近(jin)日，欧盟(meng)理(li)事会投票(piao)通过了(le)碳(tan)边(bian)境(jing)调节(jie)机(ji)制（CBAM）。这标(biao)志着CBAM走完了整(zheng)个立(li)法(fa)程序，正式通过(guo)。这(zhe)一重(zhong)磅(bang)消(xiao)息，让有关(guan)欧盟(meng)碳(tan)关税(shui)的舆论(lun)热潮(chao)再度增(zeng)温。

CBAM涉及(ji)六(liu)大行(xing)业(ye)，即钢铁(tie)、水(shui)泥、铝(lv)、化(hua)肥(fei)、电力(li)、氢(qing)气以(yi)及特(te)定条件下(xia)的间(jian)接(jie)排(pai)放。这(zhe)些(xie)产(chan)品的(de)进口商必(bi)须支付(fu)生(sheng)产国(guo)支(zhi)付(fu)的(de)碳价(jia)格(ge)与(yu)欧(ou)盟碳排放交(jiao)易(yi)体(ti)系中(zhong)碳(tan)配(pei)额(e)价(jia)格(ge)之间(jian)的(de)差价。

其(qi)中，钢铁(tie)行(xing)业作为(wei)能(neng)源消耗高密集型行(xing)业，是制造(zao)业31个(ge)门类中(zhong)碳(tan)排放(fang)量(liang)最(zui)大的行业(ye)，且是(shi)这六(liu)种产品中(zhong)，我(wo)国(guo)对(dui)欧(ou)出口总额较(jiao)大(da)的行业(ye)。在这(zhe)种(zhong)背(bei)景(jing)下(xia)，CBAM实(shi)施(shi)将会(hui)对(dui)其产(chan)生(sheng)什(shen)么影(ying)响(xiang)，成(cheng)为众多人士关(guan)注(zhu)的话题(ti)。为(wei)此(ci)，记(ji)者(zhe)对(dui)相(xiang)关(guan)专家(jia)进行了深入(ru)采(cai)访。

我国(guo)钢(gang)铁行业出(chu)口(kou)成(cheng)本(ben)或(huo)将增(zeng)加4%-6%左右

粗(cu)算：2亿(yi)美元(yuan)—4亿(yi)美元(yuan) 

CBAM在(zai)全(quan)球(qiu)备(bei)受关注(zhu)，一(yi)个(ge)很重(zhong)要(yao)的原因就是(shi)它(ta)是“第一(yi)个(ge)吃螃蟹(xie)”的机制(zhi)——全(quan)球(qiu)首(shou)个“碳(tan)进(jin)口(kou)税”。其(qi)实(shi)施意(yi)味着(zhe)非(fei)欧(ou)盟生(sheng)产(chan)商(shang)未来(lai)想在(zai)欧(ou)盟(meng)销售商(shang)品，必须(xu)为(wei)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排放付费。这一计划(hua)将(jiang)于(yu)2023年10月开始(shi)试运行(xing)，并于(yu)2026年到(dao)2034年之(zhi)间分阶(jie)段实(shi)施(shi)。至(zhi)此，欧(ou)盟将(jiang)成为(wei)世(shi)界上第(di)一个(ge)征收(shou)碳(tan)关(guan)税的(de)经济(ji)体(ti)。

也就(jiu)是说(shuo)，CBAM将(jiang)于(yu)今(jin)年10月1日(ri)生效(xiao)，但有(you)个过渡(du)期，一直到2025年(nian)底(di)结(jie)束。这期(qi)间(jian)，我(wo)国企(qi)业(ye)向(xiang)欧盟(meng)出(chu)口(kou)产(chan)品时，需(xu)要报告(gao)产(chan)品碳排(pai)放(fang)信(xin)息(xi)，但无需缴费，从(cong)2026年(nian)1月(yue)1日(ri)起则(ze)需要(yao)支付(fu)碳(tan)关(guan)税，且(qie)价格(ge)与(yu)欧(ou)洲碳排放交易(yi)体(ti)系(xi)挂(gua)钩(gou)。

