底(di)结(jie)束(shu)。这(zhe)期间(jian)，我国企业向欧(ou)盟(meng)出(chu)口(kou)产品时(shi)，需(xu)要报(bao)告(gao)产品(pin)碳(tan)排放(fang)信(xin)息(xi)，但无需(xu)缴费，从2026年(nian)1月(yue)1日(ri)起则需要(yao)支(zhi)付(fu)碳(tan)关税(shui)，且价(jia)格与欧洲碳排放(fang)交易体系挂(gua)钩。

对于(yu)碳(tan)关(guan)税(shui)的(de)实施，欧洲(zhou)内部(bu)已(yi)经很(hen)有(you)争(zheng)议(yi)。据德(de)国《世界(jie)报(bao)》19日(ri)报道，CBAM对于一(yi)些人来(lai)说(shuo)，是环境(jing)友好型(xing)贸易的开(kai)始，但(dan)也有(you)其他(ta)人担(dan)心(xin)欧(ou)盟(meng)最(zui)新举(ju)措(cuo)可(ke)能会推(tui)高数千种(zhong)产(chan)品(pin)的价格。业界警告称，某(mou)些(xie)产品可能(neng)会变(bian)得更加昂(ang)贵。

那(na)么，对(dui)于我(wo)国(guo)钢(gang)铁行(xing)业(ye)而言，这(zhe)种影(ying)响到(dao)底有多(duo)大(da)？

冶金工业规(gui)划研(yan)究院(yuan)院(yuan)长(zhang)范铁(tie)军告(gao)诉(su)记者：“虽然CBAM正式(shi)通过，但(dan)由于钢(gang)铁产品实际(ji)支(zhi)付碳排(pai)放价(jia)格的(de)计算(suan)方法尚(shang)未明(ming)确，CBAM实施(shi)以(yi)后，我国(guo)钢铁(tie)行业(ye)每年需(xu)要向欧盟支付(fu)的(de)碳关税，目(mu)前无法准确预(yu)估(gu)，只能(neng)根(gen)据我(wo)们掌(zhang)握的材(cai)料和对欧(ou)盟(meng)碳市场的(de)了解(jie)进行(xing)粗(cu)算。基于已(yi)出(chu)台的CBAM规则(ze)，考(kao)虑(lv)我(wo)国(guo)每年(nian)出口(kou)到(dao)欧盟(meng)的钢(gang)材产(chan)品量(liang)（如(ru)2022年(nian)出口(kou)到欧盟的钢材(cai)量是389万(wan)吨(dun)）、出(chu)口到欧(ou)盟的钢材产(chan)品(pin)总(zong)金额(e)（如(ru)2022年(nian)是(shi)64.4亿(yi)美元）、欧盟碳(tan)市(shi)场的(de)碳(tan)价(jia)等进行初步(bu)估(gu)算，我(wo)国钢(gang)铁行业出(chu)口(kou)成本(ben)将(jiang)增加(jia)4%—6%左右(you)，大(da)概(gai)每年需要(yao)向(xiang)欧(ou)盟(meng)支(zhi)付碳(tan)关税2亿(yi)美元—4亿美(mei)元(yuan)。”

具体到(dao)企业，情(qing)况各(ge)有(you)不同。碳(tan)排放(fang)强(qiang)度(du)较大的(de)企(qi)业(ye)可(ke)能(neng)要支付(fu)一定(ding)的(de)碳关(guan)税，碳排放(fang)强(qiang)度(du)比欧(ou)盟(meng)碳市(shi)场的基准值(zhi)还低的(de)企(qi)业，则(ze)无(wu)需支付(fu)碳关税。

