稀土指(zhi)元(yuan)素(su)周期表中的镧系元素(su)和钪(kang)、钇共17种金(jin)属(shu)元素的总(zong)称，素有“工(gong)业味(wei)精(jing)”“新(xin)材料(liao)之(zhi)母(mu)”等(deng)美(mei)誉，被(bei)广(guang)泛应(ying)用于电(dian)子信(xin)息、石(shi)油化工(gong)、冶金、机械(xie)、新能(neng)源(yuan)、汽车(che)制造(zao)、军工(gong)等行业(ye)。根(gen)据相(xiang)关数(shu)据，我(wo)国稀(xi)土储量(liang)约4400万吨(dun)，占全(quan)球(qiu)的36%左(zuo)右(you)，出(chu)口占(zhan)比(bi)达80%以(yi)上(shang)。

近(jin)年(nian)来(lai)，稀(xi)土(tu)一(yi)度被(bei)我国部(bu)分(fen)专家学(xue)者和媒体视(shi)为反(fan)制(zhi)西(xi)方国(guo)家(jia)对我(wo)国(guo)“卡脖(bo)子(zi)”的(de)“杀(sha)手锏”武(wu)器(qi)。然(ran)而(er)，实(shi)际上(shang)中(zhong)国(guo)稀(xi)土产业(ye)却面临“稀土不稀”的战(zhan)略(lve)困境。原以为(wei)稀(xi)缺的(de)稀(xi)土，却(que)卖出“土”的(de)价(jia)格。同时(shi)行业集(ji)中度(du)低(di)、发展(zhan)粗(cu)放、无序竞争(zheng)、生(sheng)态(tai)环境破坏(huai)严(yan)重(zhong)等(deng)问(wen)题日益突出(chu)。如何(he)使珍贵(gui)且付(fu)出(chu)极大(da)代(dai)价开采(cai)、冶炼的稀(xi)土产品(pin)，获得(de)与(yu)之价(jia)值(zhi)相匹(pi)配(pei)的(de)收益(yi)，破解“稀(xi)土(tu)不稀”困境，实(shi)现稀(xi)土产(chan)业持续健康、高(gao)质(zhi)量发(fa)展，是我(wo)国(guo)稀土产(chan)业(ye)亟待解(jie)决(jue)的(de)重(zhong)要问(wen)题(ti)。

造(zao)成“稀(xi)土(tu)不稀(xi)”的最根(gen)本原因(yin)是(shi)稀土(tu)并(bing)不(bu)“稀(xi)”。根(gen)据(ju)美国地(di)质(zhi)调查(cha)局2020年数据(ju)，全球(qiu)目前(qian)稀(xi)土(tu)储(chu)量为(wei)1.2亿吨(dun)，年(nian)开(kai)采(cai)量(liang)却(que)仅为21万吨。稀土资(zi)源(yuan)分(fen)布较为(wei)广泛，美国、俄罗(luo)斯(si)、印度(du)、澳大(da)利(li)亚(ya)、巴西、蒙古等国家(jia)均有(you)丰富(fu)的储(chu)量(liang)，尤其近(jin)年来土耳其、日(ri)本等(deng)国家(jia)不断传(chuan)出新(xin)发(fa)现稀土矿藏(cang)的消(xiao)息，预计全(quan)世(shi)界(jie)探明(ming)的稀(xi)土储(chu)量(liang)会(hui)进(jin)一(yi)步(bu)增加。世界(jie)其他(ta)国家(jia)的(de)稀(xi)土储量(liang)占(zhan)比(bi)虽然不(bu)及(ji)中国(guo)，但(dan)从绝对(dui)数(shu)量(liang)角度来(lai)看(kan)，储(chu)量依(yi)然非(fei)常(chang)可(ke)观。

