近日，欧盟(meng)理(li)事会投票(piao)通(tong)过了(le)碳边(bian)境(jing)调(diao)节机(ji)制（CBAM）。这标志(zhi)着CBAM走完了整(zheng)个立(li)法(fa)程(cheng)序(xu)，正式通过(guo)。这(zhe)一(yi)重(zhong)磅(bang)消(xiao)息，让(rang)有关(guan)欧(ou)盟(meng)碳(tan)关(guan)税的(de)舆论(lun)热(re)潮(chao)再(zai)度增温(wen)。

CBAM涉(she)及六(liu)大行业，即(ji)钢(gang)铁、水(shui)泥(ni)、铝(lv)、化(hua)肥(fei)、电(dian)力(li)、氢气以(yi)及特(te)定(ding)条(tiao)件下(xia)的(de)间(jian)接(jie)排(pai)放(fang)。这(zhe)些产品的进口商(shang)必(bi)须支付(fu)生产国支(zhi)付(fu)的(de)碳价格(ge)与(yu)欧(ou)盟碳排(pai)放交(jiao)易(yi)体系(xi)中碳配(pei)额(e)价格(ge)之(zhi)间的(de)差价。

其中，钢(gang)铁(tie)行业作(zuo)为(wei)能(neng)源(yuan)消耗(hao)高密集型行业，是制(zhi)造业31个(ge)门(men)类(lei)中(zhong)碳排放(fang)量最(zui)大的行(xing)业(ye)，且(qie)是(shi)这(zhe)六(liu)种产品中(zhong)，我(wo)国(guo)对(dui)欧出(chu)口总(zong)额较大的行业(ye)。在(zai)这种背(bei)景下，CBAM实施将(jiang)会(hui)对(dui)其(qi)产生(sheng)什(shen)么影(ying)响(xiang)，成为(wei)众(zhong)多(duo)人士(shi)关(guan)注(zhu)的(de)话(hua)题。为此，记(ji)者对相(xiang)关(guan)专家(jia)进(jin)行了(le)深(shen)入(ru)采(cai)访。

我国(guo)钢(gang)铁行(xing)业(ye)出口(kou)成(cheng)本(ben)或(huo)将(jiang)增(zeng)加4%-6%左右(you)

粗算：2亿美元(yuan)—4亿美元 

CBAM在全球(qiu)备受(shou)关注，一(yi)个(ge)很(hen)重(zhong)要的原因(yin)就(jiu)是(shi)它(ta)是“第一个吃螃蟹(xie)”的(de)机(ji)制(zhi)——全(quan)球首个“碳进(jin)口税”。其实施意味(wei)着非(fei)欧(ou)盟(meng)生产(chan)商未(wei)来(lai)想(xiang)在欧盟销(xiao)售商品，必(bi)须为二(er)氧化碳排放(fang)付费。这(zhe)一(yi)计(ji)划(hua)将(jiang)于(yu)2023年10月(yue)开(kai)始(shi)试运(yun)行(xing)，并(bing)于(yu)2026年(nian)到(dao)2034年(nian)之间分(fen)阶段实(shi)施。至此，欧盟将成(cheng)为(wei)世界上(shang)第(di)一个(ge)征收(shou)碳(tan)关(guan)税的经(jing)济(ji)体。

也(ye)就(jiu)是说(shuo)，CBAM将(jiang)于(yu)今(jin)年(nian)10月(yue)1日生效(xiao)，但有个(ge)过渡(du)期，一(yi)直到2025年底(di)结束。这(zhe)期(qi)间(jian)，我(wo)国(guo)企(qi)业向欧盟(meng)出(chu)口(kou)产(chan)品(pin)时，需要报告产(chan)品(pin)碳排放信(xin)息，但无需缴费，从2026年1月1日(ri)起(qi)则(ze)需要支(zhi)付(fu)碳(tan)关税，且价格与欧(ou)洲(zhou)碳(tan)排(pai)放交(jiao)易体系(xi)挂(gua)钩(gou)。

