三大问(wen)题制约“基石(shi)计划(hua)” 支持(chi)政策亟待(dai)“加(jia)码”
作者(zhe)：admin 发(fa)布(bu)日期：2022/8/27 8:21:44
今年1月(yue)份(fen)，中(zhong)国钢铁工业协会提出了(le)旨(zhi)在加(jia)强资(zi)源保(bao)障(zhang)的(de)“基石(shi)计(ji)划”，明(ming)确了提升国(guo)内(nei)矿产(chan)量(liang)、支(zhi)持(chi)废钢、加(jia)快(kuai)海外矿开(kai)发三(san)大(da)举措(cuo)。鞍钢集团以习(xi)近平新(xin)时代中(zhong)国特(te)色(se)社(she)会(hui)主(zhu)义思想为指(zhi)引(yin)，心怀“国之(zhi)大者”，立足于(yu)世界格(ge)局(ju)、国家(jia)战略(lve)，以维(wei)护我国钢铁(tie)产(chan)业(ye)链(lian)供应链安(an)全(quan)为(wei)己(ji)任，明(ming)确了钢铁、矿(kuang)业(ye)“双核(he)”战略(lve)，首(shou)次将矿业列(lie)为核心产业(ye)，改变(bian)了鞍(an)钢矿业(ye)作为(wei)原料(liao)基(ji)地的角色(se)定位，其地位(wei)达到(dao)了空(kong)前(qian)的(de)战略(lve)高(gao)度。
鞍(an)钢矿(kuang)业聚焦(jiao)建设(she)世界领(ling)先资(zi)源(yuan)开发企业战(zhan)略目标，确立(li)了(le)打(da)造(zao)基于(yu)价值(zhi)网(wang)络的一(yi)流(liu)战略(lve)成本(ben)管控(kong)为(wei)核心(xin)的“五(wu)个一(yi)流(liu)”（一(yi)流的成(cheng)本管控(kong)、一流的(de)体制机(ji)制、一(yi)流的(de)创新能力、一流的(de)生(sheng)态(tai)环(huan)境、一流(liu)的智能制造(zao)）发(fa)展(zhan)路径，奋力(li)打造“世(shi)界(jie)级(ji)规模(mo)、世界级成本(ben)和世界(jie)级产(chan)品”。提升(sheng)国内(nei)矿(kuang)产(chan)量(liang)，旨在(zai)增强(qiang)资源保障，提(ti)高国(guo)内铁(tie)矿山(shan)竞(jing)争(zheng)力。然而，长(zhang)期以来(lai)，业(ye)内(nei)反(fan)复(fu)呼(hu)吁国内铁矿山运行(xing)成(cheng)本(ben)高和(he)税负重的问(wen)题(ti)仍(reng)较为(wei)突出(chu)，制(zhi)约“基石(shi)计划”的落(luo)实。
制约(yue)国(guo)内(nei)矿山发展的(de)三大问题
问(wen)题一(yi)：与国(guo)外四大矿比，国内矿山(shan)采矿权等获(huo)取成本(ben)高(gao)，且原(yuan)矿(kuang)铁品位(wei)低于国(guo)际(ji)四大(da)矿(kuang)21个(ge)百(bai)分点。国际(ji)四(si)大矿(kuang)山(shan)资(zi)源以(yi)高品位、大规模、无(wu)需(xu)选(xuan)矿、低(di)成本(ben)露(lu)天开采(cai)为(wei)主，平均(jun)品(pin)位在56%左右(you)。
国内(nei)矿山企业在办理采(cai)矿许(xu)可证时(shi)，需一(yi)次或分期缴(jiao)纳(na)高额的(de)矿权(quan)出让(rang)收(shou)益(yi)金、土(tu)地征地(di)费用(yong)、搬(ban)迁补(bu)偿费(fei)等，折(zhe)吨(dun)精矿投(tou)资(zi)360元~450元(yuan)（占(zhan)投资(zi)额(e)的20%左右(you)），而(er)国际四大矿取(qu)得(de)采矿权(quan)只(zhi)需(xu)在(zai)批(pi)准(zhun)年(nian)限内缴(jiao)纳(na)租(zu)地费(fei)，如澳大利亚年(nian)均水平只要(yao)几十万(wan)澳(ao)元，折产(chan)品(pin)成(cheng)本可(ke)忽(hu)略(lve)不(bu)计(ji)。同(tong)时(shi)，国(guo)内矿(kuang)山(shan)的开发还(hai)需要(yao)铁路(lu)、巷道(dao)等基础(chu)设(she)施投入，且获取(qu)的(de)铁(tie)矿(kuang)石(shi)原(yuan)矿(kuang)品(pin)位平均仅34.5%左(zuo)右，远(yuan)低于(yu)国(guo)际四大(da)矿直(zhi)接开采(cai)品(pin)位21个(ge)百(bai)分点。
问(wen)题二：与(yu)国外(wai)四大(da)矿(kuang)比，国(guo)内矿(kuang)山(shan)综(zong)合(he)税(shui)费(fei)负(fu)担重(zhong)。目(mu)前(qian)国(guo)内(nei)铁(tie)矿(kuang)企业(ye)缴纳各种税(shui)费达20项(xiang)左右，税费(fei)负(fu)担率在(zai)20%以上。其(qi)中(zhong)，各(ge)省(sheng)份(fen)由于(yu)经济发(fa)展(zhan)不(bu)均(jun)衡(heng)导致(zhi)对(dui)资(zi)源税税(shui)负也差异(yi)较大，辽(liao)宁省资(zi)源税(shui)税负为最高，且对废(fei)石(shi)、尾矿等提(ti)取的矿(kuang)产(chan)品(pin)不免征(zheng)，如鞍钢矿(kuang)业(ye)比国(guo)际(ji)四大(da)矿(kuang)业(ye)巨(ju)头(tou)税负16%高(gao)4个(ge)百分(fen)点，年增(zeng)加运行(xing)成(cheng)本12亿元(yuan)~14亿(yi)元(yuan)。
