稀土(tu)指元(yuan)素(su)周(zhou)期(qi)表中(zhong)的镧(lan)系(xi)元素(su)和钪、钇共17种(zhong)金(jin)属元(yuan)素(su)的总(zong)称(cheng)，素有(you)“工业(ye)味精(jing)”“新(xin)材(cai)料之(zhi)母(mu)”等(deng)美(mei)誉，被广泛(fan)应用(yong)于电子信息(xi)、石油(you)化(hua)工(gong)、冶(ye)金、机(ji)械、新能(neng)源、汽(qi)车(che)制(zhi)造、军工等行业(ye)。根(gen)据相(xiang)关数据，我国(guo)稀(xi)土储量(liang)约(yue)4400万吨(dun)，占(zhan)全(quan)球(qiu)的(de)36%左(zuo)右，出口占(zhan)比(bi)达(da)80%以上。

近(jin)年来(lai)，稀(xi)土一(yi)度(du)被我(wo)国部分(fen)专家(jia)学(xue)者(zhe)和媒体(ti)视(shi)为(wei)反制(zhi)西(xi)方国(guo)家(jia)对我(wo)国“卡(ka)脖(bo)子(zi)”的(de)“杀(sha)手锏”武(wu)器。然(ran)而，实际(ji)上中国稀土(tu)产业(ye)却(que)面临“稀(xi)土(tu)不稀(xi)”的战(zhan)略困境(jing)。原以为稀缺(que)的(de)稀(xi)土(tu)，却(que)卖出(chu)“土”的价(jia)格。同时(shi)行业集(ji)中(zhong)度低(di)、发(fa)展粗放、无序竞(jing)争、生态环境(jing)破坏严重(zhong)等(deng)问(wen)题日(ri)益突出(chu)。如(ru)何使珍(zhen)贵(gui)且(qie)付(fu)出(chu)极(ji)大代价开采(cai)、冶(ye)炼(lian)的(de)稀土产(chan)品(pin)，获得(de)与之价值相(xiang)匹配的(de)收(shou)益，破解“稀土不(bu)稀”困(kun)境(jing)，实(shi)现稀(xi)土(tu)产业(ye)持续健(jian)康、高(gao)质(zhi)量发(fa)展，是(shi)我国稀(xi)土产业(ye)亟(ji)待(dai)解决(jue)的(de)重要(yao)问题。

造(zao)成(cheng)“稀(xi)土不(bu)稀(xi)”的(de)最根本原因(yin)是(shi)稀土(tu)并不“稀(xi)”。根(gen)据美国(guo)地质调(diao)查局2020年(nian)数据，全球目(mu)前(qian)稀土(tu)储(chu)量(liang)为1.2亿(yi)吨(dun)，年(nian)开(kai)采量(liang)却仅为(wei)21万(wan)吨(dun)。稀(xi)土资(zi)源(yuan)分(fen)布较为广泛(fan)，美(mei)国(guo)、俄(e)罗斯(si)、印度、澳大(da)利(li)亚(ya)、巴西、蒙古等国(guo)家均(jun)有(you)丰富(fu)的(de)储(chu)量(liang)，尤(you)其近年来土(tu)耳其(qi)、日本(ben)等(deng)国家(jia)不断(duan)传出新(xin)发(fa)现(xian)稀土(tu)矿(kuang)藏的消息，预计全(quan)世(shi)界探明的(de)稀(xi)土储(chu)量会进(jin)一(yi)步增(zeng)加。世(shi)界(jie)其(qi)他(ta)国家的(de)稀(xi)土储量占比(bi)虽(sui)然(ran)不及(ji)中国(guo)，但(dan)从绝对(dui)数量(liang)角(jiao)度来(lai)看(kan)，储量依(yi)然(ran)非常可(ke)观(guan)。

