鞍(an)钢(gang)矿(kuang)业聚(ju)焦建(jian)设(she)世(shi)界领先(xian)资(zi)源(yuan)开(kai)发(fa)企(qi)业战略(lve)目标，确(que)立(li)了(le)打(da)造基于(yu)价(jia)值网(wang)络的(de)一流战(zhan)略(lve)成(cheng)本(ben)管(guan)控为核心(xin)的“五个(ge)一流(liu)”（一(yi)流的(de)成(cheng)本(ben)管(guan)控(kong)、一流(liu)的体制机制(zhi)、一流(liu)的(de)创(chuang)新能(neng)力、一(yi)流的(de)生态环(huan)境(jing)、一流(liu)的智(zhi)能制(zhi)造）发(fa)展(zhan)路(lu)径(jing)，奋力打(da)造“世界(jie)级规模(mo)、世界(jie)级成(cheng)本(ben)和世(shi)界(jie)级产(chan)品”。提(ti)升国内(nei)矿(kuang)产量，旨(zhi)在(zai)增强资(zi)源保障，提高(gao)国内(nei)铁(tie)矿山(shan)竞争力(li)。然(ran)而，长期(qi)以来(lai)，业内(nei)反复呼吁国内(nei)铁矿山运(yun)行成本(ben)高和(he)税(shui)负重的(de)问(wen)题(ti)仍较(jiao)为突出(chu)，制约“基(ji)石计划”的(de)落(luo)实(shi)。

  制约(yue)国内(nei)矿山发(fa)展的三大问题(ti)

  问题(ti)一(yi)：与(yu)国外(wai)四大(da)矿(kuang)比(bi)，国(guo)内(nei)矿(kuang)山采(cai)矿权等(deng)获取成本高(gao)，且(qie)原矿铁品位低(di)于国(guo)际(ji)四大矿21个百(bai)分(fen)点(dian)。国际(ji)四(si)大矿(kuang)山(shan)资源(yuan)以(yi)高品(pin)位、大(da)规(gui)模(mo)、无需选(xuan)矿(kuang)、低(di)成本露天(tian)开采(cai)为(wei)主(zhu)，平均(jun)品(pin)位在56%左右(you)。

  国内(nei)矿(kuang)山企(qi)业在(zai)办(ban)理(li)采(cai)矿(kuang)许可证(zheng)时，需(xu)一次(ci)或分(fen)期缴纳高额(e)的矿(kuang)权(quan)出让收益金、土(tu)地征(zheng)地费用、搬迁(qian)补(bu)偿(chang)费(fei)等(deng)，折(zhe)吨精矿(kuang)投资360元(yuan)~450元（占投(tou)资(zi)额(e)的(de)20%左(zuo)右），而(er)国(guo)际四(si)大(da)矿取(qu)得(de)采(cai)矿(kuang)权(quan)只(zhi)需(xu)在批(pi)准(zhun)年限(xian)内缴(jiao)纳租地费，如(ru)澳(ao)大利亚(ya)年均(jun)水(shui)平只(zhi)要几十(shi)万澳(ao)元，折(zhe)产品(pin)成本(ben)可忽(hu)略不计(ji)。同时(shi)，国内(nei)矿山(shan)的(de)开(kai)发还(hai)需要(yao)铁路、巷道等(deng)基(ji)础(chu)设施投(tou)入(ru)，且获(huo)取(qu)的(de)铁(tie)矿(kuang)石(shi)原矿(kuang)品(pin)位(wei)平均仅34.5%左右(you)，远(yuan)低于国际四(si)大(da)矿(kuang)直(zhi)接(jie)开采(cai)品(pin)位21个(ge)百分点。

  问题二(er)：与(yu)国外四大矿(kuang)比(bi)，国(guo)内(nei)矿(kuang)山(shan)综(zong)合(he)税费负担重。目(mu)前(qian)国(guo)内(nei)铁(tie)矿(kuang)企业(ye)缴(jiao)纳各种税费达(da)20项左(zuo)右，税费(fei)负(fu)担(dan)率在20%以上。其(qi)中(zhong)，各省份(fen)由于经(jing)济(ji)发展(zhan)不(bu)均(jun)衡导(dao)致(zhi)对资(zi)源税税负也(ye)差(cha)异较大(da)，辽(liao)宁(ning)省资源(yuan)税税(shui)负为(wei)最高(gao)，且对废(fei)石(shi)、尾(wei)矿等提取的(de)矿产(chan)品不(bu)免(mian)征(zheng)，如(ru)鞍钢矿业比(bi)国际四(si)大矿业(ye)巨头税(shui)负(fu)16%高(gao)4个百(bai)分点，年(nian)增(zeng)加(jia)运(yun)行成(cheng)本(ben)12亿(yi)元(yuan)~14亿元。

