近日，欧(ou)盟理(li)事会(hui)投(tou)票(piao)通(tong)过(guo)了(le)碳(tan)边境调节(jie)机(ji)制（CBAM）。这标(biao)志着(zhe)CBAM走完(wan)了整(zheng)个(ge)立法(fa)程序(xu)，正(zheng)式(shi)通过。这一重(zhong)磅消(xiao)息，让有关(guan)欧(ou)盟碳(tan)关(guan)税的(de)舆(yu)论(lun)热(re)潮(chao)再(zai)度(du)增(zeng)温。

CBAM涉及六(liu)大行(xing)业(ye)，即钢铁、水(shui)泥、铝、化(hua)肥(fei)、电力、氢气以及(ji)特定(ding)条(tiao)件(jian)下的间(jian)接排(pai)放(fang)。这些(xie)产(chan)品的(de)进口(kou)商必须(xu)支付(fu)生(sheng)产(chan)国(guo)支(zhi)付(fu)的(de)碳价格(ge)与欧(ou)盟碳(tan)排(pai)放交易(yi)体系中碳配(pei)额价格(ge)之间的(de)差价。

其(qi)中，钢铁行业作(zuo)为能源(yuan)消耗(hao)高密(mi)集型(xing)行业，是制(zhi)造业31个(ge)门类中(zhong)碳排(pai)放量最大(da)的(de)行(xing)业(ye)，且(qie)是(shi)这六种(zhong)产品中(zhong)，我国(guo)对欧出口(kou)总额(e)较(jiao)大的(de)行(xing)业。在(zai)这种背(bei)景(jing)下(xia)，CBAM实施(shi)将(jiang)会对(dui)其产(chan)生(sheng)什(shen)么(me)影(ying)响(xiang)，成为(wei)众(zhong)多人(ren)士关(guan)注(zhu)的(de)话题。为(wei)此(ci)，记者对相(xiang)关专家(jia)进行了(le)深(shen)入采(cai)访。

我(wo)国钢铁行业出(chu)口(kou)成本或(huo)将(jiang)增加(jia)4%-6%左(zuo)右(you)

粗算(suan)：2亿(yi)美元—4亿(yi)美元 

CBAM在全(quan)球备(bei)受关注(zhu)，一(yi)个很(hen)重要(yao)的原因就(jiu)是它是(shi)“第一个(ge)吃(chi)螃(pang)蟹(xie)”的(de)机制——全(quan)球(qiu)首个“碳(tan)进口税(shui)”。其(qi)实施(shi)意(yi)味(wei)着非(fei)欧盟(meng)生(sheng)产(chan)商(shang)未(wei)来(lai)想(xiang)在欧盟销(xiao)售商(shang)品，必(bi)须(xu)为二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放付费。这一计划将(jiang)于(yu)2023年(nian)10月(yue)开始试(shi)运(yun)行，并于2026年(nian)到2034年之(zhi)间分(fen)阶段实施。至(zhi)此，欧(ou)盟将(jiang)成(cheng)为世(shi)界上第(di)一(yi)个征收碳(tan)关(guan)税(shui)的经(jing)济(ji)体(ti)。

也(ye)就是(shi)说(shuo)，CBAM将于今年(nian)10月1日生(sheng)效，但有个过(guo)渡(du)期(qi)，一(yi)直(zhi)到2025年底结(jie)束(shu)。这期间，我(wo)国企(qi)业(ye)向欧盟出口(kou)产(chan)品(pin)时，需要报告产品碳排放(fang)信息(xi)，但(dan)无需(xu)缴费(fei)，从(cong)2026年1月1日起则(ze)需要支(zhi)付碳(tan)关(guan)税，且(qie)价(jia)格与欧(ou)洲碳(tan)排放交易体(ti)系(xi)挂钩(gou)。