对(dui)于碳(tan)关(guan)税(shui)的实施(shi)，欧洲内部(bu)已经(jing)很(hen)有(you)争(zheng)议(yi)。据德(de)国《世界(jie)报(bao)》19日报(bao)道(dao)，CBAM对(dui)于一些(xie)人来(lai)说，是环(huan)境友(you)好(hao)型贸易的开始(shi)，但也有(you)其他(ta)人担(dan)心(xin)欧(ou)盟最(zui)新(xin)举(ju)措(cuo)可(ke)能会(hui)推高(gao)数千(qian)种(zhong)产(chan)品的价格。业界(jie)警告(gao)称(cheng)，某(mou)些产(chan)品可(ke)能(neng)会(hui)变得更(geng)加昂(ang)贵。

那么，对于我(wo)国(guo)钢(gang)铁行(xing)业而言(yan)，这种(zhong)影响(xiang)到底有多(duo)大(da)？

冶(ye)金(jin)工业(ye)规(gui)划研究院(yuan)院长范(fan)铁(tie)军(jun)告诉记(ji)者：“虽然CBAM正(zheng)式(shi)通(tong)过(guo)，但由(you)于(yu)钢铁产(chan)品(pin)实(shi)际(ji)支付(fu)碳(tan)排(pai)放(fang)价格(ge)的(de)计(ji)算方(fang)法尚(shang)未明(ming)确，CBAM实施(shi)以后(hou)，我国钢铁(tie)行业每(mei)年(nian)需要(yao)向欧(ou)盟支(zhi)付的(de)碳关税(shui)，目前无法(fa)准(zhun)确(que)预(yu)估(gu)，只能(neng)根据我(wo)们(men)掌握(wo)的(de)材料(liao)和对(dui)欧盟(meng)碳(tan)市场的(de)了解进行粗算。基于已(yi)出(chu)台的CBAM规(gui)则，考虑(lv)我(wo)国每(mei)年出(chu)口到(dao)欧(ou)盟(meng)的(de)钢材产(chan)品(pin)量(liang)（如2022年出口(kou)到(dao)欧盟的钢材量是389万吨）、出(chu)口(kou)到(dao)欧盟的(de)钢材(cai)产(chan)品总(zong)金额(e)（如(ru)2022年(nian)是(shi)64.4亿美元）、欧(ou)盟(meng)碳(tan)市场的(de)碳价(jia)等(deng)进行初步(bu)估(gu)算(suan)，我国(guo)钢铁行业(ye)出口(kou)成(cheng)本将增(zeng)加4%—6%左(zuo)右，大(da)概每年(nian)需要(yao)向欧盟(meng)支(zhi)付(fu)碳(tan)关(guan)税2亿美(mei)元(yuan)—4亿美元(yuan)。”

具(ju)体到(dao)企(qi)业(ye)，情(qing)况各(ge)有(you)不同。碳(tan)排放(fang)强度(du)较大的企(qi)业可能要(yao)支付(fu)一(yi)定(ding)的(de)碳(tan)关税，碳排放(fang)强(qiang)度比(bi)欧(ou)盟(meng)碳市场(chang)的(de)基准(zhun)值还(hai)低(di)的(de)企业(ye)，则(ze)无(wu)需支(zhi)付(fu)碳关(guan)税(shui)。

短期(qi)影(ying)响(xiang)总体(ti)可(ke)控，但多(duo)重(zhong)因(yin)素(su)叠加(jia)带来长(zhang)期(qi)影响