中国稀(xi)土行(xing)业(ye)竞(jing)争(zheng)力不(bu)足、利润较低的原(yuan)因(yin)，还(hai)在于没有核(he)心技术，处于(yu)整(zheng)个产(chan)业链(lian)的低(di)端(duan)。目(mu)前(qian)，我(wo)国(guo)稀土(tu)出(chu)口产(chan)品(pin)结(jie)构(gou)中(zhong)，仍(reng)然以原材(cai)料(liao)和(he)初(chu)级加工品为(wei)主(zhu)，处(chu)于(yu)整(zheng)个产(chan)业(ye)的下游(you)，产(chan)品(pin)科技(ji)含(han)量低、附(fu)加(jia)值低(di)，仅(jin)能获得(de)很少(shao)的利润。过(guo)去几(ji)十年(nian)，国内稀(xi)土企(qi)业(ye)主(zhu)要(yao)集(ji)中在开(kai)采(cai)和精(jing)炼(lian)领域(yu)，缺(que)少(shao)下(xia)游(you)深(shen)加工产(chan)业，只(zhi)能出口给(gei)其(qi)他(ta)国(guo)家(jia)。然(ran)而，稀土(tu)精(jing)矿(kuang)、新材(cai)料(liao)和元(yuan)器件(jian)的价值之比一般是1∶50∶500。国(guo)外企业(ye)向中国廉(lian)价(jia)进(jin)口(kou)稀(xi)土资源(yuan)的同时，又高(gao)价向(xiang)我(wo)们(men)出(chu)口(kou)利(li)用(yong)中国稀土(tu)生(sheng)产加(jia)工出的(de)高(gao)精尖(jian)应(ying)用(yong)产品(pin)，赚得(de)盆(pen)满(man)钵满(man)。虽然(ran)我国稀土出(chu)口(kou)量占(zhan)到(dao)了全(quan)球(qiu)的(de)80%以(yi)上，但卖(mai)的(de)是(shi)“白(bai)菜(cai)价”，挣(zheng)得都是(shi)“辛苦(ku)钱”。

过(guo)去(qu)几十年(nian)，我(wo)国稀(xi)土(tu)行(xing)业集中度很低(di)，稀土出口企业一(yi)度(du)达到(dao)200多(duo)家(jia)，这还没(mei)算(suan)上(shang)盗(dao)采(cai)、走(zou)私(si)稀(xi)土(tu)矿的(de)黑色(se)产(chan)业(ye)链(lian)。国外(wai)商家却都(dou)是(shi)大买(mai)家，导致(zhi)稀土价(jia)格(ge)严重(zhong)背离价(jia)值(zhi)，资(zi)源(yuan)的(de)稀缺(que)性没(mei)有(you)得到(dao)合理(li)体(ti)现(xian)。此外，很多(duo)企业(ye)为了利(li)益(yi)最大化(hua)，不(bu)仅私挖(wa)滥采(cai)，还(hai)“嫌贫(pin)爱(ai)富”，只采(cai)高(gao)价(jia)值矿(kuang)，回(hui)采率(lv)和(he)综合利(li)用(yong)效(xiao)率很(hen)低(di)，造(zao)成了(le)资源的严(yan)重(zhong)浪费(fei)。同时，我(wo)们还(hai)为(wei)此付出了(le)巨(ju)大生(sheng)态环境代价(jia)。例如，南方(fang)离(li)子型稀(xi)土(tu)矿生(sheng)产过(guo)程(cheng)中要消(xiao)耗(hao)大量(liang)强酸(suan)，开采过(guo)程中产(chan)生大(da)量(liang)的(de)氨(an)氮(dan)、重(zhong)金属等(deng)污(wu)染物(wu)，冶(ye)炼(lian)分(fen)离(li)过(guo)程中(zhong)产生(sheng)大量有(you)毒的气(qi)体(ti)、废水、放射性废(fei)渣(zha)等(deng)污染物，对山(shan)体(ti)植被(bei)、农田、水(shui)资(zi)源都(dou)造成了(le)严(yan)重(zhong)的破(po)坏(huai)和污(wu)染(ran)。然(ran)而(er)，破坏(huai)生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)容易，想要彻(che)底(di)治(zhi)理滥(lan)采(cai)稀土带(dai)来(lai)的(de)生态环境(jing)问题，却要(yao)付出比(bi)收益更(geng)大(da)的的(de)代价，这(zhe)也是一些(xie)国家“依(yi)赖(lai)”中(zhong)国稀(xi)土的(de)主要(yao)原因(yin)之(zhi)一(yi)。