问(wen)题(ti)三(san)：与国(guo)外(wai)四(si)大矿比(bi)，我(wo)国采(cai)矿(kuang)业被(bei)列(lie)为(wei)第(di)二产业(ye)，削弱(ruo)了(le)国内铁(tie)矿(kuang)企业(ye)的竞(jing)争力(li)，而(er)国(guo)外四大矿为(wei)第(di)一产(chan)业(ye)。全(quan)球(qiu)主(zhu)要国(guo)家中将采(cai)矿(kuang)业划(hua)为第(di)二产(chan)业(ye)的只有(you)3个，即中(zhong)国(guo)、德(de)国、日本(ben)。但(dan)是，德国、日本有(you)着(zhe)很明显(xian)的(de)共(gong)性，即(ji)矿(kuang)产资源(yuan)并(bing)不(bu)丰富(fu)，采矿(kuang)业在(zai)国民经济中重要性不(bu)大，尤其是(shi)日本，几乎(hu)没(mei)有(you)矿产资源(yuan)。采矿(kuang)业和(he)农业(ye)一样(yang)，属于(yu)资(zi)源密(mi)集型(xing)产业(ye)，需(xu)要大量(liang)依靠自(zi)然(ran)资源(yuan)比(bi)如土地(di)。而把(ba)采矿业(ye)划(hua)归第二(er)产业，长(zhang)此(ci)以往(wang)就会造成政策(ce)和产(chan)业(ye)不匹配(pei)，从而(er)削(xue)弱其(qi)竞(jing)争(zheng)力(li)。
支持政(zheng)策(ce)“加码(ma)”的(de)四大方向(xiang)
方(fang)向(xiang)一：切实(shi)研究(jiu)降低(di)国内矿山建设(she)固(gu)定部分的(de)投资(zi)强(qiang)度(du)。比如(ru)，合(he)理优(you)化(hua)矿业(ye)权出让(rang)收(shou)益征收方(fang)式(shi)或(huo)将其转(zhuan)增(zeng)国(guo)家(jia)资(zi)本金，鼓励(li)企业加大数(shu)字(zi)化(hua)和智能化投(tou)资，从而降低运行(xing)成本(ben)。特别是(shi)对于已纳入和补充到“基(ji)石(shi)计划”的(de)矿(kuang)山单(dan)体项目(mu)超过(guo)200万(wan)吨(dun)的(de)，应按实际产(chan)量分年度征(zheng)收(shou)或(huo)将(jiang)采(cai)矿(kuang)权(quan)收益转(zhuan)增(zeng)国家(jia)资(zi)本金(jin)，降(jiang)低企业(ye)投资负担，缩小负债规(gui)模(mo)。
方(fang)向二：切(qie)实(shi)研究(jiu)降(jiang)低(di)国(guo)内(nei)矿山(shan)行(xing)业(ye)的税负(fu)措(cuo)施(shi)，将(jiang)总(zong)税负调整(zheng)到(dao)与(yu)国(guo)外同行业(ye)相同水平，对属于国(guo)家(jia)级绿色矿山的企(qi)业缴(jiao)纳的所得税和资源税(shui)按(an)照(zhao)20%~30%进行减免或(huo)退(tui)税措施。这一方面(mian)有(you)利于优秀(xiu)矿(kuang)山(shan)企(qi)业(ye)良性健康发(fa)展，另一方(fang)面(mian)也(ye)有利(li)于(yu)国内矿山在市场(chang)化(hua)条件下参(can)与(yu)国(guo)际竞(jing)争(zheng)。
方(fang)向三：将铁矿(kuang)业划(hua)为第(di)一(yi)产业(ye)，享受第一产业增(zeng)值(zhi)税(shui)减征或免征(zheng)、企(qi)业(ye)所(suo)得(de)税(shui)减征等(deng)优惠(hui)政(zheng)策。
方向(xiang)四：切(qie)实落(luo)实绿色(se)发(fa)展(zhan)要(yao)求，提高资(zi)源综(zong)合(he)利用(yong)效(xiao)率(lv)，将辽(liao)宁(ning)地区绿色矿(kuang)山(shan)企业(ye)资源(yuan)税税率降(jiang)至(zhi)行(xing)业平均(jun)水平（4%）。同时(shi)，针(zhen)对从(cong)低品位(wei)矿、废石、尾矿(kuang)等提(ti)取的矿产品，出台减税或(huo)免(mian)税(shui)政(zheng)策。
如今(jin)，鞍(an)钢矿(kuang)业(ye)正肩负着打(da)造(zao)世(shi)界领先(xian)资源开发企(qi)业的(de)使命(ming)，但在与世界领先企(qi)业享受(shou)的(de)政策(ce)方面(mian)还(hai)有很(hen)大差距(ju)。对(dui)标(biao)国际(ji)四大(da)矿(kuang)山(shan)，我国在政策保障上需(xu)要尽快“加码”，让国内(nei)矿山企(qi)业“轻(qing)装上阵(zhen)”，为(wei)“基石(shi)计划”真正(zheng)落(luo)地铺(pu)平道路。
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