短(duan)期(qi)影(ying)响总(zong)体(ti)可控，但(dan)多(duo)重因素叠(die)加(jia)带来(lai)长(zhang)期影响

据了(le)解，我国(guo)钢(gang)铁(tie)行(xing)业(ye)以满(man)足(zu)内需为主。以2022年为例，我国粗(cu)钢(gang)产量(liang)为(wei)10.18亿吨(dun)，其中出(chu)口(kou)钢材仅有6732万(wan)吨。近(jin)年来(lai)，受欧(ou)盟对我(wo)国(guo)钢材多(duo)次(ci)以(yi)反倾(qing)销(xiao)为由(you)征(zheng)收高额(e)关(guan)税(shui)、新冠疫(yi)情等影响(xiang)，我国(guo)出(chu)口(kou)欧盟(meng)的钢材总量整(zheng)体(ti)呈下降趋(qu)势。2022年(nian)，我(wo)国(guo)出口(kou)欧(ou)盟(meng)钢材量(liang)达到389万(wan)吨(dun)，但仅(jin)占出口(kou)总量(liang)的(de)5.8%，占比(bi)很小。

“因(yin)此(ci)，无(wu)论是(shi)从钢(gang)材产品(pin)的(de)出(chu)口量还是(shi)可(ke)能支付的(de)‘碳(tan)关(guan)税’额(e)度(du)来(lai)看(kan)，短(duan)期影响是可控的(de)，但(dan)长期(qi)影(ying)响会上(shang)升。长远来看(kan)，随(sui)着欧(ou)盟深度减排政(zheng)策的(de)持(chi)续推(tui)进(jin)，欧盟免费(fei)配额(e)的(de)逐(zhu)步(bu)退出，CBAM覆(fu)盖(gai)范围的(de)逐(zhu)步(bu)扩大(da)，及(ji)中(zhong)欧(ou)碳价差的扩(kuo)大(da)，我(wo)国钢铁(tie)产(chan)品(pin)需(xu)要承担(dan)更(geng)高的(de)对欧(ou)出(chu)口(kou)成本及(ji)税(shui)负(fu)，叠加其他(ta)发达(da)国(guo)家(jia)可(ke)能也(ye)会设(she)置类似CBAM的(de)贸(mao)易(yi)壁垒，对我(wo)国钢(gang)铁工业(ye)产(chan)生(sheng)的影响将更(geng)为深(shen)刻(ke)、广(guang)泛(fan)。”范铁(tie)军说(shuo)。

据(ju)悉，目(mu)前，CBAM法案(an)只涉(she)及六个行(xing)业，但(dan)欧(ou)盟碳市(shi)场(chang)涉及(ji)的行(xing)业(ye)有28个。作(zuo)为欧(ou)盟碳市场(chang)的(de)补充(chong)，CBAM机(ji)制未(wei)来可能(neng)会进(jin)一(yi)步扩大覆(fu)盖(gai)范围(wei)。此(ci)外，虽(sui)然(ran)目前(qian)CBAM的适用(yong)范围只包含某(mou)些下游(you)产(chan)品，例(li)如螺(luo)钉和(he)螺栓(shuan)等(deng)简单(dan)钢(gang)铁制(zhi)品，但(dan)未来是否会(hui)覆盖更复杂(za)多样的(de)下游(you)产(chan)品(pin)，均(jun)未(wei)可知(zhi)。

范铁军说：“此外(wai)，国(guo)内(nei)钢(gang)铁下(xia)游(you)行(xing)业也越(yue)来(lai)越(yue)关注钢(gang)材产品的碳排(pai)放量(liang)。例(li)如(ru)，奔(ben)驰(chi)、宝(bao)马等汽(qi)车(che)企(qi)业(ye)已经要(yao)求宝(bao)钢、首钢(gang)等钢铁(tie)供应(ying)商提(ti)供汽(qi)车板(ban)产品(pin)的生命(ming)周(zhou)期(qi)评(ping)价报(bao)告，同(tong)时提出(chu)‘绿钢’‘低(di)碳(tan)钢(gang)’的(de)要求，这(zhe)也将(jiang)进一步(bu)提升钢铁(tie)企业(ye)成本(ben)。”

在中(zhong)欧碳(tan)价差方(fang)面(mian)，近(jin)日值(zhi)得关(guan)注的(de)一个(ge)重(zhong)要价(jia)格信(xin)号(hao)是欧盟(meng)碳(tan)价(jia)首度突(tu)破100欧(ou)元/吨，短(duan)时间(jian)内(nei)急(ji)速上涨。