虽(sui)然，中国“稀(xi)土(tu)不稀(xi)”困(kun)境(jing)目前(qian)还(hai)未得(de)到根(gen)本(ben)性(xing)解决，但(dan)为(wei)了推(tui)动稀(xi)土(tu)行业持续健(jian)康(kang)发(fa)展(zhan)，国家(jia)一直(zhi)在(zai)不(bu)断(duan)完善(shan)和加(jia)强(qiang)稀(xi)土(tu)行(xing)业的(de)管理措施。2010年，国家着(zhe)手对国(guo)内(nei)稀(xi)土的开(kai)采、冶炼企业进行控制。2011年(nian)，国(guo)务(wu)院(yuan)发布(bu)《国(guo)务(wu)院(yuan)关(guan)于促(cu)进稀(xi)土行(xing)业(ye)持(chi)续(xu)健康发展(zhan)的(de)若(ruo)干(gan)意(yi)见(jian)》，由工(gong)信(xin)部(bu)牵(qian)头(tou)制定的稀(xi)土大集(ji)团组建方案获得国务(wu)院(yuan)批(pi)复同意(yi)，形成(cheng)了“5+1”（“1”是(shi)指北方稀土，重点整合(he)内(nei)蒙古、甘(gan)肃(su)的(de)稀土(tu)资源和(he)企业(ye)。“5”是(shi)指中国铝业(ye)、厦门钨(wu)业(ye)、中(zhong)国五矿(kuang)、广(guang)东(dong)稀(xi)土(tu)和南方稀土(tu)，重(zhong)点整合江西(xi)、湖南(nan)、广东、福(fu)建、云(yun)南(nan)、广西、江(jiang)苏、山(shan)东(dong)、四川等地(di)的稀(xi)土资源和企(qi)业）南北六大稀土格(ge)局。2017年，工(gong)信部(bu)部署(shu)开展打击(ji)稀土违法违规生(sheng)产(chan)行为(wei)专(zhuan)项(xiang)行动。2021年(nian)，工(gong)信部(bu)公开征(zheng)求(qiu)对(dui)《稀(xi)土(tu)管(guan)理条(tiao)例（征求意见稿）》的(de)意见，进(jin)一步(bu)规(gui)范(fan)稀(xi)土(tu)行业(ye)，加(jia)强(qiang)对稀(xi)土(tu)资源的(de)战略性保护及合(he)理(li)利用。2022年，经国(guo)务院(yuan)批准，中铝集团(tuan)、中(zhong)国五(wu)矿以(yi)及江(jiang)西(xi)省(sheng)赣(gan)州(zhou)市(shi)人(ren)民政府等进行稀(xi)土(tu)资产(chan)战(zhan)略性(xing)重组(zu)，组(zu)建中国(guo)稀(xi)土集(ji)团有限公(gong)司(si)，拉(la)开(kai)新一(yi)轮(lun)稀(xi)土行(xing)业(ye)资(zi)源整(zheng)合(he)序(xu)幕。相(xiang)信这(zhe)一轮(lun)稀土(tu)行业(ye)的(de)战略(lve)重(zhong)组(zu)，将有(you)助(zhu)于加快(kuai)推(tui)进稀土(tu)技术进步和(he)产(chan)业(ye)升级(ji)，提高稀(xi)土(tu)资(zi)源(yuan)的集(ji)中(zhong)度，优化(hua)生(sheng)产工(gong)艺(yi)，提高(gao)中(zhong)国(guo)稀(xi)土企业(ye)议价能(neng)力，破解(jie)资(zi)源、环(huan)境(jing)瓶颈制约(yue)，更(geng)好地保护(hu)国内稀(xi)土资(zi)源(yuan)，巩(gong)固(gu)稀(xi)土资源(yuan)的战(zhan)略性(xing)地位。