稀(xi)土(tu)指元(yuan)素周(zhou)期表(biao)中的(de)镧系(xi)元(yuan)素(su)和(he)钪(kang)、钇(yi)共17种金(jin)属(shu)元素(su)的总称(cheng)，素有(you)“工(gong)业(ye)味精”“新材(cai)料(liao)之(zhi)母”等(deng)美誉(yu)，被(bei)广(guang)泛应用于电子(zi)信(xin)息、石(shi)油化(hua)工、冶(ye)金、机(ji)械、新能源、汽车(che)制造(zao)、军(jun)工等行(xing)业。根(gen)据相关(guan)数据(ju)，我(wo)国稀(xi)土(tu)储(chu)量(liang)约4400万吨，占全球的36%左右，出(chu)口占(zhan)比达80%以(yi)上。

近年来(lai)，稀(xi)土一度被(bei)我(wo)国部(bu)分(fen)专(zhuan)家学(xue)者(zhe)和媒体(ti)视(shi)为反制(zhi)西方国家(jia)对(dui)我国(guo)“卡(ka)脖(bo)子”的(de)“杀手(shou)锏”武(wu)器。然(ran)而，实(shi)际(ji)上(shang)中国稀(xi)土产业(ye)却(que)面临(lin)“稀土(tu)不(bu)稀”的战(zhan)略(lve)困(kun)境(jing)。原以(yi)为(wei)稀缺(que)的(de)稀土(tu)，却卖(mai)出(chu)“土(tu)”的(de)价格(ge)。同(tong)时(shi)行业集中度低(di)、发展(zhan)粗(cu)放(fang)、无(wu)序(xu)竞(jing)争、生(sheng)态环(huan)境破坏严(yan)重(zhong)等(deng)问(wen)题(ti)日(ri)益突(tu)出。如何(he)使珍(zhen)贵(gui)且(qie)付(fu)出极大代价(jia)开采(cai)、冶炼的稀土产(chan)品(pin)，获(huo)得与(yu)之价值相匹配的(de)收益，破解(jie)“稀(xi)土不稀(xi)”困(kun)境(jing)，实现(xian)稀土(tu)产(chan)业(ye)持续(xu)健康(kang)、高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)，是(shi)我国稀(xi)土(tu)产(chan)业亟待解决的(de)重要(yao)问(wen)题。

造成(cheng)“稀(xi)土不稀”的最根(gen)本原因是(shi)稀(xi)土(tu)并(bing)不(bu)“稀(xi)”。根(gen)据美国(guo)地(di)质(zhi)调查(cha)局2020年(nian)数(shu)据，全球(qiu)目(mu)前(qian)稀土储量(liang)为(wei)1.2亿吨(dun)，年开采(cai)量(liang)却仅(jin)为21万吨。稀(xi)土资(zi)源(yuan)分布(bu)较为广(guang)泛，美国、俄(e)罗(luo)斯、印(yin)度、澳(ao)大利(li)亚、巴(ba)西、蒙古(gu)等(deng)国(guo)家(jia)均有(you)丰(feng)富(fu)的(de)储(chu)量(liang)，尤其近年来土耳其(qi)、日(ri)本(ben)等(deng)国家(jia)不(bu)断(duan)传(chuan)出(chu)新(xin)发(fa)现(xian)稀土(tu)矿藏的消(xiao)息，预(yu)计全世(shi)界(jie)探明(ming)的稀(xi)土(tu)储(chu)量(liang)会进一步增(zeng)加。世(shi)界(jie)其他(ta)国(guo)家(jia)的稀土储(chu)量(liang)占比虽(sui)然不及中(zhong)国(guo)，但从(cong)绝(jue)对数量(liang)角度(du)来看，储(chu)量依(yi)然(ran)非常(chang)可(ke)观(guan)。

