近(jin)日(ri)，欧盟(meng)理事(shi)会投(tou)票(piao)通过(guo)了碳边(bian)境调节(jie)机(ji)制(zhi)（CBAM）。这标(biao)志着CBAM走完(wan)了整个立法(fa)程(cheng)序，正(zheng)式(shi)通过(guo)。这一重磅(bang)消(xiao)息，让(rang)有(you)关(guan)欧(ou)盟(meng)碳关税(shui)的(de)舆(yu)论热(re)潮(chao)再度增温。

CBAM涉(she)及六大行业，即钢铁(tie)、水泥、铝(lv)、化肥(fei)、电力、氢(qing)气以(yi)及(ji)特(te)定(ding)条件(jian)下(xia)的间(jian)接(jie)排(pai)放(fang)。这(zhe)些(xie)产品的(de)进(jin)口商(shang)必(bi)须(xu)支付生产国支付(fu)的(de)碳价格与欧盟(meng)碳(tan)排放交(jiao)易(yi)体系中(zhong)碳配(pei)额价格(ge)之间的差价(jia)。

其(qi)中(zhong)，钢铁(tie)行(xing)业作(zuo)为能源(yuan)消(xiao)耗高密集型行(xing)业，是制(zhi)造业31个(ge)门(men)类(lei)中碳排(pai)放量最(zui)大(da)的行业(ye)，且是(shi)这六种产(chan)品(pin)中(zhong)，我国(guo)对欧出口(kou)总额较大的(de)行业(ye)。在(zai)这种(zhong)背(bei)景下(xia)，CBAM实(shi)施将(jiang)会对(dui)其(qi)产生什么(me)影响(xiang)，成(cheng)为(wei)众(zhong)多(duo)人士(shi)关(guan)注(zhu)的话题(ti)。为此(ci)，记(ji)者(zhe)对(dui)相关(guan)专(zhuan)家进(jin)行(xing)了(le)深入采(cai)访(fang)。

我(wo)国钢铁行业(ye)出口成(cheng)本或将(jiang)增(zeng)加4%-6%左右(you)

粗(cu)算：2亿美(mei)元(yuan)—4亿(yi)美(mei)元 

CBAM在(zai)全球(qiu)备(bei)受关注(zhu)，一(yi)个很重要(yao)的(de)原(yuan)因就是(shi)它(ta)是“第一(yi)个(ge)吃螃蟹”的(de)机制(zhi)——全球首(shou)个“碳(tan)进口税(shui)”。其实(shi)施意味(wei)着(zhe)非(fei)欧(ou)盟生(sheng)产商未来想(xiang)在欧(ou)盟销(xiao)售(shou)商品(pin)，必须为(wei)二氧(yang)化碳(tan)排放(fang)付费。这一计划将于2023年(nian)10月(yue)开始(shi)试(shi)运行(xing)，并(bing)于2026年(nian)到2034年之间分阶(jie)段(duan)实施(shi)。至此(ci)，欧盟将成(cheng)为(wei)世(shi)界(jie)上第一个征(zheng)收碳(tan)关税(shui)的经济(ji)体。

也就(jiu)是说，CBAM将于今年10月1日(ri)生效，但(dan)有个过(guo)渡(du)期，一(yi)直到(dao)2025年底(di)结束。这(zhe)期间，我国企(qi)业向(xiang)欧盟出(chu)口(kou)产(chan)品时(shi)，需(xu)要报(bao)告(gao)产品(pin)碳(tan)排放(fang)信息(xi)，但无需(xu)缴费，从(cong)2026年(nian)1月(yue)1日起(qi)则(ze)需(xu)要支付(fu)碳(tan)关(guan)税，且(qie)价(jia)格与(yu)欧洲(zhou)碳(tan)排放交易(yi)体系挂(gua)钩(gou)。