据了(le)解，我国(guo)钢铁(tie)行业(ye)以满(man)足内需(xu)为(wei)主(zhu)。以2022年(nian)为例(li)，我(wo)国粗钢(gang)产量为(wei)10.18亿(yi)吨，其(qi)中出(chu)口钢(gang)材仅(jin)有6732万(wan)吨。近(jin)年来(lai)，受(shou)欧(ou)盟对我国(guo)钢材多(duo)次以反倾销(xiao)为(wei)由(you)征(zheng)收高(gao)额(e)关税(shui)、新(xin)冠(guan)疫情等影响(xiang)，我国出口欧盟(meng)的钢(gang)材(cai)总(zong)量(liang)整体呈(cheng)下(xia)降趋势(shi)。2022年，我国出(chu)口欧盟钢材(cai)量(liang)达到389万(wan)吨，但(dan)仅(jin)占出(chu)口总(zong)量(liang)的(de)5.8%，占比(bi)很(hen)小。

“因此，无论(lun)是(shi)从(cong)钢(gang)材(cai)产品(pin)的(de)出口量还(hai)是(shi)可能支付的(de)‘碳(tan)关(guan)税(shui)’额度(du)来(lai)看(kan)，短(duan)期影(ying)响是(shi)可(ke)控的(de)，但长(zhang)期(qi)影(ying)响(xiang)会上(shang)升(sheng)。长远(yuan)来看，随(sui)着(zhe)欧盟(meng)深度(du)减排(pai)政策的(de)持续推进，欧盟免费(fei)配额(e)的(de)逐(zhu)步退(tui)出(chu)，CBAM覆(fu)盖(gai)范围的逐步(bu)扩大(da)，及中(zhong)欧(ou)碳价(jia)差(cha)的(de)扩(kuo)大，我(wo)国(guo)钢铁(tie)产品需(xu)要(yao)承(cheng)担(dan)更(geng)高(gao)的(de)对(dui)欧(ou)出(chu)口成(cheng)本(ben)及税负，叠加其(qi)他(ta)发达国家可(ke)能(neng)也(ye)会(hui)设(she)置类似(shi)CBAM的贸易壁(bi)垒，对(dui)我(wo)国(guo)钢铁工业(ye)产(chan)生(sheng)的(de)影响将(jiang)更(geng)为深刻(ke)、广泛。”范铁(tie)军(jun)说。

据悉，目前(qian)，CBAM法案只(zhi)涉及(ji)六(liu)个行业(ye)，但欧(ou)盟(meng)碳市(shi)场涉(she)及的(de)行(xing)业有28个(ge)。作(zuo)为欧盟(meng)碳市(shi)场的补(bu)充(chong)，CBAM机制未(wei)来可能(neng)会进(jin)一(yi)步(bu)扩大(da)覆(fu)盖范(fan)围(wei)。此(ci)外，虽然(ran)目(mu)前(qian)CBAM的适(shi)用范(fan)围只(zhi)包含某些(xie)下游(you)产品，例(li)如螺(luo)钉(ding)和螺(luo)栓等简(jian)单钢铁(tie)制品(pin)，但未来(lai)是(shi)否(fou)会(hui)覆盖更(geng)复杂多(duo)样(yang)的(de)下(xia)游产(chan)品(pin)，均(jun)未可(ke)知(zhi)。

范铁(tie)军(jun)说：“此(ci)外(wai)，国(guo)内(nei)钢铁(tie)下游行(xing)业(ye)也越来(lai)越关(guan)注钢材产品的(de)碳排放(fang)量(liang)。例如(ru)，奔(ben)驰(chi)、宝(bao)马等汽车企业已(yi)经要(yao)求宝钢、首(shou)钢等(deng)钢(gang)铁(tie)供(gong)应(ying)商提供(gong)汽车板(ban)产品(pin)的(de)生命周(zhou)期(qi)评价(jia)报(bao)告(gao)，同时提出(chu)‘绿(lv)钢’‘低(di)碳(tan)钢’的要求(qiu)，这(zhe)也(ye)将进一(yi)步提升(sheng)钢铁企(qi)业成(cheng)本(ben)。”

在中欧(ou)碳价(jia)差方面(mian)，近日值(zhi)得关注的一个(ge)重(zhong)要(yao)价格信(xin)号(hao)是(shi)欧(ou)盟碳价首度突(tu)破(po)100欧元(yuan)/吨，短时(shi)间(jian)内(nei)急(ji)速(su)上(shang)涨(zhang)。

