近(jin)日，欧(ou)盟(meng)理(li)事会(hui)投票(piao)通过了碳边境(jing)调节机(ji)制（CBAM）。这(zhe)标志(zhi)着CBAM走完(wan)了(le)整个(ge)立法(fa)程序，正(zheng)式通(tong)过(guo)。这一(yi)重(zhong)磅(bang)消息，让有(you)关(guan)欧盟碳(tan)关税(shui)的舆(yu)论(lun)热潮再度(du)增温。

CBAM涉(she)及(ji)六大(da)行业(ye)，即(ji)钢铁、水泥、铝、化肥(fei)、电(dian)力、氢气以(yi)及(ji)特定条件(jian)下的间(jian)接(jie)排(pai)放(fang)。这些(xie)产(chan)品(pin)的进(jin)口商必(bi)须(xu)支付(fu)生(sheng)产国支付(fu)的(de)碳价(jia)格(ge)与欧(ou)盟(meng)碳排(pai)放(fang)交易(yi)体(ti)系(xi)中(zhong)碳(tan)配额价格之间(jian)的(de)差(cha)价(jia)。

其(qi)中(zhong)，钢(gang)铁(tie)行业作为(wei)能源消(xiao)耗高(gao)密集型(xing)行(xing)业(ye)，是制(zhi)造业(ye)31个(ge)门类(lei)中碳(tan)排放量(liang)最(zui)大的(de)行(xing)业(ye)，且(qie)是这(zhe)六种产品中，我(wo)国对(dui)欧出口(kou)总额较(jiao)大(da)的行(xing)业。在这(zhe)种背(bei)景(jing)下(xia)，CBAM实(shi)施将会对其产生(sheng)什(shen)么影(ying)响，成为(wei)众多人士关注的(de)话题(ti)。为(wei)此(ci)，记者对相(xiang)关专家(jia)进(jin)行了深(shen)入采(cai)访。

我国(guo)钢(gang)铁行(xing)业出口成(cheng)本(ben)或将增(zeng)加(jia)4%-6%左右

粗(cu)算(suan)：2亿美元—4亿美(mei)元 

CBAM在(zai)全球备(bei)受关(guan)注(zhu)，一个很(hen)重(zhong)要的(de)原(yuan)因(yin)就(jiu)是(shi)它是(shi)“第一个吃螃蟹”的机制(zhi)——全球(qiu)首(shou)个(ge)“碳进(jin)口税(shui)”。其实施(shi)意味着(zhe)非(fei)欧盟(meng)生(sheng)产商(shang)未(wei)来(lai)想在(zai)欧盟(meng)销(xiao)售(shou)商品，必须为(wei)二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放(fang)付费(fei)。这一(yi)计(ji)划将于(yu)2023年10月开始(shi)试(shi)运行，并(bing)于2026年到(dao)2034年之间(jian)分(fen)阶段实施(shi)。至此(ci)，欧盟(meng)将成为世(shi)界(jie)上第(di)一(yi)个(ge)征(zheng)收(shou)碳关税的经(jing)济(ji)体(ti)。

也(ye)就(jiu)是(shi)说(shuo)，CBAM将于今年(nian)10月(yue)1日生(sheng)效，但(dan)有个过渡期，一直到(dao)2025年(nian)底结束(shu)。这(zhe)期(qi)间，我(wo)国(guo)企(qi)业(ye)向欧盟(meng)出口产(chan)品(pin)时(shi)，需(xu)要报告产品(pin)碳(tan)排(pai)放(fang)信息，但(dan)无(wu)需(xu)缴费(fei)，从2026年(nian)1月1日(ri)起(qi)则(ze)需(xu)要(yao)支付碳关税(shui)，且(qie)价(jia)格与欧(ou)洲(zhou)碳排(pai)放交(jiao)易(yi)体系挂(gua)钩(gou)。