中国(guo)稀(xi)土(tu)行(xing)业竞(jing)争(zheng)力不(bu)足(zu)、利(li)润(run)较低的(de)原(yuan)因(yin)，还在(zai)于(yu)没(mei)有核(he)心(xin)技术(shu)，处于(yu)整(zheng)个产(chan)业(ye)链的(de)低(di)端(duan)。目(mu)前(qian)，我国(guo)稀(xi)土(tu)出口(kou)产品(pin)结(jie)构中(zhong)，仍(reng)然以原材料和(he)初(chu)级(ji)加工(gong)品(pin)为(wei)主(zhu)，处(chu)于(yu)整个(ge)产(chan)业的下游，产品(pin)科(ke)技含(han)量低(di)、附加值(zhi)低，仅能(neng)获(huo)得(de)很(hen)少的利润。过(guo)去几十(shi)年(nian)，国内(nei)稀(xi)土(tu)企业主要集(ji)中(zhong)在开采(cai)和精炼领域，缺(que)少下游(you)深(shen)加工产(chan)业，只(zhi)能出(chu)口(kou)给(gei)其他国(guo)家(jia)。然而，稀土精矿、新(xin)材料和元(yuan)器件(jian)的价值(zhi)之比(bi)一(yi)般(ban)是(shi)1∶50∶500。国外(wai)企(qi)业向(xiang)中(zhong)国(guo)廉价进(jin)口(kou)稀土(tu)资(zi)源(yuan)的同(tong)时，又高(gao)价(jia)向(xiang)我们(men)出口(kou)利用(yong)中(zhong)国稀(xi)土生产(chan)加(jia)工出的(de)高精尖(jian)应(ying)用(yong)产(chan)品，赚(zhuan)得(de)盆(pen)满(man)钵(bo)满(man)。虽(sui)然(ran)我国(guo)稀土(tu)出(chu)口(kou)量(liang)占(zhan)到(dao)了全球(qiu)的80%以上(shang)，但卖(mai)的(de)是(shi)“白菜价”，挣(zheng)得(de)都(dou)是(shi)“辛苦钱”。

过(guo)去几十(shi)年，我国稀(xi)土行业(ye)集(ji)中度很(hen)低(di)，稀土(tu)出(chu)口(kou)企业一(yi)度达(da)到(dao)200多(duo)家，这(zhe)还(hai)没(mei)算(suan)上(shang)盗采、走(zou)私(si)稀(xi)土矿的(de)黑(hei)色产业链(lian)。国(guo)外商家却(que)都(dou)是大(da)买家(jia)，导(dao)致稀(xi)土价格严(yan)重(zhong)背离(li)价值，资源(yuan)的(de)稀(xi)缺性(xing)没有(you)得到合理体(ti)现。此(ci)外(wai)，很(hen)多(duo)企业为了利(li)益(yi)最(zui)大化，不(bu)仅(jin)私挖滥采(cai)，还(hai)“嫌贫(pin)爱富(fu)”，只(zhi)采(cai)高(gao)价(jia)值矿(kuang)，回采(cai)率和(he)综合(he)利(li)用效率很低，造(zao)成了(le)资源的(de)严(yan)重浪费。同时(shi)，我(wo)们还(hai)为(wei)此(ci)付(fu)出(chu)了(le)巨(ju)大(da)生态环境(jing)代价(jia)。例(li)如，南方(fang)离(li)子(zi)型(xing)稀(xi)土矿生产过(guo)程(cheng)中要(yao)消(xiao)耗大(da)量强酸(suan)，开(kai)采过程(cheng)中(zhong)产(chan)生大(da)量的氨(an)氮(dan)、重(zhong)金属(shu)等污染物(wu)，冶(ye)炼分离过(guo)程中产生大量有(you)毒的(de)气(qi)体、废(fei)水(shui)、放(fang)射性(xing)废渣等(deng)污(wu)染(ran)物，对山体植(zhi)被(bei)、农(nong)田、水资源都(dou)造成了严重的破坏(huai)和(he)污(wu)染(ran)。然而，破(po)坏(huai)生态(tai)环境(jing)容(rong)易(yi)，想(xiang)要彻底治(zhi)理(li)滥(lan)采稀土带(dai)来(lai)的生态环境问(wen)题(ti)，却(que)要(yao)付(fu)出比(bi)收益更(geng)大(da)的(de)的代(dai)价，这也是一些(xie)国(guo)家“依(yi)赖”中(zhong)国(guo)稀(xi)土(tu)的(de)主(zhu)要原因之(zhi)一(yi)。