对(dui)于碳关(guan)税的实(shi)施(shi)，欧(ou)洲内部(bu)已(yi)经(jing)很有争(zheng)议。据德(de)国(guo)《世(shi)界(jie)报(bao)》19日报道(dao)，CBAM对于一些(xie)人(ren)来说，是(shi)环(huan)境友好(hao)型贸(mao)易(yi)的开始，但也(ye)有(you)其(qi)他(ta)人(ren)担(dan)心(xin)欧盟(meng)最新(xin)举(ju)措(cuo)可能(neng)会(hui)推高数千(qian)种(zhong)产品的价格。业界(jie)警告(gao)称(cheng)，某些产品可能会变得(de)更(geng)加(jia)昂(ang)贵。

那(na)么(me)，对(dui)于我(wo)国(guo)钢铁行(xing)业而(er)言，这(zhe)种影响到底(di)有多大(da)？

冶(ye)金(jin)工(gong)业规(gui)划研(yan)究(jiu)院(yuan)院长范(fan)铁(tie)军告诉(su)记者：“虽(sui)然CBAM正(zheng)式通过(guo)，但由于钢铁产(chan)品实际支付(fu)碳排(pai)放(fang)价格的(de)计算(suan)方(fang)法尚未明(ming)确(que)，CBAM实施(shi)以(yi)后，我国(guo)钢(gang)铁行业每年(nian)需(xu)要(yao)向欧盟支付(fu)的碳关(guan)税(shui)，目前(qian)无(wu)法准(zhun)确预估，只(zhi)能(neng)根(gen)据我们(men)掌(zhang)握(wo)的材料和对(dui)欧盟(meng)碳市(shi)场的了解(jie)进(jin)行粗(cu)算。基(ji)于已出(chu)台(tai)的(de)CBAM规(gui)则(ze)，考虑(lv)我(wo)国(guo)每(mei)年(nian)出口到(dao)欧(ou)盟的(de)钢(gang)材(cai)产品量（如(ru)2022年(nian)出口(kou)到(dao)欧盟的(de)钢材量(liang)是(shi)389万(wan)吨）、出(chu)口到(dao)欧盟的钢材(cai)产(chan)品(pin)总金(jin)额(e)（如(ru)2022年(nian)是(shi)64.4亿(yi)美(mei)元(yuan)）、欧盟碳(tan)市场(chang)的碳(tan)价(jia)等(deng)进(jin)行(xing)初(chu)步(bu)估算(suan)，我(wo)国钢(gang)铁(tie)行(xing)业出口(kou)成本将(jiang)增(zeng)加(jia)4%—6%左(zuo)右，大概(gai)每年需要(yao)向欧盟(meng)支付碳(tan)关税(shui)2亿美(mei)元(yuan)—4亿美(mei)元。”

具(ju)体到企业，情况各(ge)有(you)不(bu)同(tong)。碳(tan)排放(fang)强(qiang)度(du)较大的(de)企业(ye)可能要支付一定的(de)碳(tan)关(guan)税，碳排放(fang)强(qiang)度比(bi)欧盟(meng)碳市场的(de)基准值还(hai)低(di)的(de)企(qi)业(ye)，则(ze)无需支(zhi)付(fu)碳(tan)关税(shui)。

短(duan)期影响总(zong)体可(ke)控(kong)，但多重因(yin)素叠(die)加带(dai)来(lai)长(zhang)期影响

据了解(jie)，我(wo)国(guo)钢(gang)铁行业(ye)以满(man)足内需为主。以(yi)2022年(nian)为(wei)例(li)，我(wo)国(guo)粗(cu)钢(gang)产量为(wei)10.18亿吨，其(qi)中(zhong)出口(kou)钢(gang)材仅有(you)6732万(wan)吨。近(jin)年(nian)来，受(shou)欧盟对我(wo)国(guo)钢材(cai)多次(ci)以反(fan)倾(qing)销(xiao)为(wei)由征(zheng)收(shou)高额关(guan)税、新(xin)冠疫(yi)情(qing)等影(ying)响，我(wo)国(guo)出(chu)口(kou)欧(ou)盟(meng)的(de)钢(gang)材总(zong)量(liang)整体呈下(xia)降(jiang)趋势(shi)。2022年(nian)，我(wo)国出口欧(ou)盟钢材(cai)量(liang)达到(dao)389万吨，但仅(jin)占出口(kou)总量的(de)5.8%，占比(bi)很小。