对于(yu)碳(tan)关税的(de)实施，欧(ou)洲(zhou)内部(bu)已(yi)经(jing)很有争议(yi)。据(ju)德国(guo)《世(shi)界(jie)报》19日(ri)报道(dao)，CBAM对于(yu)一(yi)些人来说，是环境友(you)好(hao)型贸易(yi)的开始，但也(ye)有其他人(ren)担(dan)心欧(ou)盟最新(xin)举(ju)措(cuo)可(ke)能会推(tui)高数千(qian)种产(chan)品(pin)的价(jia)格。业(ye)界警告(gao)称(cheng)，某些产(chan)品(pin)可能会变(bian)得(de)更加昂贵。

那么(me)，对于我国(guo)钢铁行(xing)业(ye)而(er)言，这种影响到(dao)底(di)有(you)多大(da)？

冶金(jin)工业(ye)规划(hua)研(yan)究(jiu)院院(yuan)长范(fan)铁(tie)军(jun)告诉记(ji)者(zhe)：“虽然(ran)CBAM正(zheng)式(shi)通(tong)过，但由于(yu)钢铁产(chan)品(pin)实(shi)际(ji)支(zhi)付(fu)碳排放价格(ge)的(de)计算方法尚(shang)未明(ming)确，CBAM实(shi)施(shi)以(yi)后，我(wo)国钢铁(tie)行业每(mei)年(nian)需(xu)要向(xiang)欧盟支(zhi)付(fu)的(de)碳关税(shui)，目(mu)前(qian)无法(fa)准(zhun)确(que)预(yu)估，只能根(gen)据(ju)我(wo)们掌握(wo)的(de)材料(liao)和(he)对(dui)欧盟碳(tan)市(shi)场的了(le)解进行(xing)粗(cu)算。基于已(yi)出(chu)台(tai)的(de)CBAM规(gui)则，考(kao)虑我国每(mei)年(nian)出(chu)口(kou)到欧盟的钢材(cai)产品量（如2022年出口(kou)到欧盟的钢(gang)材量是389万吨）、出口到欧(ou)盟的钢材(cai)产品总(zong)金(jin)额(e)（如2022年(nian)是64.4亿美元）、欧盟(meng)碳市(shi)场(chang)的碳价等(deng)进(jin)行(xing)初(chu)步估(gu)算(suan)，我国钢(gang)铁(tie)行(xing)业出(chu)口成(cheng)本(ben)将(jiang)增(zeng)加(jia)4%—6%左右(you)，大(da)概(gai)每(mei)年需要向(xiang)欧(ou)盟支(zhi)付碳(tan)关税2亿(yi)美(mei)元(yuan)—4亿(yi)美(mei)元(yuan)。”

具(ju)体到企业(ye)，情况(kuang)各有不(bu)同。碳(tan)排放(fang)强度较大(da)的企业(ye)可能(neng)要(yao)支(zhi)付(fu)一定的碳(tan)关税，碳(tan)排放(fang)强(qiang)度比欧(ou)盟(meng)碳(tan)市场(chang)的基准(zhun)值还(hai)低的企业，则无需(xu)支(zhi)付碳关税。

短(duan)期影(ying)响总(zong)体可(ke)控(kong)，但(dan)多(duo)重(zhong)因(yin)素(su)叠加带来(lai)长期影响

据(ju)了解(jie)，我(wo)国(guo)钢铁(tie)行(xing)业以(yi)满足(zu)内需为主(zhu)。以(yi)2022年为(wei)例，我国(guo)粗(cu)钢(gang)产量(liang)为(wei)10.18亿(yi)吨(dun)，其(qi)中出(chu)口(kou)钢材仅(jin)有6732万吨。近(jin)年(nian)来(lai)，受欧盟(meng)对(dui)我(wo)国(guo)钢(gang)材多(duo)次以(yi)反倾(qing)销为(wei)由征收(shou)高(gao)额关税(shui)、新冠疫(yi)情(qing)等(deng)影响，我(wo)国出(chu)口欧(ou)盟的(de)钢(gang)材(cai)总(zong)量(liang)整体呈(cheng)下降趋(qu)势。2022年(nian)，我国出(chu)口(kou)欧盟(meng)钢(gang)材量达(da)到389万(wan)吨(dun)，但(dan)仅(jin)占出口(kou)总(zong)量的5.8%，占(zhan)比很(hen)小。

