稀(xi)土(tu)指(zhi)元素周期表(biao)中(zhong)的镧系元素和(he)钪(kang)、钇(yi)共17种(zhong)金属(shu)元(yuan)素(su)的总称，素有“工业(ye)味精(jing)”“新(xin)材料(liao)之(zhi)母(mu)”等(deng)美(mei)誉，被(bei)广(guang)泛应用(yong)于(yu)电(dian)子信(xin)息、石(shi)油化(hua)工(gong)、冶金(jin)、机械(xie)、新(xin)能(neng)源、汽(qi)车(che)制(zhi)造、军(jun)工等(deng)行(xing)业(ye)。根(gen)据相关数(shu)据(ju)，我(wo)国稀(xi)土(tu)储量约(yue)4400万(wan)吨(dun)，占(zhan)全(quan)球的36%左右，出(chu)口占比达(da)80%以上(shang)。

近年来(lai)，稀(xi)土(tu)一(yi)度(du)被(bei)我国部分专(zhuan)家学(xue)者(zhe)和媒(mei)体(ti)视(shi)为(wei)反(fan)制(zhi)西(xi)方(fang)国家对(dui)我(wo)国“卡(ka)脖子”的“杀手(shou)锏”武(wu)器(qi)。然(ran)而(er)，实际(ji)上中(zhong)国稀土产(chan)业(ye)却面(mian)临“稀(xi)土(tu)不稀”的战(zhan)略困(kun)境。原(yuan)以为(wei)稀缺的(de)稀土(tu)，却卖出(chu)“土(tu)”的(de)价格。同时(shi)行(xing)业(ye)集(ji)中度低、发(fa)展(zhan)粗放(fang)、无序(xu)竞(jing)争、生(sheng)态(tai)环(huan)境破(po)坏严重(zhong)等问(wen)题日(ri)益(yi)突(tu)出。如(ru)何使(shi)珍贵(gui)且(qie)付(fu)出极(ji)大(da)代(dai)价开(kai)采(cai)、冶炼的稀(xi)土(tu)产(chan)品(pin)，获得与之价值相匹配(pei)的(de)收益，破解“稀土(tu)不(bu)稀”困境，实现(xian)稀土产业持(chi)续健(jian)康(kang)、高质(zhi)量(liang)发展(zhan)，是(shi)我(wo)国(guo)稀(xi)土产业(ye)亟待解(jie)决(jue)的(de)重要问题(ti)。

造成(cheng)“稀土(tu)不稀(xi)”的最根本原因是稀土并不“稀(xi)”。根(gen)据美(mei)国地(di)质(zhi)调查(cha)局2020年数据(ju)，全(quan)球(qiu)目前(qian)稀(xi)土(tu)储量(liang)为1.2亿(yi)吨(dun)，年(nian)开采(cai)量却(que)仅(jin)为21万(wan)吨。稀土资(zi)源分(fen)布较(jiao)为(wei)广泛(fan)，美国、俄罗斯(si)、印度、澳大利亚、巴(ba)西(xi)、蒙(meng)古等国(guo)家(jia)均(jun)有(you)丰富的储量，尤(you)其(qi)近(jin)年(nian)来(lai)土耳其、日(ri)本等国家不(bu)断传(chuan)出(chu)新发(fa)现稀土(tu)矿藏的消(xiao)息(xi)，预计全世界(jie)探明(ming)的(de)稀(xi)土储量会(hui)进一步(bu)增(zeng)加。世(shi)界(jie)其他国(guo)家的(de)稀(xi)土(tu)储(chu)量(liang)占比虽(sui)然不(bu)及中国(guo)，但(dan)从绝(jue)对数量(liang)角(jiao)度来(lai)看(kan)，储量(liang)依(yi)然非常(chang)可(ke)观。