目前(qian)，我(wo)国碳市场的(de)碳(tan)价约50元—60元/吨(dun)，欧盟(meng)碳(tan)价(jia)突破(po)100欧元/吨(dun)，换算(suan)成人民币大(da)约是(shi)720元(yuan)/吨，两者呈(cheng)现较(jiao)大差(cha)距。

有(you)数据显示，2022年(nian)欧盟碳市(shi)场(chang)的平均碳价(jia)是(shi)81欧元/吨(dun)。但从(cong)2023年以来，欧盟碳(tan)价一(yi)直稳(wen)中有升(sheng)，尤其(qi)是(shi)在(zai)2月份以后(hou)，连(lian)连上(shang)涨，冲(chong)破(po)100欧元大(da)关。

原因(yin)是(shi)什么？多(duo)方(fang)专家(jia)分(fen)析(xi)认为，在经历(li)了(le)2022年(nian)动(dong)荡(dang)的能源(yuan)市场(chang)和(he)对冬(dong)季能(neng)源(yuan)短(duan)缺的(de)担(dan)忧之后(hou)，欧(ou)洲(zhou)能源(yuan)危机出(chu)现(xian)了(le)缓(huan)和(he)迹(ji)象(xiang)。天(tian)然(ran)气价(jia)格下降部分消除了(le)人们(men)对(dui)通货膨(peng)胀和欧(ou)洲(zhou)经(jing)济的(de)担(dan)忧，大(da)多数(shu)人认为(wei)欧洲(zhou)经(jing)济(ji)正在(zai)复(fu)苏(su)。

此外(wai)，还(hai)有观点(dian)认(ren)为(wei)，随着欧盟碳市(shi)场(chang)改(gai)革方案(an)的(de)出(chu)台，配额总量(liang)将继(ji)续(xu)下(xia)降，且幅(fu)度(du)更(geng)大(da)，配(pei)额供需继(ji)续(xu)收(shou)紧。这也(ye)是导致欧盟碳(tan)价上涨的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因。 

我国钢铁企业(ye)如何应对？ 

目前，我国(guo)钢铁(tie)工业(ye)采用(yong)电(dian)炉(lu)短流(liu)程(cheng)的比例(li)大(da)约是(shi)10%，而(er)欧盟这一比(bi)例已(yi)经达到(dao)40%。根据(ju)国内数(shu)据(ju)进行测算，使(shi)用电炉短(duan)流程的(de)吨钢(gang)碳排(pai)放(fang)量比(bi)长(zhang)流程(cheng)低70%左右(you)。因此(ci)，从(cong)整(zheng)体上(shang)看(kan)，欧盟的(de)吨(dun)钢(gang)碳排放(fang)量远(yuan)远低于我(wo)国(guo)。

采访(fang)中，有专(zhuan)家认为，相(xiang)关(guan)企(qi)业(ye)将直接(jie)感受到(dao)欧盟和(he)中国(guo)碳市场(chang)上二氧化碳排放成本的(de)差(cha)异(yi)，由此(ci)激(ji)发更大的(de)内(nei)生动(dong)力(li)，持续优(you)化生产(chan)技(ji)术及(ji)工(gong)艺，降低能(neng)源(yuan)消耗和(he)排放(fang)，提(ti)高(gao)相对(dui)成(cheng)本优(you)势(shi)和(he)市(shi)场(chang)竞(jing)争力(li)。