目(mu)前，我(wo)国(guo)碳(tan)市场(chang)的(de)碳(tan)价(jia)约(yue)50元—60元(yuan)/吨，欧盟(meng)碳(tan)价突(tu)破(po)100欧(ou)元(yuan)/吨，换(huan)算成人民(min)币(bi)大约(yue)是(shi)720元(yuan)/吨，两者(zhe)呈(cheng)现较(jiao)大(da)差(cha)距(ju)。

有(you)数据显(xian)示(shi)，2022年欧(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)场(chang)的平(ping)均碳价是(shi)81欧元(yuan)/吨。但(dan)从2023年(nian)以来，欧(ou)盟(meng)碳(tan)价一直稳(wen)中(zhong)有升(sheng)，尤其(qi)是在(zai)2月份以(yi)后，连(lian)连(lian)上(shang)涨，冲破100欧元大(da)关。

原因(yin)是什(shen)么(me)？多方专(zhuan)家(jia)分析(xi)认(ren)为(wei)，在(zai)经历了(le)2022年动荡(dang)的能(neng)源(yuan)市(shi)场(chang)和(he)对冬(dong)季(ji)能(neng)源(yuan)短(duan)缺(que)的担(dan)忧之(zhi)后(hou)，欧洲能源危机(ji)出现(xian)了(le)缓(huan)和迹(ji)象(xiang)。天(tian)然(ran)气(qi)价格下降(jiang)部分消除了(le)人(ren)们(men)对(dui)通(tong)货(huo)膨胀和(he)欧洲(zhou)经(jing)济的(de)担忧，大多(duo)数(shu)人(ren)认为欧(ou)洲经(jing)济正在(zai)复(fu)苏。

此(ci)外，还(hai)有观(guan)点认为(wei)，随(sui)着欧盟(meng)碳(tan)市场(chang)改(gai)革(ge)方(fang)案的出台，配额总(zong)量将(jiang)继(ji)续下降，且幅度更大，配额(e)供(gong)需(xu)继(ji)续收(shou)紧(jin)。这(zhe)也(ye)是导致欧(ou)盟(meng)碳(tan)价上(shang)涨(zhang)的(de)重要(yao)原因(yin)。 

我国钢铁(tie)企业(ye)如(ru)何(he)应对？ 

目(mu)前，我国钢(gang)铁工(gong)业采(cai)用(yong)电(dian)炉(lu)短流(liu)程的(de)比例大(da)约是10%，而(er)欧(ou)盟这一(yi)比例已经(jing)达(da)到40%。根(gen)据(ju)国(guo)内数据进(jin)行测算(suan)，使用(yong)电炉(lu)短(duan)流(liu)程(cheng)的吨(dun)钢碳排(pai)放(fang)量(liang)比长(zhang)流(liu)程(cheng)低70%左右(you)。因(yin)此(ci)，从(cong)整体上(shang)看，欧盟(meng)的吨(dun)钢(gang)碳(tan)排放(fang)量(liang)远(yuan)远低于我国。

采(cai)访(fang)中(zhong)，有专(zhuan)家认(ren)为(wei)，相(xiang)关企(qi)业将(jiang)直(zhi)接(jie)感受到欧盟和中国(guo)碳市场(chang)上(shang)二氧化碳排(pai)放成本(ben)的差异(yi)，由此激发(fa)更(geng)大(da)的内(nei)生(sheng)动(dong)力，持续优化生(sheng)产(chan)技(ji)术及工(gong)艺，降低(di)能(neng)源消耗和排(pai)放，提(ti)高(gao)相对(dui)成(cheng)本(ben)优(you)势(shi)和市场(chang)竞(jing)争力。

