鞍钢矿(kuang)业(ye)聚(ju)焦(jiao)建设世界领先(xian)资(zi)源开发企业战(zhan)略(lve)目标，确(que)立了(le)打(da)造基(ji)于(yu)价(jia)值(zhi)网(wang)络(luo)的一流战(zhan)略(lve)成(cheng)本(ben)管控为(wei)核心(xin)的(de)“五个(ge)一(yi)流”（一(yi)流(liu)的(de)成本(ben)管控、一(yi)流的体(ti)制(zhi)机(ji)制、一流(liu)的创(chuang)新能(neng)力、一流(liu)的(de)生态(tai)环境、一流(liu)的智能(neng)制造）发(fa)展(zhan)路径(jing)，奋力(li)打(da)造(zao)“世界(jie)级(ji)规模(mo)、世界级(ji)成(cheng)本(ben)和世界(jie)级(ji)产品(pin)”。提(ti)升国(guo)内矿(kuang)产(chan)量(liang)，旨(zhi)在(zai)增(zeng)强资源保障，提高(gao)国内铁矿(kuang)山竞(jing)争(zheng)力。然而，长(zhang)期以(yi)来(lai)，业(ye)内(nei)反(fan)复(fu)呼(hu)吁(xu)国(guo)内铁(tie)矿(kuang)山运(yun)行(xing)成本(ben)高(gao)和(he)税负(fu)重(zhong)的(de)问题(ti)仍(reng)较为突出，制约(yue)“基石(shi)计划”的(de)落(luo)实。

  制(zhi)约国内矿(kuang)山(shan)发(fa)展的三大问题

  问题(ti)一：与国外(wai)四(si)大(da)矿(kuang)比(bi)，国(guo)内(nei)矿山(shan)采(cai)矿(kuang)权(quan)等(deng)获(huo)取成(cheng)本高(gao)，且(qie)原矿(kuang)铁品位低于(yu)国际(ji)四大(da)矿21个(ge)百分(fen)点(dian)。国(guo)际四(si)大矿山资(zi)源(yuan)以(yi)高品位、大(da)规(gui)模(mo)、无(wu)需(xu)选矿(kuang)、低(di)成本(ben)露(lu)天开采为(wei)主(zhu)，平均(jun)品位在56%左右(you)。

  国内(nei)矿山企业(ye)在(zai)办(ban)理采矿许(xu)可证(zheng)时，需一次或分期(qi)缴(jiao)纳(na)高额的(de)矿权出(chu)让收益(yi)金(jin)、土(tu)地征(zheng)地(di)费用(yong)、搬迁(qian)补(bu)偿费(fei)等(deng)，折吨(dun)精(jing)矿投(tou)资360元~450元(yuan)（占投(tou)资额(e)的20%左右），而(er)国际(ji)四大(da)矿(kuang)取得采矿权(quan)只需在(zai)批(pi)准(zhun)年限(xian)内(nei)缴(jiao)纳租地费，如(ru)澳大(da)利亚(ya)年均水(shui)平只要(yao)几十(shi)万澳(ao)元，折产品(pin)成本可忽(hu)略(lve)不(bu)计。同时，国(guo)内矿山的开(kai)发还(hai)需(xu)要(yao)铁路、巷道等基(ji)础(chu)设(she)施投(tou)入(ru)，且获取的(de)铁(tie)矿(kuang)石(shi)原(yuan)矿(kuang)品位平(ping)均(jun)仅34.5%左右(you)，远(yuan)低(di)于国际(ji)四大矿直(zhi)接开采(cai)品位(wei)21个(ge)百(bai)分(fen)点。

  问题二(er)：与国(guo)外四大矿(kuang)比(bi)，国内(nei)矿(kuang)山综(zong)合(he)税费负担(dan)重。目(mu)前国内铁(tie)矿(kuang)企(qi)业(ye)缴(jiao)纳(na)各(ge)种税费达(da)20项左(zuo)右(you)，税(shui)费负(fu)担率在(zai)20%以上(shang)。其中(zhong)，各省(sheng)份由(you)于经(jing)济发(fa)展(zhan)不(bu)均(jun)衡导(dao)致对资源(yuan)税(shui)税负(fu)也差异(yi)较(jiao)大(da)，辽宁(ning)省资源税(shui)税(shui)负(fu)为最高，且对废(fei)石、尾矿(kuang)等(deng)提(ti)取的矿产品不(bu)免征，如鞍钢矿(kuang)业比(bi)国(guo)际四大(da)矿业(ye)巨头(tou)税(shui)负16%高4个百(bai)分点(dian)，年增加运行成本(ben)12亿元~14亿元。