  问(wen)题(ti)三(san)：与(yu)国外四(si)大矿比(bi)，我国(guo)采(cai)矿业(ye)被列为第(di)二产业(ye)，削(xue)弱(ruo)了国(guo)内铁(tie)矿企业的(de)竞争(zheng)力(li)，而国(guo)外(wai)四大矿(kuang)为(wei)第一产(chan)业。全(quan)球(qiu)主要国家中将(jiang)采矿(kuang)业(ye)划(hua)为第(di)二产(chan)业(ye)的(de)只(zhi)有(you)3个(ge)，即(ji)中国、德(de)国、日本(ben)。但(dan)是，德(de)国(guo)、日(ri)本(ben)有(you)着很明显(xian)的共性(xing)，即(ji)矿(kuang)产(chan)资(zi)源并(bing)不丰富，采矿业在(zai)国(guo)民(min)经(jing)济(ji)中重(zhong)要(yao)性不大(da)，尤(you)其是(shi)日(ri)本，几乎(hu)没(mei)有(you)矿(kuang)产资源(yuan)。采(cai)矿业(ye)和农业(ye)一(yi)样，属于(yu)资(zi)源(yuan)密集型(xing)产业，需(xu)要(yao)大量依(yi)靠(kao)自(zi)然资源比如(ru)土地(di)。而(er)把(ba)采矿(kuang)业(ye)划归第二产业(ye)，长此(ci)以往就(jiu)会造成政(zheng)策(ce)和产(chan)业(ye)不(bu)匹配，从而(er)削弱(ruo)其竞(jing)争力。

 支(zhi)持政策“加码(ma)”的(de)四大(da)方向

  方(fang)向(xiang)一：切实研究(jiu)降低国(guo)内(nei)矿(kuang)山(shan)建设(she)固(gu)定(ding)部(bu)分的投(tou)资(zi)强(qiang)度。比如(ru)，合(he)理优(you)化矿业权出让收益(yi)征收方(fang)式或(huo)将(jiang)其转增(zeng)国(guo)家(jia)资(zi)本金，鼓(gu)励企业(ye)加大(da)数字(zi)化(hua)和智能化(hua)投(tou)资，从而(er)降低运(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)。特别是(shi)对于已(yi)纳入(ru)和(he)补(bu)充(chong)到(dao)“基石(shi)计划(hua)”的(de)矿山(shan)单体项(xiang)目超(chao)过(guo)200万吨(dun)的(de)，应(ying)按(an)实(shi)际(ji)产(chan)量(liang)分(fen)年度征收或将采矿权收益(yi)转(zhuan)增国(guo)家资本金(jin)，降低企(qi)业(ye)投(tou)资(zi)负担(dan)，缩小(xiao)负债(zhai)规(gui)模(mo)。

  方(fang)向二：切(qie)实研究降低(di)国(guo)内(nei)矿山(shan)行(xing)业(ye)的(de)税负(fu)措(cuo)施，将总(zong)税(shui)负调(diao)整(zheng)到(dao)与国(guo)外(wai)同(tong)行业(ye)相同水(shui)平(ping)，对(dui)属于(yu)国(guo)家级(ji)绿色(se)矿山(shan)的(de)企(qi)业(ye)缴(jiao)纳的(de)所得税(shui)和资(zi)源(yuan)税按(an)照(zhao)20%~30%进行(xing)减(jian)免(mian)或退税措施(shi)。这一方面有利于(yu)优(you)秀(xiu)矿(kuang)山(shan)企业良(liang)性健康(kang)发(fa)展，另一方面(mian)也(ye)有利于(yu)国内(nei)矿山(shan)在(zai)市场化(hua)条件(jian)下(xia)参(can)与(yu)国际(ji)竞(jing)争(zheng)。

  方向三(san)：将铁(tie)矿(kuang)业(ye)划(hua)为第一产业，享(xiang)受(shou)第(di)一(yi)产(chan)业(ye)增值税(shui)减(jian)征(zheng)或(huo)免征、企业(ye)所(suo)得税(shui)减(jian)征等(deng)优(you)惠(hui)政策。

  方向(xiang)四：切实落(luo)实(shi)绿(lv)色发(fa)展(zhan)要求(qiu)，提(ti)高资(zi)源(yuan)综(zong)合利用(yong)效率，将辽(liao)宁(ning)地区(qu)绿色(se)矿(kuang)山(shan)企(qi)业(ye)资源税(shui)税率降(jiang)至(zhi)行业平均(jun)水(shui)平(ping)（4%）。同(tong)时(shi)，针对(dui)从低(di)品(pin)位矿、废石、尾矿等提取的矿产品，出台(tai)减(jian)税(shui)或(huo)免税政(zheng)策(ce)。

  如(ru)今(jin)，鞍(an)钢矿(kuang)业正(zheng)肩负(fu)着打造世界(jie)领先资(zi)源开发(fa)企业的(de)使命(ming)，但(dan)在与(yu)世(shi)界领(ling)先企业享受的(de)政(zheng)策方(fang)面(mian)还有(you)很大(da)差(cha)距(ju)。对(dui)标(biao)国际(ji)四(si)大(da)矿(kuang)山(shan)，我(wo)国(guo)在政策(ce)保(bao)障(zhang)上需(xu)要尽快(kuai)“加码(ma)”，让国(guo)内矿(kuang)山(shan)企业“轻(qing)装上(shang)阵(zhen)”，为(wei)“基石(shi)计划”真正(zheng)落(luo)地铺(pu)平(ping)道路。