“因(yin)此，无论是从(cong)钢(gang)材产(chan)品的(de)出(chu)口(kou)量还(hai)是(shi)可(ke)能(neng)支(zhi)付的‘碳(tan)关(guan)税’额(e)度(du)来(lai)看(kan)，短期(qi)影(ying)响(xiang)是(shi)可(ke)控(kong)的(de)，但(dan)长期(qi)影响(xiang)会上(shang)升。长远(yuan)来(lai)看，随着欧盟(meng)深度减(jian)排(pai)政策的(de)持续(xu)推(tui)进，欧盟(meng)免(mian)费配额的(de)逐(zhu)步(bu)退(tui)出，CBAM覆盖(gai)范围(wei)的(de)逐(zhu)步(bu)扩(kuo)大，及中欧(ou)碳(tan)价(jia)差的(de)扩大(da)，我国钢(gang)铁(tie)产品(pin)需(xu)要承(cheng)担更(geng)高的(de)对欧(ou)出(chu)口成(cheng)本(ben)及税负(fu)，叠(die)加其(qi)他(ta)发(fa)达国家(jia)可(ke)能(neng)也(ye)会设置类(lei)似(shi)CBAM的(de)贸易(yi)壁垒(lei)，对(dui)我(wo)国钢(gang)铁(tie)工(gong)业(ye)产(chan)生(sheng)的(de)影(ying)响(xiang)将更(geng)为(wei)深刻、广泛。”范铁军(jun)说。

据(ju)悉(xi)，目(mu)前，CBAM法(fa)案(an)只(zhi)涉(she)及六个行业(ye)，但欧盟(meng)碳(tan)市场(chang)涉及的(de)行业有(you)28个(ge)。作为欧(ou)盟(meng)碳(tan)市场(chang)的补充(chong)，CBAM机制(zhi)未来(lai)可能(neng)会(hui)进一步(bu)扩大覆盖范(fan)围(wei)。此外，虽然目(mu)前(qian)CBAM的适用范围(wei)只包含(han)某些下游产(chan)品(pin)，例如(ru)螺(luo)钉(ding)和螺栓(shuan)等(deng)简单(dan)钢(gang)铁(tie)制(zhi)品(pin)，但(dan)未(wei)来是否(fou)会(hui)覆(fu)盖更(geng)复(fu)杂多样(yang)的(de)下(xia)游(you)产(chan)品(pin)，均(jun)未(wei)可(ke)知(zhi)。

范铁(tie)军(jun)说(shuo)：“此(ci)外，国内(nei)钢铁下(xia)游(you)行业也(ye)越来越关注(zhu)钢(gang)材产(chan)品(pin)的碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)。例如，奔(ben)驰、宝马等(deng)汽(qi)车企(qi)业已(yi)经(jing)要求(qiu)宝(bao)钢、首钢(gang)等(deng)钢铁供(gong)应商提供(gong)汽(qi)车板产(chan)品的(de)生(sheng)命周期评价(jia)报(bao)告(gao)，同(tong)时(shi)提(ti)出‘绿(lv)钢’‘低(di)碳钢’的要(yao)求，这也将进一步提(ti)升(sheng)钢(gang)铁企(qi)业(ye)成(cheng)本。”

在(zai)中(zhong)欧碳价(jia)差方(fang)面(mian)，近(jin)日(ri)值得关(guan)注(zhu)的一个重(zhong)要价格(ge)信(xin)号是(shi)欧(ou)盟(meng)碳价首(shou)度(du)突(tu)破100欧(ou)元/吨(dun)，短(duan)时(shi)间内急速上(shang)涨。