“因(yin)此，无论是(shi)从(cong)钢材产品(pin)的出口(kou)量(liang)还(hai)是可(ke)能(neng)支付的(de)‘碳关(guan)税(shui)’额(e)度来(lai)看，短期(qi)影响(xiang)是可(ke)控的(de)，但长(zhang)期(qi)影响(xiang)会上(shang)升。长远来看，随(sui)着(zhe)欧盟深度减排(pai)政(zheng)策(ce)的(de)持(chi)续(xu)推(tui)进，欧(ou)盟免(mian)费(fei)配额的(de)逐(zhu)步退(tui)出(chu)，CBAM覆盖范围的逐步扩(kuo)大，及(ji)中欧碳(tan)价(jia)差(cha)的扩(kuo)大(da)，我国钢(gang)铁产品(pin)需(xu)要承担(dan)更高的对欧(ou)出口(kou)成本(ben)及(ji)税负(fu)，叠(die)加其他发(fa)达国家可(ke)能也(ye)会设(she)置(zhi)类(lei)似CBAM的贸(mao)易(yi)壁(bi)垒(lei)，对(dui)我国钢铁工(gong)业产(chan)生的(de)影(ying)响(xiang)将(jiang)更为深(shen)刻、广(guang)泛。”范(fan)铁(tie)军(jun)说(shuo)。

据悉(xi)，目(mu)前(qian)，CBAM法(fa)案只(zhi)涉(she)及(ji)六个行(xing)业(ye)，但(dan)欧(ou)盟(meng)碳(tan)市场涉(she)及的行(xing)业有(you)28个(ge)。作为欧(ou)盟碳(tan)市场的补充(chong)，CBAM机(ji)制(zhi)未(wei)来(lai)可(ke)能(neng)会(hui)进一步扩大(da)覆盖(gai)范围。此外，虽(sui)然(ran)目前CBAM的适用(yong)范(fan)围只包(bao)含某(mou)些(xie)下游(you)产(chan)品，例(li)如(ru)螺钉和螺栓等简(jian)单钢(gang)铁(tie)制品(pin)，但(dan)未(wei)来(lai)是(shi)否(fou)会(hui)覆(fu)盖更(geng)复(fu)杂(za)多(duo)样(yang)的(de)下(xia)游产(chan)品，均(jun)未可(ke)知。

范铁(tie)军说(shuo)：“此外(wai)，国(guo)内(nei)钢铁(tie)下(xia)游(you)行(xing)业(ye)也(ye)越来越(yue)关注(zhu)钢材(cai)产(chan)品(pin)的碳(tan)排放量。例如(ru)，奔驰、宝马等汽(qi)车(che)企业已(yi)经(jing)要求(qiu)宝(bao)钢(gang)、首(shou)钢等(deng)钢(gang)铁(tie)供(gong)应(ying)商提供汽车板(ban)产品的生(sheng)命周期(qi)评(ping)价报告，同时提出(chu)‘绿钢’‘低碳钢’的(de)要(yao)求(qiu)，这也将进一步(bu)提(ti)升(sheng)钢铁(tie)企(qi)业(ye)成(cheng)本。”

在(zai)中欧(ou)碳价差(cha)方(fang)面，近(jin)日(ri)值(zhi)得关(guan)注的(de)一(yi)个重要价(jia)格(ge)信(xin)号是欧(ou)盟碳价(jia)首度突(tu)破100欧元(yuan)/吨，短时(shi)间(jian)内(nei)急速(su)上涨。