中国稀土行(xing)业(ye)竞争(zheng)力不足(zu)、利(li)润较低(di)的(de)原(yuan)因，还(hai)在于没有(you)核心(xin)技(ji)术(shu)，处于整(zheng)个(ge)产业(ye)链的低(di)端。目前(qian)，我(wo)国(guo)稀(xi)土(tu)出口(kou)产(chan)品结(jie)构(gou)中(zhong)，仍然以原(yuan)材(cai)料和初(chu)级(ji)加(jia)工品(pin)为主，处于整(zheng)个产业的下(xia)游(you)，产(chan)品(pin)科(ke)技(ji)含量低、附加值低(di)，仅(jin)能获得(de)很少的利润(run)。过去几(ji)十年，国(guo)内稀(xi)土企业(ye)主(zhu)要集中在开采和精(jing)炼领(ling)域(yu)，缺少(shao)下(xia)游(you)深(shen)加(jia)工(gong)产业(ye)，只(zhi)能出(chu)口(kou)给其(qi)他(ta)国(guo)家。然而(er)，稀(xi)土(tu)精矿(kuang)、新(xin)材料和(he)元器(qi)件的(de)价值之(zhi)比(bi)一(yi)般是1∶50∶500。国(guo)外(wai)企业向(xiang)中(zhong)国廉(lian)价(jia)进口(kou)稀(xi)土(tu)资(zi)源的同时(shi)，又(you)高(gao)价(jia)向(xiang)我们出(chu)口利(li)用(yong)中国(guo)稀土生(sheng)产加工出的高精尖应用产(chan)品(pin)，赚(zhuan)得(de)盆(pen)满钵(bo)满。虽然我国(guo)稀土(tu)出口(kou)量占到了(le)全球的(de)80%以(yi)上(shang)，但卖(mai)的是(shi)“白菜价(jia)”，挣得(de)都是“辛苦钱(qian)”。

过(guo)去几(ji)十(shi)年，我国(guo)稀(xi)土(tu)行业(ye)集(ji)中度很(hen)低(di)，稀土出(chu)口企业一度达(da)到(dao)200多家(jia)，这还(hai)没(mei)算上盗(dao)采、走私稀土矿的黑色产(chan)业链(lian)。国外(wai)商(shang)家(jia)却(que)都(dou)是大买家(jia)，导致(zhi)稀(xi)土(tu)价格严重(zhong)背(bei)离价值(zhi)，资(zi)源的(de)稀(xi)缺(que)性没(mei)有(you)得(de)到合(he)理(li)体(ti)现(xian)。此(ci)外，很多企(qi)业为了(le)利(li)益(yi)最大化(hua)，不仅(jin)私(si)挖(wa)滥采，还“嫌(xian)贫(pin)爱(ai)富”，只采高价值(zhi)矿，回采率和综合(he)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)很(hen)低，造成了资源(yuan)的(de)严(yan)重(zhong)浪(lang)费。同时(shi)，我(wo)们还为此付出了(le)巨大生态(tai)环(huan)境代价。例(li)如(ru)，南(nan)方离(li)子型(xing)稀土(tu)矿生(sheng)产过(guo)程中要消(xiao)耗大(da)量(liang)强酸(suan)，开(kai)采过程中(zhong)产(chan)生(sheng)大量(liang)的(de)氨(an)氮(dan)、重金属(shu)等(deng)污(wu)染物，冶炼分(fen)离过(guo)程(cheng)中(zhong)产(chan)生大(da)量(liang)有毒(du)的气体(ti)、废水、放射性(xing)废渣等污(wu)染物，对山(shan)体植被(bei)、农田(tian)、水(shui)资(zi)源(yuan)都造成了(le)严(yan)重(zhong)的(de)破坏和(he)污(wu)染。然(ran)而(er)，破(po)坏生态(tai)环(huan)境容易(yi)，想要(yao)彻底(di)治(zhi)理滥采(cai)稀土带(dai)来的(de)生(sheng)态(tai)环境问(wen)题(ti)，却(que)要付(fu)出(chu)比收益(yi)更(geng)大(da)的的(de)代价，这也是一些国(guo)家“依(yi)赖”中国(guo)稀(xi)土的主要原因(yin)之(zhi)一。