目前(qian)，我国(guo)碳市(shi)场(chang)的(de)碳价约(yue)50元(yuan)—60元/吨(dun)，欧(ou)盟碳价突(tu)破100欧元(yuan)/吨，换(huan)算(suan)成人民(min)币大约是(shi)720元(yuan)/吨，两者(zhe)呈现较大差(cha)距(ju)。

有数据(ju)显示(shi)，2022年(nian)欧(ou)盟碳市(shi)场的平均(jun)碳(tan)价是81欧(ou)元/吨。但(dan)从2023年(nian)以来(lai)，欧(ou)盟碳(tan)价(jia)一直稳(wen)中(zhong)有(you)升(sheng)，尤(you)其是在2月(yue)份以后(hou)，连(lian)连(lian)上(shang)涨(zhang)，冲(chong)破100欧(ou)元(yuan)大(da)关(guan)。

原(yuan)因(yin)是(shi)什么(me)？多方专家(jia)分析认为，在经历(li)了(le)2022年(nian)动(dong)荡(dang)的能(neng)源市(shi)场和(he)对(dui)冬季(ji)能(neng)源(yuan)短(duan)缺(que)的(de)担(dan)忧之后(hou)，欧洲能(neng)源危(wei)机(ji)出(chu)现(xian)了缓和(he)迹(ji)象(xiang)。天(tian)然(ran)气价格下(xia)降(jiang)部分(fen)消(xiao)除(chu)了(le)人们对(dui)通(tong)货膨胀和(he)欧洲(zhou)经济的担(dan)忧，大(da)多(duo)数人(ren)认(ren)为(wei)欧(ou)洲经济正在复苏。

此外，还(hai)有(you)观(guan)点认(ren)为，随(sui)着欧(ou)盟碳市场(chang)改革(ge)方案(an)的(de)出(chu)台，配(pei)额总(zong)量将继续下(xia)降(jiang)，且幅(fu)度更(geng)大(da)，配额(e)供需(xu)继续(xu)收(shou)紧。这也是导致(zhi)欧(ou)盟碳价(jia)上(shang)涨的重要原因。 

我国钢(gang)铁(tie)企业如何应(ying)对(dui)？ 

目(mu)前(qian)，我(wo)国(guo)钢铁工(gong)业采(cai)用(yong)电(dian)炉短流(liu)程(cheng)的比例(li)大(da)约(yue)是10%，而欧(ou)盟(meng)这(zhe)一(yi)比(bi)例已经(jing)达到(dao)40%。根(gen)据国内数(shu)据(ju)进(jin)行(xing)测算，使用电(dian)炉短(duan)流(liu)程的吨(dun)钢(gang)碳排放量比长(zhang)流(liu)程低70%左右(you)。因(yin)此(ci)，从整体上看，欧盟(meng)的吨钢(gang)碳(tan)排放(fang)量(liang)远远(yuan)低(di)于(yu)我(wo)国。

采访中，有专家(jia)认为，相关(guan)企(qi)业将(jiang)直(zhi)接感(gan)受到(dao)欧(ou)盟和中(zhong)国碳市(shi)场(chang)上(shang)二(er)氧化碳排放(fang)成(cheng)本(ben)的差异(yi)，由此(ci)激发(fa)更(geng)大(da)的(de)内生(sheng)动(dong)力(li)，持(chi)续(xu)优化生(sheng)产技(ji)术及(ji)工(gong)艺，降(jiang)低(di)能源消(xiao)耗和(he)排放，提(ti)高相(xiang)对(dui)成本优(you)势和市场(chang)竞争力(li)。