目(mu)前，我国碳(tan)市(shi)场(chang)的(de)碳(tan)价(jia)约(yue)50元(yuan)—60元(yuan)/吨(dun)，欧(ou)盟(meng)碳价突破(po)100欧元/吨(dun)，换(huan)算成(cheng)人民(min)币(bi)大约是(shi)720元/吨(dun)，两(liang)者呈(cheng)现(xian)较大(da)差(cha)距(ju)。

有(you)数(shu)据显示(shi)，2022年(nian)欧(ou)盟碳市(shi)场的(de)平均(jun)碳(tan)价是(shi)81欧(ou)元(yuan)/吨。但(dan)从(cong)2023年(nian)以来，欧盟碳(tan)价(jia)一(yi)直稳(wen)中(zhong)有升(sheng)，尤(you)其是(shi)在2月份(fen)以(yi)后(hou)，连连上(shang)涨(zhang)，冲破(po)100欧元(yuan)大关。

原因(yin)是什么？多方专(zhuan)家分(fen)析(xi)认为(wei)，在(zai)经(jing)历了2022年动(dong)荡的能源市场和(he)对冬(dong)季(ji)能(neng)源(yuan)短(duan)缺的担忧之(zhi)后(hou)，欧洲能(neng)源危(wei)机(ji)出现(xian)了(le)缓和(he)迹(ji)象(xiang)。天(tian)然(ran)气价格下(xia)降部(bu)分(fen)消(xiao)除(chu)了人们对(dui)通(tong)货膨胀和(he)欧洲经济的担忧(you)，大多数(shu)人认(ren)为(wei)欧洲经济(ji)正(zheng)在复苏(su)。

此外(wai)，还有(you)观(guan)点(dian)认为，随(sui)着(zhe)欧盟碳(tan)市(shi)场改(gai)革(ge)方(fang)案(an)的出台，配(pei)额总(zong)量将继(ji)续下(xia)降，且(qie)幅度(du)更大(da)，配额(e)供需(xu)继(ji)续收紧(jin)。这(zhe)也是(shi)导(dao)致(zhi)欧(ou)盟碳(tan)价(jia)上(shang)涨的(de)重要(yao)原(yuan)因。 

我国(guo)钢铁企业(ye)如(ru)何(he)应对？ 

目前，我(wo)国(guo)钢铁工(gong)业(ye)采用(yong)电炉(lu)短流程(cheng)的比例大约(yue)是10%，而欧盟这(zhe)一比(bi)例(li)已(yi)经(jing)达(da)到40%。根据国(guo)内数(shu)据(ju)进(jin)行(xing)测(ce)算(suan)，使用(yong)电炉(lu)短(duan)流程的吨(dun)钢(gang)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)比(bi)长(zhang)流程低(di)70%左右。因此(ci)，从整体(ti)上(shang)看(kan)，欧(ou)盟(meng)的吨钢碳(tan)排放(fang)量远远(yuan)低(di)于(yu)我国。

采(cai)访中(zhong)，有(you)专家认为，相关(guan)企(qi)业将(jiang)直(zhi)接(jie)感受(shou)到(dao)欧盟和(he)中国(guo)碳市场上(shang)二氧化(hua)碳排放成(cheng)本(ben)的(de)差异(yi)，由此激发(fa)更大的内生(sheng)动力，持续优化(hua)生产(chan)技术(shu)及工(gong)艺(yi)，降(jiang)低能(neng)源消(xiao)耗(hao)和排放，提高相(xiang)对(dui)成本(ben)优势(shi)和(he)市(shi)场(chang)竞争(zheng)力。

