稀土(tu)指元(yuan)素周期表中(zhong)的(de)镧系元素(su)和(he)钪、钇(yi)共(gong)17种金(jin)属(shu)元(yuan)素(su)的(de)总称(cheng)，素有“工(gong)业味(wei)精(jing)”“新材(cai)料(liao)之(zhi)母”等美誉，被(bei)广(guang)泛应用(yong)于(yu)电(dian)子(zi)信息(xi)、石油(you)化(hua)工(gong)、冶金、机(ji)械(xie)、新(xin)能(neng)源(yuan)、汽(qi)车(che)制造(zao)、军工(gong)等(deng)行业(ye)。根据(ju)相关(guan)数(shu)据(ju)，我(wo)国稀土储量约(yue)4400万(wan)吨，占(zhan)全球的(de)36%左(zuo)右，出口(kou)占(zhan)比达80%以(yi)上。

近(jin)年来，稀土(tu)一(yi)度(du)被(bei)我国(guo)部分专(zhuan)家学者(zhe)和媒(mei)体视(shi)为反制(zhi)西方国(guo)家对我国“卡(ka)脖(bo)子(zi)”的(de)“杀(sha)手(shou)锏”武器。然(ran)而(er)，实际(ji)上中国(guo)稀土产业却(que)面(mian)临(lin)“稀土(tu)不(bu)稀”的战(zhan)略困境。原以(yi)为(wei)稀(xi)缺(que)的稀土(tu)，却卖出“土(tu)”的价格。同时行业集中度低(di)、发(fa)展粗(cu)放(fang)、无序竞(jing)争、生(sheng)态环(huan)境(jing)破(po)坏严(yan)重(zhong)等(deng)问(wen)题(ti)日(ri)益突出。如何使(shi)珍贵(gui)且付(fu)出(chu)极大(da)代(dai)价开采(cai)、冶(ye)炼的(de)稀(xi)土(tu)产(chan)品，获得(de)与(yu)之价值相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)收(shou)益，破(po)解“稀土(tu)不(bu)稀”困(kun)境，实(shi)现稀土产业(ye)持(chi)续(xu)健(jian)康(kang)、高质量发(fa)展，是(shi)我(wo)国稀(xi)土产(chan)业亟(ji)待解决(jue)的重要问题。

造(zao)成“稀(xi)土不(bu)稀”的(de)最(zui)根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)是(shi)稀(xi)土并不“稀(xi)”。根据(ju)美(mei)国地(di)质(zhi)调查(cha)局(ju)2020年数据(ju)，全(quan)球(qiu)目前稀土储量为(wei)1.2亿吨，年(nian)开采量(liang)却仅(jin)为21万(wan)吨。稀(xi)土资源(yuan)分(fen)布(bu)较为广泛，美(mei)国(guo)、俄罗斯(si)、印(yin)度、澳(ao)大利(li)亚、巴西、蒙古(gu)等国(guo)家均(jun)有(you)丰富(fu)的储(chu)量，尤(you)其近年(nian)来土耳(er)其(qi)、日(ri)本等国家(jia)不(bu)断(duan)传(chuan)出新发现稀土(tu)矿(kuang)藏(cang)的(de)消(xiao)息(xi)，预计(ji)全世界(jie)探明的(de)稀土(tu)储量会(hui)进(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)加(jia)。世界其(qi)他国家(jia)的(de)稀土储量占(zhan)比(bi)虽(sui)然(ran)不及中国，但(dan)从(cong)绝对数(shu)量(liang)角度(du)来看(kan)，储(chu)量依然非(fei)常可观。