中(zhong)国稀土(tu)行(xing)业竞争力(li)不足、利(li)润较(jiao)低(di)的(de)原(yuan)因，还(hai)在于没有核(he)心(xin)技术，处(chu)于(yu)整个产(chan)业链的低(di)端。目前，我(wo)国(guo)稀(xi)土出(chu)口(kou)产品结(jie)构中(zhong)，仍(reng)然以原材料和初(chu)级加(jia)工品(pin)为主，处(chu)于整(zheng)个(ge)产(chan)业的(de)下游，产品科技(ji)含量低(di)、附加值低，仅能(neng)获得(de)很少的利(li)润(run)。过去(qu)几(ji)十年，国内稀(xi)土(tu)企业主(zhu)要(yao)集(ji)中在(zai)开采(cai)和(he)精(jing)炼(lian)领(ling)域(yu)，缺(que)少下游深(shen)加(jia)工(gong)产业，只(zhi)能(neng)出口(kou)给其(qi)他国(guo)家(jia)。然(ran)而，稀(xi)土精(jing)矿、新(xin)材(cai)料(liao)和(he)元器件(jian)的价(jia)值(zhi)之(zhi)比(bi)一(yi)般是1∶50∶500。国(guo)外(wai)企业向中(zhong)国(guo)廉(lian)价(jia)进(jin)口稀(xi)土资源(yuan)的同时(shi)，又(you)高价(jia)向我们(men)出口(kou)利(li)用(yong)中国(guo)稀(xi)土(tu)生(sheng)产加(jia)工出(chu)的高(gao)精尖应(ying)用(yong)产(chan)品(pin)，赚(zhuan)得(de)盆满(man)钵满(man)。虽(sui)然我国稀(xi)土出口量占到(dao)了(le)全球的(de)80%以上，但卖的是“白(bai)菜价(jia)”，挣(zheng)得都是(shi)“辛(xin)苦(ku)钱(qian)”。

过去(qu)几(ji)十年(nian)，我国稀土(tu)行(xing)业(ye)集中度(du)很(hen)低(di)，稀(xi)土(tu)出口(kou)企业一度(du)达(da)到(dao)200多(duo)家，这还没算(suan)上(shang)盗(dao)采(cai)、走(zou)私稀(xi)土矿的(de)黑(hei)色(se)产(chan)业链。国(guo)外(wai)商(shang)家却(que)都是大(da)买(mai)家，导致(zhi)稀土价格严(yan)重背(bei)离(li)价值(zhi)，资源的(de)稀(xi)缺(que)性没(mei)有(you)得到合理体现(xian)。此(ci)外(wai)，很(hen)多(duo)企业(ye)为(wei)了利(li)益最(zui)大化，不仅私(si)挖(wa)滥采，还(hai)“嫌贫(pin)爱(ai)富(fu)”，只采高(gao)价值矿，回(hui)采率(lv)和综(zong)合利用效率很(hen)低，造(zao)成了(le)资(zi)源(yuan)的严(yan)重浪(lang)费。同时，我(wo)们还(hai)为(wei)此(ci)付出了巨大(da)生(sheng)态(tai)环境(jing)代(dai)价。例如，南方离子型(xing)稀(xi)土(tu)矿(kuang)生产(chan)过程(cheng)中(zhong)要(yao)消(xiao)耗大量(liang)强酸，开(kai)采(cai)过(guo)程中产(chan)生大量的氨(an)氮(dan)、重(zhong)金(jin)属等(deng)污染物(wu)，冶炼(lian)分离(li)过程中产生大(da)量有(you)毒(du)的(de)气(qi)体、废(fei)水、放射(she)性(xing)废渣等(deng)污染(ran)物(wu)，对(dui)山体植被(bei)、农(nong)田、水资(zi)源(yuan)都造成(cheng)了(le)严(yan)重的破坏(huai)和(he)污染(ran)。然而(er)，破坏生(sheng)态环(huan)境(jing)容易(yi)，想(xiang)要(yao)彻(che)底治(zhi)理(li)滥采稀(xi)土(tu)带(dai)来(lai)的生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)问题(ti)，却(que)要(yao)付(fu)出比收(shou)益更大的的代(dai)价，这也(ye)是一些(xie)国(guo)家“依赖”中国稀土的主(zhu)要原因之一。