对(dui)于碳关(guan)税(shui)的(de)实施，欧(ou)洲内部(bu)已(yi)经(jing)很有争(zheng)议。据德(de)国(guo)《世(shi)界(jie)报》19日报道(dao)，CBAM对(dui)于(yu)一些(xie)人(ren)来(lai)说(shuo)，是(shi)环境友好型贸易(yi)的开(kai)始，但也(ye)有其(qi)他人(ren)担(dan)心(xin)欧(ou)盟最新举(ju)措(cuo)可能会(hui)推高(gao)数(shu)千种产品(pin)的价(jia)格。业(ye)界警(jing)告(gao)称(cheng)，某些产品(pin)可(ke)能(neng)会变(bian)得更加(jia)昂贵。

那(na)么，对(dui)于(yu)我国钢铁(tie)行业(ye)而(er)言，这种(zhong)影(ying)响(xiang)到底(di)有(you)多(duo)大？

冶(ye)金工(gong)业(ye)规划(hua)研(yan)究院(yuan)院长范铁军告诉(su)记(ji)者(zhe)：“虽(sui)然CBAM正(zheng)式(shi)通过，但(dan)由于(yu)钢(gang)铁产(chan)品(pin)实际支(zhi)付碳(tan)排(pai)放(fang)价格的(de)计算方法尚未(wei)明确，CBAM实施以后(hou)，我国钢铁(tie)行业(ye)每(mei)年(nian)需(xu)要向(xiang)欧(ou)盟(meng)支(zhi)付(fu)的碳关(guan)税(shui)，目(mu)前无法(fa)准(zhun)确预(yu)估，只(zhi)能根据(ju)我们掌握(wo)的材料和(he)对欧盟(meng)碳(tan)市场(chang)的了解进行粗算(suan)。基于已(yi)出(chu)台的(de)CBAM规则，考(kao)虑(lv)我国每年出(chu)口(kou)到(dao)欧盟(meng)的钢材(cai)产(chan)品(pin)量（如(ru)2022年出口到(dao)欧(ou)盟(meng)的(de)钢材量是(shi)389万(wan)吨）、出(chu)口到欧盟(meng)的钢材(cai)产(chan)品(pin)总(zong)金额（如(ru)2022年(nian)是(shi)64.4亿(yi)美元）、欧(ou)盟(meng)碳市(shi)场的碳价等进行(xing)初步估(gu)算(suan)，我国钢(gang)铁(tie)行(xing)业(ye)出(chu)口成(cheng)本(ben)将(jiang)增(zeng)加(jia)4%—6%左右(you)，大(da)概每(mei)年(nian)需(xu)要(yao)向(xiang)欧(ou)盟(meng)支付碳(tan)关(guan)税2亿美元—4亿美元。”

具(ju)体(ti)到(dao)企(qi)业，情(qing)况(kuang)各有不同(tong)。碳(tan)排(pai)放强(qiang)度较(jiao)大(da)的企业(ye)可(ke)能(neng)要(yao)支(zhi)付(fu)一定(ding)的碳关(guan)税(shui)，碳(tan)排放强度(du)比欧盟碳市场(chang)的基准(zhun)值还低(di)的企业(ye)，则(ze)无需支(zhi)付碳关税。

短(duan)期(qi)影(ying)响总体可控，但(dan)多(duo)重因(yin)素(su)叠加(jia)带来(lai)长期(qi)影响

据了(le)解(jie)，我国钢铁(tie)行(xing)业(ye)以(yi)满(man)足(zu)内需(xu)为主(zhu)。以(yi)2022年为(wei)例，我(wo)国(guo)粗(cu)钢(gang)产(chan)量为10.18亿吨(dun)，其中(zhong)出口钢材仅有(you)6732万吨(dun)。近年来(lai)，受欧盟对(dui)我国(guo)钢材(cai)多次以(yi)反倾销(xiao)为由征收高额(e)关(guan)税、新冠(guan)疫情等(deng)影响，我国(guo)出口(kou)欧盟(meng)的(de)钢材(cai)总量(liang)整体呈下(xia)降(jiang)趋势。2022年(nian)，我国(guo)出(chu)口欧(ou)盟钢材量(liang)达(da)到(dao)389万吨(dun)，但仅(jin)占(zhan)出(chu)口总(zong)量的(de)5.8%，占(zhan)比(bi)很(hen)小(xiao)。