对于碳关税的实(shi)施，欧洲内(nei)部(bu)已经很(hen)有(you)争(zheng)议(yi)。据德(de)国《世(shi)界(jie)报(bao)》19日(ri)报道，CBAM对于一些(xie)人来说(shuo)，是环(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)贸(mao)易的(de)开(kai)始(shi)，但也(ye)有(you)其(qi)他(ta)人(ren)担(dan)心欧(ou)盟最新(xin)举(ju)措可(ke)能(neng)会推高(gao)数千(qian)种(zhong)产(chan)品(pin)的价格(ge)。业(ye)界警(jing)告称(cheng)，某些产品可能会变得更(geng)加(jia)昂贵(gui)。

那么，对(dui)于(yu)我国(guo)钢(gang)铁行(xing)业(ye)而言，这(zhe)种(zhong)影(ying)响到底(di)有多大？

冶(ye)金(jin)工(gong)业(ye)规划(hua)研究(jiu)院院长范铁军告诉(su)记者(zhe)：“虽然(ran)CBAM正(zheng)式(shi)通(tong)过，但(dan)由(you)于(yu)钢铁产(chan)品(pin)实(shi)际(ji)支(zhi)付碳(tan)排(pai)放(fang)价(jia)格的(de)计(ji)算方(fang)法尚(shang)未明确(que)，CBAM实(shi)施以后(hou)，我国(guo)钢(gang)铁行(xing)业(ye)每(mei)年需(xu)要向欧(ou)盟(meng)支(zhi)付(fu)的(de)碳关税，目前无法准(zhun)确(que)预估，只能(neng)根据我(wo)们掌(zhang)握的材料和对(dui)欧(ou)盟(meng)碳(tan)市场(chang)的了(le)解进行粗算(suan)。基于(yu)已(yi)出(chu)台(tai)的(de)CBAM规则，考(kao)虑我(wo)国(guo)每(mei)年出(chu)口(kou)到(dao)欧盟(meng)的(de)钢材产(chan)品(pin)量（如2022年(nian)出(chu)口到(dao)欧盟(meng)的(de)钢(gang)材量是389万吨(dun)）、出(chu)口到欧(ou)盟(meng)的钢材(cai)产品总(zong)金额(e)（如2022年(nian)是(shi)64.4亿美(mei)元）、欧(ou)盟(meng)碳市场的碳(tan)价(jia)等(deng)进行(xing)初步(bu)估算，我(wo)国(guo)钢(gang)铁行(xing)业出口(kou)成本(ben)将(jiang)增(zeng)加4%—6%左(zuo)右(you)，大概(gai)每(mei)年需(xu)要向欧盟(meng)支(zhi)付(fu)碳(tan)关税(shui)2亿美(mei)元—4亿(yi)美元(yuan)。”

具(ju)体到企(qi)业(ye)，情(qing)况各(ge)有不同。碳排(pai)放(fang)强度(du)较大的企业可能要(yao)支(zhi)付一定的(de)碳关(guan)税(shui)，碳排放(fang)强度(du)比(bi)欧盟(meng)碳市场的(de)基(ji)准值还(hai)低的(de)企业(ye)，则无需(xu)支付碳关税(shui)。

短(duan)期(qi)影(ying)响(xiang)总(zong)体(ti)可控，但多(duo)重(zhong)因素(su)叠(die)加(jia)带来长期(qi)影(ying)响(xiang)

据(ju)了(le)解(jie)，我国钢(gang)铁行业(ye)以(yi)满(man)足内(nei)需(xu)为(wei)主。以2022年为(wei)例(li)，我(wo)国粗钢(gang)产(chan)量为10.18亿吨，其中(zhong)出(chu)口钢(gang)材仅有(you)6732万吨(dun)。近年(nian)来(lai)，受(shou)欧盟(meng)对我国(guo)钢(gang)材多(duo)次(ci)以反倾(qing)销(xiao)为由征收高(gao)额(e)关税(shui)、新(xin)冠(guan)疫情(qing)等(deng)影响，我国(guo)出口(kou)欧盟的钢材总量整体(ti)呈下降趋势。2022年，我国出口欧(ou)盟(meng)钢(gang)材量(liang)达(da)到(dao)389万(wan)吨，但(dan)仅占(zhan)出口(kou)总(zong)量(liang)的5.8%，占比(bi)很小(xiao)。