虽然，中国(guo)“稀土不稀”困(kun)境目前(qian)还未得(de)到(dao)根本性解决(jue)，但(dan)为了(le)推(tui)动(dong)稀土(tu)行(xing)业持续(xu)健(jian)康发(fa)展，国家一直在(zai)不(bu)断完(wan)善和(he)加(jia)强(qiang)稀土行业的(de)管(guan)理(li)措(cuo)施。2010年(nian)，国家(jia)着(zhe)手对国(guo)内稀土(tu)的(de)开采(cai)、冶(ye)炼企业(ye)进(jin)行控制(zhi)。2011年，国务院(yuan)发(fa)布《国务(wu)院(yuan)关于(yu)促(cu)进稀土行业(ye)持(chi)续(xu)健(jian)康发展(zhan)的若干(gan)意(yi)见》，由(you)工(gong)信(xin)部(bu)牵(qian)头(tou)制定(ding)的稀(xi)土大(da)集团组建(jian)方(fang)案(an)获得国务(wu)院(yuan)批(pi)复同(tong)意，形(xing)成了“5+1”（“1”是(shi)指(zhi)北方稀(xi)土(tu)，重点(dian)整合内(nei)蒙古(gu)、甘肃的稀土资(zi)源(yuan)和企业(ye)。“5”是(shi)指中国铝业(ye)、厦(sha)门(men)钨(wu)业(ye)、中国(guo)五(wu)矿(kuang)、广(guang)东(dong)稀土和南(nan)方稀(xi)土(tu)，重(zhong)点(dian)整(zheng)合江(jiang)西、湖南、广东(dong)、福建(jian)、云(yun)南、广(guang)西、江(jiang)苏(su)、山(shan)东(dong)、四川(chuan)等地(di)的稀(xi)土资(zi)源和(he)企业(ye)）南北六大稀土(tu)格(ge)局。2017年(nian)，工(gong)信(xin)部(bu)部署开(kai)展(zhan)打(da)击(ji)稀(xi)土违(wei)法违(wei)规(gui)生(sheng)产行(xing)为(wei)专(zhuan)项行动。2021年(nian)，工信(xin)部公开征求(qiu)对(dui)《稀(xi)土(tu)管(guan)理(li)条例（征(zheng)求(qiu)意见(jian)稿(gao)）》的意(yi)见，进(jin)一(yi)步(bu)规范(fan)稀土行业(ye)，加强对稀(xi)土资(zi)源的战略(lve)性(xing)保护及合理(li)利(li)用(yong)。2022年，经(jing)国(guo)务(wu)院(yuan)批准，中(zhong)铝集团(tuan)、中(zhong)国五矿以及(ji)江(jiang)西(xi)省赣(gan)州市(shi)人(ren)民政府(fu)等进行(xing)稀(xi)土(tu)资产战(zhan)略性重组(zu)，组建中国稀(xi)土集(ji)团(tuan)有限(xian)公(gong)司，拉(la)开新(xin)一轮(lun)稀(xi)土(tu)行业资(zi)源整合序(xu)幕。相信(xin)这(zhe)一轮稀土行(xing)业的战(zhan)略重(zhong)组(zu)，将(jiang)有助(zhu)于加快(kuai)推进(jin)稀土技(ji)术进步(bu)和产业(ye)升级(ji)，提(ti)高稀土(tu)资源的集中(zhong)度，优(you)化(hua)生产(chan)工艺(yi)，提高中(zhong)国(guo)稀土(tu)企业(ye)议价(jia)能(neng)力，破(po)解(jie)资(zi)源(yuan)、环境(jing)瓶(ping)颈制约(yue)，更好(hao)地(di)保(bao)护国(guo)内稀(xi)土资(zi)源，巩(gong)固(gu)稀(xi)土(tu)资(zi)源(yuan)的战略性地(di)位。