“因此，无论是(shi)从(cong)钢(gang)材产品的出(chu)口(kou)量还是(shi)可能支(zhi)付的‘碳(tan)关税’额度(du)来看，短期影(ying)响(xiang)是可控(kong)的，但长(zhang)期影响会(hui)上(shang)升。长远来看(kan)，随(sui)着欧盟(meng)深度减排(pai)政策(ce)的(de)持(chi)续推(tui)进，欧(ou)盟免费配额(e)的(de)逐(zhu)步退出，CBAM覆(fu)盖范围的(de)逐步扩大，及(ji)中(zhong)欧碳(tan)价差(cha)的扩(kuo)大，我国钢(gang)铁产(chan)品(pin)需要承担(dan)更高的(de)对欧(ou)出口成本及(ji)税(shui)负，叠加(jia)其(qi)他(ta)发(fa)达国(guo)家可能(neng)也会(hui)设(she)置类(lei)似CBAM的(de)贸易壁垒(lei)，对我(wo)国钢(gang)铁(tie)工业(ye)产生的(de)影响(xiang)将(jiang)更(geng)为深(shen)刻、广泛。”范(fan)铁(tie)军(jun)说(shuo)。

据悉(xi)，目前(qian)，CBAM法案只涉(she)及六个(ge)行(xing)业(ye)，但欧盟(meng)碳市(shi)场涉(she)及(ji)的行业有(you)28个。作(zuo)为(wei)欧(ou)盟碳(tan)市(shi)场(chang)的(de)补(bu)充(chong)，CBAM机(ji)制(zhi)未来(lai)可(ke)能(neng)会进(jin)一(yi)步扩(kuo)大覆盖(gai)范围(wei)。此外，虽(sui)然目(mu)前(qian)CBAM的(de)适用(yong)范(fan)围(wei)只包(bao)含某些下(xia)游产品(pin)，例如(ru)螺(luo)钉和螺(luo)栓等(deng)简(jian)单钢(gang)铁制品(pin)，但(dan)未(wei)来是(shi)否(fou)会(hui)覆(fu)盖更复杂(za)多样(yang)的(de)下(xia)游产(chan)品，均未可(ke)知(zhi)。

范(fan)铁(tie)军(jun)说：“此外，国(guo)内(nei)钢(gang)铁下游行(xing)业(ye)也(ye)越来(lai)越(yue)关(guan)注钢(gang)材(cai)产(chan)品的碳排(pai)放量。例如(ru)，奔驰(chi)、宝马(ma)等汽(qi)车企业已(yi)经要(yao)求(qiu)宝(bao)钢、首钢等钢铁供(gong)应(ying)商提(ti)供(gong)汽(qi)车(che)板(ban)产(chan)品的生(sheng)命周(zhou)期(qi)评(ping)价(jia)报(bao)告(gao)，同时(shi)提(ti)出(chu)‘绿钢(gang)’‘低碳钢(gang)’的要求(qiu)，这(zhe)也(ye)将(jiang)进(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)钢铁(tie)企(qi)业(ye)成(cheng)本(ben)。”

在(zai)中欧碳价差方面(mian)，近(jin)日值(zhi)得(de)关注的(de)一个(ge)重(zhong)要价格信(xin)号是欧(ou)盟(meng)碳(tan)价首(shou)度突破(po)100欧(ou)元/吨，短(duan)时(shi)间(jian)内(nei)急(ji)速上(shang)涨(zhang)。