虽然，中国(guo)“稀(xi)土(tu)不(bu)稀”困(kun)境(jing)目前还(hai)未得到根(gen)本(ben)性(xing)解决(jue)，但(dan)为(wei)了(le)推动稀土(tu)行业持续(xu)健(jian)康发(fa)展，国家(jia)一(yi)直在(zai)不断(duan)完善(shan)和(he)加强(qiang)稀土(tu)行(xing)业的(de)管(guan)理措施。2010年(nian)，国家着手(shou)对(dui)国内稀(xi)土(tu)的开(kai)采(cai)、冶炼(lian)企业进行控(kong)制。2011年(nian)，国务(wu)院发(fa)布(bu)《国(guo)务(wu)院(yuan)关于(yu)促(cu)进(jin)稀土行(xing)业持续健康发展(zhan)的(de)若(ruo)干意(yi)见》，由(you)工信(xin)部(bu)牵头制定的(de)稀(xi)土(tu)大集团(tuan)组(zu)建(jian)方(fang)案获(huo)得(de)国(guo)务(wu)院批复同意，形(xing)成了“5+1”（“1”是指(zhi)北(bei)方(fang)稀土，重(zhong)点(dian)整合(he)内蒙古(gu)、甘(gan)肃的稀土资源(yuan)和(he)企(qi)业。“5”是指(zhi)中国(guo)铝(lv)业、厦门(men)钨(wu)业、中(zhong)国(guo)五(wu)矿(kuang)、广(guang)东稀(xi)土和(he)南(nan)方稀土，重(zhong)点(dian)整(zheng)合(he)江(jiang)西、湖(hu)南、广(guang)东(dong)、福(fu)建、云南(nan)、广(guang)西(xi)、江苏(su)、山(shan)东(dong)、四(si)川等(deng)地(di)的稀土(tu)资(zi)源(yuan)和企业(ye)）南北(bei)六(liu)大(da)稀(xi)土(tu)格(ge)局(ju)。2017年，工(gong)信部(bu)部署(shu)开展(zhan)打(da)击稀土(tu)违(wei)法违规生(sheng)产行(xing)为专(zhuan)项(xiang)行动(dong)。2021年，工(gong)信(xin)部公开征求(qiu)对《稀(xi)土(tu)管(guan)理条(tiao)例(li)（征求意(yi)见稿(gao)）》的意见(jian)，进(jin)一(yi)步规范稀(xi)土行(xing)业，加强(qiang)对稀土资(zi)源(yuan)的战略性(xing)保护(hu)及合(he)理(li)利(li)用(yong)。2022年(nian)，经(jing)国(guo)务(wu)院(yuan)批(pi)准(zhun)，中铝(lv)集(ji)团(tuan)、中国五矿以(yi)及江(jiang)西省赣(gan)州(zhou)市人民政府(fu)等进行稀土资(zi)产(chan)战略(lve)性重组，组建(jian)中(zhong)国(guo)稀(xi)土集(ji)团有限公司(si)，拉开(kai)新一轮(lun)稀土行业(ye)资(zi)源整(zheng)合(he)序幕(mu)。相(xiang)信(xin)这一(yi)轮(lun)稀(xi)土行业(ye)的(de)战(zhan)略重组(zu)，将有助于(yu)加快(kuai)推(tui)进(jin)稀土技(ji)术(shu)进步和(he)产(chan)业(ye)升级，提高稀(xi)土资(zi)源的(de)集(ji)中度(du)，优(you)化生产(chan)工艺(yi)，提(ti)高中(zhong)国(guo)稀土企(qi)业(ye)议价能(neng)力，破解资源、环境瓶(ping)颈制约，更(geng)好(hao)地(di)保(bao)护国内稀(xi)土资源(yuan)，巩固(gu)稀(xi)土资(zi)源的战(zhan)略(lve)性(xing)地位(wei)。