中(zhong)国稀土(tu)行业竞争(zheng)力不(bu)足(zu)、利(li)润(run)较(jiao)低的原(yuan)因(yin)，还(hai)在(zai)于没有(you)核(he)心(xin)技术(shu)，处(chu)于(yu)整(zheng)个产业链的低端。目前，我国稀(xi)土(tu)出(chu)口(kou)产品(pin)结(jie)构(gou)中，仍然(ran)以(yi)原(yuan)材料(liao)和(he)初级加工品(pin)为主(zhu)，处于(yu)整个产(chan)业的下(xia)游，产品科(ke)技含量(liang)低、附(fu)加值(zhi)低，仅能(neng)获得(de)很(hen)少的利润(run)。过去几十(shi)年，国(guo)内(nei)稀(xi)土(tu)企业主(zhu)要(yao)集中(zhong)在(zai)开采和精(jing)炼(lian)领(ling)域(yu)，缺少(shao)下游(you)深加(jia)工产业，只(zhi)能出(chu)口(kou)给其(qi)他(ta)国(guo)家(jia)。然(ran)而，稀(xi)土精矿(kuang)、新(xin)材(cai)料和(he)元器(qi)件的价值之(zhi)比(bi)一般是1∶50∶500。国(guo)外企业向(xiang)中(zhong)国(guo)廉(lian)价进口(kou)稀土资(zi)源(yuan)的同时，又高(gao)价(jia)向(xiang)我(wo)们(men)出(chu)口利(li)用(yong)中(zhong)国(guo)稀土(tu)生产加(jia)工出的高精(jing)尖应(ying)用(yong)产(chan)品，赚(zhuan)得盆(pen)满(man)钵满。虽然(ran)我(wo)国(guo)稀(xi)土(tu)出(chu)口量(liang)占(zhan)到(dao)了全球(qiu)的80%以上，但(dan)卖(mai)的(de)是“白(bai)菜价(jia)”，挣得都(dou)是(shi)“辛(xin)苦(ku)钱”。

过去几(ji)十年(nian)，我(wo)国(guo)稀(xi)土(tu)行(xing)业(ye)集(ji)中度(du)很(hen)低(di)，稀土(tu)出口(kou)企业一度(du)达到(dao)200多(duo)家(jia)，这还(hai)没算上盗采(cai)、走(zou)私(si)稀土矿(kuang)的黑色(se)产(chan)业链。国(guo)外(wai)商家却(que)都是大(da)买家，导致稀(xi)土价(jia)格(ge)严(yan)重(zhong)背离(li)价(jia)值，资源的(de)稀缺(que)性(xing)没有得(de)到(dao)合(he)理体(ti)现(xian)。此外，很(hen)多企(qi)业为了利益(yi)最(zui)大(da)化，不(bu)仅私(si)挖(wa)滥(lan)采(cai)，还(hai)“嫌(xian)贫(pin)爱(ai)富(fu)”，只(zhi)采高价值(zhi)矿(kuang)，回(hui)采(cai)率和(he)综(zong)合利用效(xiao)率(lv)很(hen)低(di)，造(zao)成(cheng)了(le)资(zi)源的严重浪费。同时，我们(men)还(hai)为此付(fu)出(chu)了巨大(da)生态(tai)环境(jing)代(dai)价。例(li)如，南方(fang)离子型(xing)稀土矿生(sheng)产过(guo)程中要消耗(hao)大量强(qiang)酸，开(kai)采(cai)过程中(zhong)产生(sheng)大(da)量(liang)的氨(an)氮(dan)、重金属等污(wu)染物，冶炼(lian)分离(li)过(guo)程中产(chan)生大(da)量有毒的(de)气体(ti)、废(fei)水、放射(she)性(xing)废渣等(deng)污(wu)染(ran)物(wu)，对山(shan)体植(zhi)被(bei)、农(nong)田(tian)、水(shui)资源(yuan)都造成了严重(zhong)的(de)破(po)坏和(he)污(wu)染。然(ran)而(er)，破坏(huai)生态环(huan)境(jing)容(rong)易，想(xiang)要(yao)彻底(di)治(zhi)理滥采稀土(tu)带来(lai)的生态环境问题(ti)，却要(yao)付出(chu)比(bi)收(shou)益(yi)更(geng)大的的(de)代价，这(zhe)也(ye)是一(yi)些(xie)国(guo)家“依赖”中(zhong)国(guo)稀(xi)土(tu)的(de)主要(yao)原(yuan)因之(zhi)一。