目前，我国碳(tan)市(shi)场的碳(tan)价(jia)约(yue)50元—60元(yuan)/吨，欧盟(meng)碳价(jia)突(tu)破(po)100欧(ou)元(yuan)/吨，换(huan)算成人民(min)币(bi)大(da)约(yue)是(shi)720元(yuan)/吨，两者呈现较(jiao)大差(cha)距。

有数据显示，2022年欧(ou)盟碳市场的(de)平均(jun)碳价(jia)是81欧(ou)元(yuan)/吨(dun)。但(dan)从2023年(nian)以(yi)来，欧(ou)盟碳价(jia)一直稳(wen)中(zhong)有(you)升，尤其(qi)是(shi)在2月(yue)份以后(hou)，连(lian)连上涨(zhang)，冲破(po)100欧元大关。

原(yuan)因(yin)是(shi)什(shen)么(me)？多方专家(jia)分(fen)析(xi)认为(wei)，在经(jing)历了(le)2022年(nian)动(dong)荡(dang)的(de)能源市场和(he)对冬季能(neng)源短缺的(de)担忧之(zhi)后，欧洲(zhou)能源(yuan)危机(ji)出(chu)现了(le)缓(huan)和迹象。天(tian)然气(qi)价(jia)格(ge)下(xia)降部(bu)分消除了人(ren)们对(dui)通(tong)货膨(peng)胀(zhang)和(he)欧(ou)洲(zhou)经济(ji)的(de)担忧(you)，大多数人认(ren)为欧(ou)洲经济正在(zai)复(fu)苏(su)。

此外，还有观点(dian)认为，随(sui)着(zhe)欧盟(meng)碳市场(chang)改(gai)革方(fang)案(an)的出(chu)台(tai)，配额总量(liang)将(jiang)继(ji)续下(xia)降，且(qie)幅(fu)度(du)更(geng)大，配(pei)额供(gong)需继续(xu)收(shou)紧(jin)。这也是导(dao)致欧盟(meng)碳价(jia)上(shang)涨的(de)重(zhong)要原因(yin)。 

我(wo)国(guo)钢铁(tie)企业(ye)如何应对？ 

目(mu)前(qian)，我国(guo)钢(gang)铁(tie)工(gong)业采(cai)用电炉短流(liu)程的(de)比(bi)例(li)大(da)约是10%，而(er)欧(ou)盟这(zhe)一(yi)比例已(yi)经达(da)到40%。根(gen)据(ju)国内(nei)数据(ju)进(jin)行(xing)测算，使(shi)用(yong)电(dian)炉短(duan)流程(cheng)的吨钢碳(tan)排(pai)放量(liang)比长(zhang)流程低70%左右。因此，从整体(ti)上(shang)看，欧盟的(de)吨钢碳(tan)排放(fang)量远远低于(yu)我(wo)国(guo)。

采访(fang)中(zhong)，有专(zhuan)家认(ren)为，相关(guan)企(qi)业将直(zhi)接(jie)感(gan)受到欧盟和中(zhong)国碳市(shi)场(chang)上(shang)二氧化碳排(pai)放(fang)成本(ben)的差(cha)异，由(you)此(ci)激发(fa)更大的(de)内生动力，持(chi)续(xu)优化生(sheng)产(chan)技(ji)术(shu)及(ji)工(gong)艺(yi)，降(jiang)低能源消(xiao)耗(hao)和排放(fang)，提高(gao)相(xiang)对(dui)成(cheng)本优势(shi)和市场(chang)竞(jing)争力。