虽(sui)然，中国“稀(xi)土不稀(xi)”困(kun)境目(mu)前(qian)还(hai)未得到(dao)根(gen)本(ben)性解决，但为(wei)了(le)推(tui)动稀(xi)土(tu)行业持续(xu)健康发(fa)展，国(guo)家一(yi)直在不断完(wan)善(shan)和(he)加强(qiang)稀(xi)土(tu)行(xing)业(ye)的管(guan)理(li)措施。2010年，国家着(zhe)手对(dui)国内(nei)稀土的(de)开(kai)采(cai)、冶炼(lian)企业进行控制(zhi)。2011年，国务院发(fa)布(bu)《国务院关(guan)于促进(jin)稀(xi)土行业(ye)持续健康发(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)干意见(jian)》，由(you)工(gong)信(xin)部牵头制(zhi)定的稀(xi)土大集(ji)团(tuan)组(zu)建(jian)方案(an)获(huo)得国务(wu)院批复(fu)同(tong)意，形成(cheng)了(le)“5+1”（“1”是指(zhi)北方(fang)稀(xi)土(tu)，重点(dian)整(zheng)合(he)内(nei)蒙古、甘(gan)肃的稀土资(zi)源和(he)企业。“5”是指(zhi)中国铝(lv)业(ye)、厦门(men)钨(wu)业、中(zhong)国(guo)五(wu)矿(kuang)、广东稀土和(he)南(nan)方稀土，重点(dian)整(zheng)合(he)江西、湖南、广(guang)东(dong)、福建(jian)、云南、广(guang)西、江苏、山东(dong)、四(si)川等地(di)的(de)稀(xi)土资(zi)源(yuan)和(he)企(qi)业(ye)）南北六大稀土格(ge)局。2017年(nian)，工(gong)信(xin)部部(bu)署(shu)开展打(da)击稀(xi)土(tu)违法违(wei)规(gui)生产(chan)行为专项(xiang)行动。2021年，工(gong)信(xin)部(bu)公(gong)开(kai)征求(qiu)对《稀(xi)土管理(li)条例(li)（征(zheng)求(qiu)意(yi)见稿）》的意(yi)见，进一步规(gui)范稀土行(xing)业(ye)，加强(qiang)对稀(xi)土(tu)资源(yuan)的战略(lve)性保(bao)护及合(he)理利用。2022年(nian)，经国务院(yuan)批准，中(zhong)铝(lv)集团、中国(guo)五矿以及江西(xi)省(sheng)赣州市(shi)人(ren)民(min)政府(fu)等(deng)进行稀土资产战略(lve)性重组(zu)，组建(jian)中(zhong)国稀土集团(tuan)有限(xian)公(gong)司，拉开新一轮(lun)稀(xi)土(tu)行业(ye)资源(yuan)整(zheng)合(he)序幕。相信这(zhe)一轮(lun)稀土行(xing)业的战(zhan)略重(zhong)组，将(jiang)有(you)助于(yu)加(jia)快(kuai)推进稀(xi)土(tu)技术(shu)进(jin)步和(he)产(chan)业(ye)升(sheng)级(ji)，提(ti)高稀(xi)土资源的(de)集(ji)中(zhong)度(du)，优(you)化生产(chan)工(gong)艺(yi)，提高(gao)中国(guo)稀土企(qi)业(ye)议价(jia)能力(li)，破解资源(yuan)、环境瓶颈制约(yue)，更好地(di)保(bao)护国(guo)内稀(xi)土资(zi)源，巩固(gu)稀土资(zi)源的(de)战略(lve)性地位(wei)。