具体(ti)而(er)言，我国(guo)钢铁(tie)企业(ye)如(ru)何应对？

范(fan)铁军说(shuo)：“首(shou)先(xian)，要(yao)加(jia)快(kuai)推动绿(lv)色低(di)碳转(zhuan)型。做(zuo)好(hao)顶(ding)层(ceng)设(she)计，推(tui)动优(you)化(hua)产业结构(gou)。开(kai)展(zhan)传统(tong)高(gao)炉(lu)转炉工(gong)艺(yi)节能(neng)减(jian)碳(tan)技术应(ying)用(yong)，推动极致(zhi)能效(xiao)；提(ti)高(gao)废(fei)钢(gang)使(shi)用量(liang)和(he)电炉(lu)短流(liu)程炼(lian)钢(gang)占(zhan)比(bi)；不(bu)断探索(suo)氢(qing)冶(ye)金、CCUS等创(chuang)新(xin)低碳(tan)技(ji)术研发(fa)及(ji)示范推广(guang)应(ying)用(yong)。加(jia)快(kuai)清洁能源发(fa)展，有(you)序(xu)推进(jin)太(tai)阳能、风(feng)能等利用(yong)，加大绿电采购，优化(hua)钢(gang)铁(tie)生产(chan)能源消费(fei)结构。此(ci)外，应完善全国碳市(shi)场机制。将(jiang)碳(tan)交易(yi)作为(wei)应对CBAM影响的(de)有效抓手(shou)。健(jian)全(quan)碳定价机制(zhi)。加(jia)快拓宽行业覆(fu)盖范(fan)围(wei)，有序(xu)推进(jin)钢铁、有色(se)、建(jian)材、化工(gong)等行业(ye)纳(na)入全国碳(tan)市(shi)场(chang)，最大(da)化(hua)发挥市(shi)场化(hua)机(ji)制(zhi)碳减(jian)排(pai)作(zuo)用。我国(guo)钢(gang)铁(tie)行业可充(chong)分(fen)借鉴(jian)碳市场(chang)建设(she)经(jing)验，结合(he)国内碳市场建(jian)设现状(zhuang)，从钢铁行业碳(tan)配(pei)额(e)分(fen)配(pei)方(fang)案(an)研(yan)究(jiu)、钢(gang)铁行(xing)业MRV体(ti)系(xi)完(wan)善、温(wen)室(shi)气体排放核算(suan)方(fang)法修订等方面(mian)开展相关工(gong)作(zuo)。与此同时，应(ying)推(tui)动(dong)建(jian)立核(he)算标准(zhun)互认(ren)机(ji)制。钢铁(tie)行业可以在碳排(pai)放核算(suan)及核查(cha)标准(zhun)互认方(fang)面加强(qiang)与(yu)国际接(jie)轨，应(ying)加强(qiang)对(dui)欧盟(meng)碳市(shi)场、碳关税制(zhi)度(du)的(de)研究，加(jia)快完善(shan)碳(tan)排放核算标准(zhun)体系建设(she)，开展(zhan)相(xiang)关(guan)核算(suan)方法(fa)研(yan)究(jiu)，逐步(bu)建立碳(tan)足(zu)迹标(biao)准(zhun)、碳(tan)计量标准等(deng)，提高(gao)中(zhong)欧核(he)算标准、核查(cha)结果(guo)的(de)互认度(du)。”

“绿(lv)创(chuang)碳和(he)”平台(tai)的(de)专家认(ren)为(wei)，出(chu)口(kou)型(xing)企业需(xu)熟悉和(he)跟(gen)踪CBAM机(ji)制(zhi)的政(zheng)策动态，尤其(qi)是适用的(de)产品范(fan)围（如适用）、实际支付碳排放(fang)价(jia)格的(de)计(ji)算(suan)方法(fa)、产(chan)品(pin)含(han)碳(tan)排(pai)放量(liang)的(de)计(ji)算(suan)方式等(deng)。在(zai)建立(li)并(bing)完(wan)善自(zi)身(shen)碳管理的(de)同时，将涉(she)碳(tan)因素纳(na)入供应(ying)商的(de)遴选(xuan)、考(kao)核(he)、督(du)查和淘(tao)汰(tai)制度。