具体(ti)而(er)言(yan)，我国钢铁企业如何(he)应对？

范(fan)铁军(jun)说：“首(shou)先(xian)，要(yao)加(jia)快(kuai)推(tui)动绿(lv)色低(di)碳转型(xing)。做(zuo)好顶(ding)层设(she)计，推动优(you)化(hua)产(chan)业结(jie)构(gou)。开展传(chuan)统(tong)高炉转炉(lu)工艺节(jie)能(neng)减(jian)碳(tan)技(ji)术应(ying)用，推动(dong)极致能效(xiao)；提高废钢使(shi)用量和(he)电(dian)炉短流程炼(lian)钢(gang)占(zhan)比(bi)；不(bu)断(duan)探(tan)索氢(qing)冶金(jin)、CCUS等创(chuang)新(xin)低碳技术研(yan)发(fa)及(ji)示范推广(guang)应(ying)用(yong)。加快清洁能源(yuan)发(fa)展，有序(xu)推进(jin)太阳(yang)能(neng)、风能(neng)等利用(yong)，加(jia)大(da)绿(lv)电采(cai)购(gou)，优化钢铁(tie)生(sheng)产(chan)能(neng)源消费结(jie)构(gou)。此(ci)外(wai)，应(ying)完(wan)善全(quan)国碳市场(chang)机制(zhi)。将碳交(jiao)易作为(wei)应(ying)对CBAM影(ying)响的(de)有效(xiao)抓(zhua)手。健全碳定价机(ji)制(zhi)。加快拓(tuo)宽行(xing)业覆盖范围(wei)，有序推(tui)进钢铁(tie)、有(you)色、建(jian)材(cai)、化工(gong)等行业(ye)纳入全国碳市(shi)场(chang)，最大化发(fa)挥(hui)市(shi)场化机制碳减(jian)排作(zuo)用。我(wo)国钢铁行(xing)业可(ke)充分(fen)借(jie)鉴碳(tan)市场建设(she)经(jing)验(yan)，结合(he)国(guo)内(nei)碳(tan)市场建(jian)设(she)现状(zhuang)，从(cong)钢铁(tie)行(xing)业(ye)碳(tan)配额分(fen)配(pei)方(fang)案研(yan)究、钢铁行(xing)业MRV体(ti)系完善、温室气体(ti)排(pai)放核(he)算(suan)方法(fa)修订等(deng)方面开展相(xiang)关(guan)工(gong)作(zuo)。与(yu)此(ci)同(tong)时，应(ying)推(tui)动建立(li)核算标(biao)准互(hu)认机制。钢(gang)铁(tie)行(xing)业(ye)可(ke)以(yi)在碳(tan)排放核(he)算(suan)及核(he)查标(biao)准(zhun)互(hu)认(ren)方(fang)面(mian)加(jia)强与(yu)国际接轨(gui)，应(ying)加强对欧(ou)盟碳(tan)市(shi)场(chang)、碳关(guan)税制(zhi)度(du)的(de)研究(jiu)，加快完善碳排(pai)放核算(suan)标(biao)准体(ti)系建设，开展相关(guan)核(he)算方(fang)法研究(jiu)，逐(zhu)步建(jian)立碳(tan)足(zu)迹标(biao)准(zhun)、碳计量(liang)标准等(deng)，提高中(zhong)欧(ou)核算(suan)标(biao)准(zhun)、核(he)查(cha)结(jie)果的(de)互认(ren)度。”

“绿创(chuang)碳(tan)和(he)”平台(tai)的(de)专(zhuan)家(jia)认(ren)为，出(chu)口型企(qi)业(ye)需(xu)熟悉和(he)跟(gen)踪(zong)CBAM机制的(de)政(zheng)策动(dong)态，尤(you)其是适用的产(chan)品(pin)范(fan)围（如(ru)适(shi)用(yong)）、实(shi)际(ji)支(zhi)付(fu)碳排放(fang)价(jia)格(ge)的计算(suan)方(fang)法(fa)、产(chan)品含(han)碳排放(fang)量的计(ji)算方(fang)式等(deng)。在建立并(bing)完善(shan)自身(shen)碳(tan)管理的同(tong)时(shi)，将涉碳因素(su)纳(na)入(ru)供应商的遴选(xuan)、考核、督(du)查(cha)和(he)淘汰(tai)制(zhi)度。