具体而言(yan)，我(wo)国钢(gang)铁(tie)企业(ye)如(ru)何(he)应对(dui)？

范(fan)铁军说(shuo)：“首(shou)先(xian)，要加(jia)快推动绿色低碳转型。做(zuo)好顶(ding)层(ceng)设(she)计(ji)，推(tui)动(dong)优(you)化(hua)产(chan)业结(jie)构。开展传(chuan)统(tong)高炉(lu)转(zhuan)炉(lu)工(gong)艺(yi)节能(neng)减碳(tan)技术应(ying)用(yong)，推(tui)动极致能(neng)效；提高废(fei)钢(gang)使用量和(he)电炉短流(liu)程(cheng)炼(lian)钢(gang)占比；不断(duan)探索(suo)氢(qing)冶(ye)金(jin)、CCUS等(deng)创新(xin)低(di)碳技(ji)术研(yan)发及(ji)示(shi)范(fan)推广(guang)应(ying)用。加(jia)快(kuai)清(qing)洁能(neng)源(yuan)发(fa)展，有序(xu)推(tui)进太阳能、风(feng)能等(deng)利用，加(jia)大绿电采购(gou)，优(you)化(hua)钢铁生(sheng)产能(neng)源(yuan)消(xiao)费结(jie)构(gou)。此(ci)外(wai)，应(ying)完(wan)善(shan)全(quan)国(guo)碳市(shi)场机制(zhi)。将(jiang)碳(tan)交易(yi)作为(wei)应对(dui)CBAM影(ying)响(xiang)的(de)有(you)效抓(zhua)手。健(jian)全(quan)碳定价机制。加快拓(tuo)宽(kuan)行(xing)业(ye)覆(fu)盖(gai)范围，有(you)序推进钢铁(tie)、有(you)色、建材(cai)、化工等行业纳入全国碳(tan)市(shi)场，最大化发挥(hui)市场(chang)化(hua)机(ji)制(zhi)碳(tan)减(jian)排作(zuo)用。我(wo)国钢铁(tie)行业可(ke)充分借鉴(jian)碳(tan)市场建设(she)经验，结合(he)国内(nei)碳市(shi)场(chang)建设(she)现(xian)状(zhuang)，从钢(gang)铁行(xing)业碳配(pei)额(e)分配方案(an)研(yan)究(jiu)、钢(gang)铁行业(ye)MRV体系(xi)完善、温(wen)室气(qi)体(ti)排放(fang)核(he)算方(fang)法(fa)修(xiu)订等方面(mian)开展相关工(gong)作。与(yu)此(ci)同(tong)时，应(ying)推动(dong)建立(li)核(he)算(suan)标(biao)准互(hu)认(ren)机制(zhi)。钢铁行业(ye)可以在碳(tan)排放(fang)核算(suan)及核(he)查标准互(hu)认(ren)方(fang)面(mian)加(jia)强与国际(ji)接轨(gui)，应加强对(dui)欧(ou)盟(meng)碳市(shi)场(chang)、碳(tan)关(guan)税制度的研究(jiu)，加快完(wan)善(shan)碳(tan)排(pai)放核算(suan)标(biao)准体(ti)系建设，开展相(xiang)关(guan)核(he)算方法研究，逐(zhu)步(bu)建(jian)立碳足迹标准(zhun)、碳(tan)计(ji)量标准(zhun)等(deng)，提高中(zhong)欧核(he)算标(biao)准、核查(cha)结(jie)果(guo)的互(hu)认(ren)度(du)。”

“绿(lv)创碳(tan)和(he)”平台(tai)的专家认(ren)为(wei)，出口(kou)型企业需(xu)熟悉(xi)和(he)跟踪(zong)CBAM机制的(de)政(zheng)策动态，尤(you)其是(shi)适(shi)用的(de)产品(pin)范(fan)围（如(ru)适用）、实际(ji)支(zhi)付(fu)碳排放(fang)价格的(de)计算方(fang)法、产(chan)品(pin)含碳(tan)排放量(liang)的计(ji)算方(fang)式(shi)等。在建立(li)并完(wan)善自身(shen)碳(tan)管理的同(tong)时(shi)，将涉(she)碳因素纳(na)入供应(ying)商(shang)的(de)遴选(xuan)、考核、督(du)查(cha)和淘汰制度。