具(ju)体而(er)言(yan)，我国(guo)钢铁企(qi)业(ye)如何(he)应(ying)对(dui)？

范铁(tie)军说：“首先(xian)，要加快推动(dong)绿色低(di)碳转型(xing)。做好顶层(ceng)设(she)计(ji)，推动(dong)优(you)化产业结构。开(kai)展传(chuan)统(tong)高炉(lu)转(zhuan)炉(lu)工(gong)艺节能(neng)减(jian)碳技(ji)术应用，推动(dong)极(ji)致(zhi)能(neng)效；提高(gao)废钢使(shi)用(yong)量和(he)电(dian)炉短(duan)流程(cheng)炼钢(gang)占(zhan)比(bi)；不(bu)断(duan)探索氢(qing)冶(ye)金、CCUS等(deng)创(chuang)新(xin)低(di)碳技(ji)术(shu)研发及(ji)示(shi)范(fan)推广应(ying)用。加(jia)快清(qing)洁(jie)能源发(fa)展，有(you)序推进太阳(yang)能、风能(neng)等利用，加大绿电(dian)采(cai)购，优(you)化(hua)钢(gang)铁(tie)生产(chan)能(neng)源(yuan)消费结(jie)构。此外(wai)，应(ying)完(wan)善全国碳(tan)市(shi)场(chang)机制。将碳(tan)交(jiao)易(yi)作(zuo)为应(ying)对CBAM影(ying)响(xiang)的(de)有效(xiao)抓(zhua)手。健(jian)全碳定价机制。加快(kuai)拓(tuo)宽(kuan)行(xing)业(ye)覆盖范围，有(you)序(xu)推进(jin)钢(gang)铁(tie)、有色(se)、建材(cai)、化工等行业(ye)纳入全(quan)国碳(tan)市场(chang)，最(zui)大(da)化(hua)发挥市(shi)场化(hua)机(ji)制(zhi)碳减排(pai)作(zuo)用。我(wo)国(guo)钢铁(tie)行业(ye)可(ke)充分(fen)借鉴(jian)碳市场(chang)建设(she)经验，结(jie)合国内碳(tan)市场建设(she)现状(zhuang)，从(cong)钢(gang)铁(tie)行(xing)业(ye)碳(tan)配额(e)分(fen)配方案研(yan)究、钢(gang)铁(tie)行(xing)业MRV体(ti)系完善(shan)、温室气体排放核(he)算(suan)方法(fa)修订(ding)等(deng)方(fang)面(mian)开展(zhan)相(xiang)关(guan)工(gong)作(zuo)。与(yu)此同时(shi)，应推动(dong)建(jian)立核算标准(zhun)互认(ren)机(ji)制。钢铁(tie)行(xing)业(ye)可(ke)以(yi)在碳排放(fang)核(he)算(suan)及(ji)核(he)查标准(zhun)互(hu)认(ren)方(fang)面加(jia)强与(yu)国际接轨(gui)，应加强(qiang)对欧盟碳(tan)市(shi)场(chang)、碳(tan)关税(shui)制度(du)的研究(jiu)，加快完(wan)善碳(tan)排放(fang)核(he)算标(biao)准体(ti)系建设(she)，开展(zhan)相(xiang)关核算(suan)方法(fa)研究，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)碳足迹(ji)标准、碳(tan)计(ji)量(liang)标准等，提(ti)高中(zhong)欧(ou)核(he)算标(biao)准(zhun)、核查(cha)结果的互(hu)认(ren)度。”

“绿(lv)创碳(tan)和(he)”平台(tai)的专(zhuan)家认(ren)为(wei)，出口(kou)型(xing)企(qi)业需熟(shu)悉和(he)跟(gen)踪(zong)CBAM机(ji)制(zhi)的(de)政策(ce)动态(tai)，尤(you)其是(shi)适(shi)用(yong)的产品范(fan)围(wei)（如(ru)适用(yong)）、实际支付碳(tan)排放(fang)价(jia)格(ge)的(de)计(ji)算(suan)方(fang)法、产(chan)品(pin)含(han)碳排放量的(de)计算(suan)方式等(deng)。在建立并完(wan)善(shan)自身(shen)碳管(guan)理(li)的同时(shi)，将涉碳因素(su)纳(na)入(ru)供(gong)应商的遴(lin)选、考(kao)核、督(du)查(cha)和(he)淘汰(tai)制(zhi)度。