虽然，中国“稀(xi)土(tu)不(bu)稀”困(kun)境(jing)目(mu)前(qian)还未得(de)到(dao)根(gen)本性(xing)解(jie)决，但为(wei)了推动(dong)稀土行业(ye)持续(xu)健(jian)康发展，国家(jia)一直在不(bu)断(duan)完善和(he)加强(qiang)稀(xi)土行业的(de)管(guan)理措(cuo)施(shi)。2010年，国(guo)家(jia)着手(shou)对国内(nei)稀土(tu)的(de)开采(cai)、冶(ye)炼(lian)企(qi)业(ye)进行控制(zhi)。2011年(nian)，国(guo)务(wu)院(yuan)发(fa)布《国务(wu)院(yuan)关于(yu)促(cu)进稀(xi)土(tu)行业(ye)持(chi)续健(jian)康(kang)发展(zhan)的若(ruo)干意(yi)见》，由工(gong)信部牵(qian)头(tou)制(zhi)定(ding)的稀土(tu)大集团(tuan)组建方案(an)获得(de)国务(wu)院批(pi)复(fu)同(tong)意(yi)，形成(cheng)了(le)“5+1”（“1”是(shi)指(zhi)北方稀(xi)土，重(zhong)点整(zheng)合内蒙古(gu)、甘肃的稀(xi)土资(zi)源和企(qi)业。“5”是(shi)指(zhi)中国铝业(ye)、厦门(men)钨业、中(zhong)国(guo)五(wu)矿、广(guang)东稀(xi)土和(he)南方(fang)稀(xi)土，重(zhong)点整(zheng)合(he)江西(xi)、湖南(nan)、广东(dong)、福建(jian)、云(yun)南(nan)、广西(xi)、江(jiang)苏(su)、山(shan)东、四川(chuan)等(deng)地(di)的(de)稀(xi)土资源和(he)企业）南北六大稀土(tu)格(ge)局(ju)。2017年，工信部(bu)部(bu)署开展打击稀土违(wei)法违规(gui)生(sheng)产(chan)行(xing)为专项行动。2021年(nian)，工(gong)信(xin)部(bu)公开(kai)征(zheng)求(qiu)对(dui)《稀(xi)土管理条例（征求意(yi)见稿）》的(de)意见(jian)，进(jin)一步规范稀(xi)土行(xing)业(ye)，加强对(dui)稀土(tu)资源(yuan)的战略(lve)性保(bao)护及合理利(li)用(yong)。2022年，经(jing)国务院批(pi)准(zhun)，中铝集团(tuan)、中国五(wu)矿(kuang)以及(ji)江西省赣(gan)州市(shi)人民政府等(deng)进(jin)行(xing)稀土(tu)资产战(zhan)略性(xing)重组，组建(jian)中国稀(xi)土(tu)集(ji)团有(you)限(xian)公司，拉开(kai)新一(yi)轮稀(xi)土行业(ye)资(zi)源(yuan)整合序(xu)幕。相信这(zhe)一轮(lun)稀(xi)土(tu)行(xing)业(ye)的战(zhan)略(lve)重组，将有(you)助(zhu)于(yu)加快(kuai)推进稀(xi)土(tu)技(ji)术(shu)进(jin)步(bu)和产业(ye)升级，提(ti)高稀(xi)土资(zi)源的(de)集(ji)中(zhong)度，优化(hua)生(sheng)产(chan)工艺，提高(gao)中(zhong)国稀(xi)土(tu)企(qi)业议价能(neng)力，破(po)解资(zi)源、环境(jing)瓶颈(jing)制(zhi)约，更(geng)好地保(bao)护(hu)国(guo)内(nei)稀(xi)土资源，巩(gong)固(gu)稀土资(zi)源(yuan)的(de)战略性(xing)地(di)位。