“因此，无(wu)论(lun)是(shi)从钢(gang)材(cai)产(chan)品的出口(kou)量还(hai)是可(ke)能(neng)支(zhi)付(fu)的‘碳(tan)关税’额度来(lai)看，短(duan)期影(ying)响(xiang)是可控(kong)的，但长期(qi)影(ying)响(xiang)会(hui)上升。长远来看(kan)，随(sui)着欧盟(meng)深(shen)度(du)减(jian)排政(zheng)策(ce)的(de)持(chi)续推(tui)进(jin)，欧(ou)盟免费配额(e)的逐(zhu)步退出，CBAM覆盖范(fan)围(wei)的逐步扩大(da)，及(ji)中(zhong)欧(ou)碳价(jia)差(cha)的(de)扩(kuo)大，我(wo)国(guo)钢铁产(chan)品需(xu)要(yao)承(cheng)担更(geng)高的(de)对欧(ou)出口(kou)成本(ben)及(ji)税负(fu)，叠(die)加其(qi)他(ta)发(fa)达(da)国(guo)家(jia)可能也(ye)会(hui)设(she)置(zhi)类(lei)似(shi)CBAM的(de)贸易壁(bi)垒(lei)，对我国钢(gang)铁工业(ye)产生的影(ying)响将更为(wei)深刻、广泛。”范铁军(jun)说。

据(ju)悉，目(mu)前(qian)，CBAM法(fa)案只(zhi)涉及(ji)六个(ge)行(xing)业，但欧盟碳(tan)市(shi)场(chang)涉及(ji)的行(xing)业(ye)有28个。作(zuo)为(wei)欧(ou)盟碳(tan)市场(chang)的(de)补充，CBAM机(ji)制(zhi)未来(lai)可(ke)能(neng)会进一步(bu)扩(kuo)大覆盖范围。此外，虽(sui)然目(mu)前(qian)CBAM的(de)适(shi)用范围只(zhi)包(bao)含某些(xie)下游产(chan)品(pin)，例如螺钉(ding)和(he)螺(luo)栓等简(jian)单(dan)钢铁制品(pin)，但未来是(shi)否(fou)会(hui)覆(fu)盖(gai)更(geng)复(fu)杂多(duo)样的下(xia)游产(chan)品(pin)，均(jun)未可知。

范(fan)铁军(jun)说(shuo)：“此(ci)外，国(guo)内(nei)钢(gang)铁下游(you)行业也越来越关注(zhu)钢材(cai)产品的(de)碳排放(fang)量(liang)。例(li)如，奔驰、宝(bao)马等(deng)汽(qi)车企业(ye)已经要求(qiu)宝(bao)钢(gang)、首(shou)钢等(deng)钢(gang)铁(tie)供(gong)应(ying)商(shang)提(ti)供(gong)汽车(che)板产(chan)品的生命周(zhou)期(qi)评(ping)价报(bao)告，同(tong)时(shi)提出(chu)‘绿(lv)钢(gang)’‘低(di)碳钢’的(de)要(yao)求(qiu)，这也将进(jin)一(yi)步提升(sheng)钢铁(tie)企业(ye)成本。”

在(zai)中(zhong)欧(ou)碳(tan)价差方面(mian)，近日值(zhi)得关注(zhu)的(de)一(yi)个重(zhong)要(yao)价(jia)格信(xin)号(hao)是欧盟(meng)碳(tan)价(jia)首度突破100欧元(yuan)/吨(dun)，短(duan)时间内(nei)急(ji)速上涨。