具(ju)体(ti)而言，我(wo)国钢铁企业如(ru)何应(ying)对(dui)？

范铁军说：“首先，要(yao)加快(kuai)推动绿(lv)色低(di)碳转(zhuan)型(xing)。做好(hao)顶(ding)层(ceng)设计(ji)，推(tui)动(dong)优(you)化产业结(jie)构。开(kai)展传(chuan)统高炉转炉工(gong)艺节(jie)能减(jian)碳(tan)技(ji)术应(ying)用(yong)，推动(dong)极(ji)致(zhi)能效；提(ti)高废钢使用量(liang)和电(dian)炉短(duan)流(liu)程(cheng)炼钢占比；不(bu)断(duan)探(tan)索(suo)氢冶金(jin)、CCUS等(deng)创新(xin)低碳(tan)技(ji)术(shu)研发(fa)及示(shi)范推(tui)广(guang)应(ying)用。加快清(qing)洁(jie)能源(yuan)发展，有(you)序(xu)推(tui)进(jin)太(tai)阳能(neng)、风(feng)能等利(li)用，加大(da)绿电采(cai)购(gou)，优(you)化钢铁(tie)生(sheng)产能源消(xiao)费(fei)结构(gou)。此(ci)外，应(ying)完(wan)善全(quan)国碳(tan)市场(chang)机(ji)制(zhi)。将(jiang)碳(tan)交(jiao)易作(zuo)为(wei)应(ying)对(dui)CBAM影响的有效(xiao)抓(zhua)手。健(jian)全(quan)碳定(ding)价机制(zhi)。加快拓宽(kuan)行(xing)业覆(fu)盖(gai)范围，有序(xu)推(tui)进(jin)钢铁(tie)、有色(se)、建(jian)材、化工(gong)等行业(ye)纳入(ru)全国碳市(shi)场(chang)，最大(da)化发挥(hui)市(shi)场化(hua)机(ji)制碳减(jian)排作(zuo)用。我国(guo)钢(gang)铁(tie)行业可充分(fen)借鉴碳(tan)市(shi)场(chang)建(jian)设(she)经验，结(jie)合国内碳市(shi)场(chang)建(jian)设(she)现状，从钢铁行业(ye)碳(tan)配(pei)额分配(pei)方案研(yan)究(jiu)、钢铁行(xing)业(ye)MRV体(ti)系(xi)完善(shan)、温室气(qi)体(ti)排放(fang)核算方(fang)法(fa)修订(ding)等(deng)方面(mian)开(kai)展相(xiang)关工作(zuo)。与(yu)此同时，应推动建立(li)核算标(biao)准互认机制。钢铁(tie)行业(ye)可以在(zai)碳排(pai)放(fang)核算(suan)及(ji)核(he)查标准(zhun)互(hu)认方(fang)面(mian)加强与(yu)国(guo)际接轨(gui)，应(ying)加强对欧盟(meng)碳市场(chang)、碳(tan)关税制(zhi)度(du)的(de)研究(jiu)，加(jia)快(kuai)完善(shan)碳排(pai)放(fang)核算(suan)标(biao)准体(ti)系(xi)建设(she)，开(kai)展(zhan)相关(guan)核算(suan)方(fang)法研(yan)究(jiu)，逐(zhu)步(bu)建立(li)碳(tan)足(zu)迹(ji)标(biao)准、碳计(ji)量标(biao)准(zhun)等(deng)，提(ti)高中(zhong)欧(ou)核(he)算(suan)标准(zhun)、核(he)查结(jie)果(guo)的(de)互(hu)认(ren)度(du)。”

“绿创碳和(he)”平台(tai)的专(zhuan)家认(ren)为，出口(kou)型企(qi)业需(xu)熟悉(xi)和(he)跟踪(zong)CBAM机制的政策动态(tai)，尤(you)其(qi)是适用的(de)产(chan)品范(fan)围（如适(shi)用）、实际(ji)支付碳(tan)排(pai)放(fang)价格(ge)的(de)计算(suan)方(fang)法、产(chan)品含碳排(pai)放(fang)量的(de)计算方式(shi)等(deng)。在建(jian)立(li)并(bing)完(wan)善自(zi)身(shen)碳(tan)管理的(de)同时(shi)，将(jiang)涉(she)碳(tan)因素纳入供(gong)应(ying)商(shang)的遴选、考核、督(du)查(cha)和淘汰制度(du)。