目(mu)前，我国(guo)碳市场的碳(tan)价(jia)约(yue)50元—60元(yuan)/吨，欧盟(meng)碳(tan)价突破(po)100欧元(yuan)/吨，换算成人(ren)民币大(da)约是720元/吨，两(liang)者呈(cheng)现(xian)较大差(cha)距。

有数据(ju)显(xian)示(shi)，2022年(nian)欧盟(meng)碳(tan)市场的平(ping)均碳价是81欧元(yuan)/吨(dun)。但(dan)从(cong)2023年(nian)以来，欧(ou)盟(meng)碳(tan)价(jia)一(yi)直稳中(zhong)有升(sheng)，尤其是在(zai)2月(yue)份(fen)以后，连(lian)连(lian)上涨(zhang)，冲破100欧(ou)元(yuan)大关(guan)。

原(yuan)因(yin)是(shi)什(shen)么(me)？多(duo)方专家分(fen)析认(ren)为(wei)，在(zai)经历(li)了(le)2022年(nian)动(dong)荡的(de)能(neng)源市场(chang)和(he)对冬(dong)季能(neng)源短缺(que)的担忧之(zhi)后，欧(ou)洲能(neng)源(yuan)危机出现(xian)了缓和迹象。天(tian)然气(qi)价格(ge)下降(jiang)部分消(xiao)除(chu)了人(ren)们(men)对通(tong)货(huo)膨(peng)胀(zhang)和(he)欧洲(zhou)经济(ji)的担忧(you)，大多(duo)数(shu)人认为欧(ou)洲经济(ji)正(zheng)在(zai)复苏。

此(ci)外，还有(you)观(guan)点(dian)认(ren)为，随(sui)着欧(ou)盟(meng)碳市(shi)场改革方案的出(chu)台(tai)，配额(e)总(zong)量(liang)将继续(xu)下降(jiang)，且(qie)幅度更(geng)大，配额供需继续(xu)收紧。这也(ye)是(shi)导致(zhi)欧(ou)盟(meng)碳(tan)价(jia)上(shang)涨(zhang)的(de)重(zhong)要(yao)原因。 

我国(guo)钢(gang)铁企业如何应(ying)对(dui)？ 

目(mu)前(qian)，我(wo)国(guo)钢(gang)铁工(gong)业采用(yong)电炉短(duan)流程(cheng)的比(bi)例大约是10%，而(er)欧盟(meng)这(zhe)一比例(li)已经达到40%。根据(ju)国(guo)内(nei)数(shu)据进(jin)行(xing)测算，使用电(dian)炉(lu)短流程的吨钢碳(tan)排放(fang)量比长(zhang)流(liu)程低70%左(zuo)右(you)。因(yin)此，从整(zheng)体上(shang)看(kan)，欧(ou)盟(meng)的吨(dun)钢(gang)碳排放量(liang)远(yuan)远(yuan)低于(yu)我国。

采访(fang)中(zhong)，有专家认为，相(xiang)关企业(ye)将(jiang)直(zhi)接感受(shou)到(dao)欧(ou)盟和中国碳(tan)市场上二(er)氧化碳排放(fang)成本(ben)的差(cha)异(yi)，由此激(ji)发(fa)更(geng)大(da)的(de)内生动力，持(chi)续(xu)优化生产(chan)技(ji)术及(ji)工(gong)艺，降(jiang)低(di)能源(yuan)消耗和(he)排放(fang)，提(ti)高(gao)相对成(cheng)本(ben)优势(shi)和市场竞争(zheng)力。

具体而言，我(wo)国(guo)钢(gang)铁(tie)企业如(ru)何(he)应对(dui)？

范铁军说：“首(shou)先(xian)，要加(jia)快推(tui)动(dong)绿(lv)色(se)低碳(tan)转(zhuan)型。做好(hao)顶(ding)层(ceng)设计(ji)，推(tui)动优(you)化产业结构。开展传统(tong)高(gao)炉(lu)转炉工(gong)艺节能减(jian)碳(tan)技(ji)术应(ying)用，推(tui)动极致(zhi)能(neng)效(xiao)；提高废钢使用(yong)量和电(dian)炉(lu)短(duan)流程炼钢占比；不断(duan)探索(suo)氢(qing)冶(ye)金(jin)、CCUS等(deng)创新低(di)碳技(ji)术研(yan)发及(ji)示范(fan)推(tui)广应用(yong)。加快(kuai)清洁(jie)能源发(fa)展，有(you)序(xu)推进太阳能(neng)、风(feng)能(neng)等利用，加(jia)大(da)绿电(dian)采(cai)购(gou)，优化钢铁生产能(neng)源消(xiao)费结构(gou)。此外(wai)，应(ying)完善(shan)全国(guo)碳市场机(ji)制。将(jiang)碳(tan)交易作为应(ying)对CBAM影响(xiang)的(de)有效(xiao)抓(zhua)手。健全碳(tan)定价机制。加(jia)快拓(tuo)宽(kuan)行(xing)业(ye)覆(fu)盖(gai)范围，有序(xu)推(tui)进钢(gang)铁(tie)、有色、建材、化工等(deng)行业(ye)纳(na)入全(quan)国(guo)碳(tan)市(shi)场，最大化(hua)发挥(hui)市场化(hua)机制碳(tan)减排(pai)作(zuo)用(yong)。我国(guo)钢铁行(xing)业(ye)可充(chong)分借鉴(jian)碳(tan)市(shi)场(chang)建设(she)经(jing)验，结合国(guo)内(nei)碳(tan)市场(chang)建设现(xian)状(zhuang)，从钢(gang)铁(tie)行(xing)业碳(tan)配额(e)分配方(fang)案(an)研(yan)究、钢铁行(xing)业MRV体(ti)系完善、温室(shi)气体排放核(he)算方(fang)法修订等方(fang)面(mian)开展相关工(gong)作。与此(ci)同(tong)时，应(ying)推动(dong)建(jian)立(li)核(he)算标(biao)准(zhun)互认机制。钢铁行(xing)业(ye)可(ke)以(yi)在碳(tan)排(pai)放核算(suan)及核(he)查标(biao)准(zhun)互(hu)认(ren)方面(mian)加(jia)强与(yu)国际接(jie)轨，应加强(qiang)对欧盟碳市(shi)场(chang)、碳(tan)关税(shui)制(zhi)度的(de)研(yan)究(jiu)，加(jia)快完善(shan)碳(tan)排(pai)放(fang)核算(suan)标(biao)准(zhun)体系(xi)建(jian)设，开展相(xiang)关核算(suan)方(fang)法研究，逐(zhu)步(bu)建(jian)立碳足迹(ji)标准、碳计(ji)量标(biao)准(zhun)等(deng)，提(ti)高(gao)中(zhong)欧核算(suan)标(biao)准、核查(cha)结(jie)果的互认度(du)。”

“绿创(chuang)碳和(he)”平(ping)台的专家(jia)认为，出(chu)口(kou)型(xing)企(qi)业(ye)需熟悉和(he)跟踪(zong)CBAM机制的政(zheng)策(ce)动态(tai)，尤(you)其(qi)是(shi)适(shi)用的(de)产(chan)品(pin)范围（如(ru)适用）、实(shi)际(ji)支付(fu)碳排放价格(ge)的计(ji)算(suan)方法、产(chan)品含碳排(pai)放(fang)量的(de)计算(suan)方(fang)式(shi)等(deng)。在建(jian)立并完(wan)善自身碳(tan)管(guan)理的(de)同(tong)时，将涉碳因素(su)纳(na)入(ru)供应(ying)商的(de)遴选(xuan)、考(kao)核(he)、督查和(he)淘汰制(zhi)度(du)。