  问(wen)题(ti)三(san)：与(yu)国(guo)外(wai)四大(da)矿比，我国采矿(kuang)业被列为第(di)二产业，削(xue)弱了国内(nei)铁矿企业(ye)的竞(jing)争(zheng)力，而(er)国外(wai)四大矿(kuang)为(wei)第一产业。全球(qiu)主要国(guo)家(jia)中(zhong)将采(cai)矿(kuang)业划(hua)为(wei)第(di)二产(chan)业的只有3个(ge)，即(ji)中(zhong)国、德(de)国、日本。但(dan)是，德国(guo)、日(ri)本(ben)有着很(hen)明(ming)显(xian)的(de)共(gong)性(xing)，即(ji)矿(kuang)产(chan)资源(yuan)并(bing)不丰(feng)富(fu)，采(cai)矿业(ye)在国民经济中(zhong)重要(yao)性不(bu)大，尤其是(shi)日(ri)本(ben)，几(ji)乎(hu)没有矿(kuang)产资源(yuan)。采(cai)矿(kuang)业(ye)和农业(ye)一(yi)样(yang)，属(shu)于资源(yuan)密集(ji)型(xing)产(chan)业(ye)，需要(yao)大量(liang)依(yi)靠自然资源比如(ru)土(tu)地(di)。而(er)把(ba)采矿业划(hua)归(gui)第二产业(ye)，长(zhang)此(ci)以往(wang)就会造(zao)成(cheng)政(zheng)策和产业不匹配(pei)，从(cong)而削弱(ruo)其竞争力。

 支(zhi)持政(zheng)策“加(jia)码”的(de)四(si)大方向

  方(fang)向一(yi)：切(qie)实研究(jiu)降低国(guo)内(nei)矿(kuang)山(shan)建(jian)设固(gu)定(ding)部分(fen)的投资(zi)强(qiang)度。比如，合理(li)优化(hua)矿业(ye)权(quan)出让(rang)收益征(zheng)收方式(shi)或将(jiang)其转(zhuan)增国家(jia)资(zi)本金(jin)，鼓励企(qi)业加大(da)数字化和智能(neng)化投资(zi)，从而(er)降低运行(xing)成本。特别是(shi)对于已纳入和补充(chong)到(dao)“基石计划(hua)”的(de)矿(kuang)山单体项(xiang)目超过(guo)200万吨的，应按(an)实(shi)际产量分(fen)年(nian)度(du)征收或(huo)将采矿(kuang)权收(shou)益(yi)转(zhuan)增(zeng)国(guo)家(jia)资本金(jin)，降低(di)企业(ye)投资(zi)负(fu)担(dan)，缩(suo)小(xiao)负(fu)债规(gui)模。

  方(fang)向二：切(qie)实研究(jiu)降(jiang)低(di)国(guo)内(nei)矿山行业的(de)税负措(cuo)施(shi)，将总(zong)税负(fu)调(diao)整到(dao)与(yu)国外(wai)同(tong)行业相(xiang)同水平，对(dui)属(shu)于国(guo)家级绿(lv)色(se)矿山(shan)的企业(ye)缴(jiao)纳的所(suo)得(de)税和(he)资(zi)源税按照20%~30%进(jin)行减(jian)免(mian)或退税(shui)措施(shi)。这一方面(mian)有利(li)于(yu)优秀(xiu)矿山企业(ye)良(liang)性(xing)健康发展(zhan)，另一(yi)方(fang)面也(ye)有(you)利于国(guo)内(nei)矿(kuang)山在(zai)市(shi)场(chang)化(hua)条(tiao)件下(xia)参与国际(ji)竞争(zheng)。

  方向三(san)：将铁(tie)矿(kuang)业(ye)划为第一产(chan)业，享受(shou)第(di)一(yi)产业(ye)增(zeng)值(zhi)税减(jian)征(zheng)或(huo)免征、企业(ye)所(suo)得(de)税(shui)减(jian)征等(deng)优惠(hui)政策。

  方(fang)向四(si)：切实(shi)落实绿色(se)发展要求(qiu)，提高资(zi)源(yuan)综合利(li)用效率(lv)，将辽宁地区绿色(se)矿山(shan)企业(ye)资源税(shui)税(shui)率(lv)降至行业平(ping)均水平（4%）。同时，针(zhen)对(dui)从低品(pin)位(wei)矿(kuang)、废(fei)石、尾矿等(deng)提取的(de)矿产(chan)品(pin)，出台减税(shui)或免税(shui)政策。

  如今(jin)，鞍钢矿业正(zheng)肩(jian)负着(zhe)打(da)造世界(jie)领先(xian)资(zi)源(yuan)开(kai)发企(qi)业的(de)使命，但在(zai)与世(shi)界(jie)领(ling)先企业(ye)享(xiang)受(shou)的(de)政策(ce)方面(mian)还有(you)很大(da)差(cha)距。对(dui)标国(guo)际(ji)四(si)大(da)矿(kuang)山，我(wo)国在政策(ce)保(bao)障(zhang)上需(xu)要(yao)尽快(kuai)“加码(ma)”，让(rang)国内(nei)矿山(shan)企业(ye)“轻装上阵”，为(wei)“基石计(ji)划(hua)”真(zhen)正落(luo)地铺(pu)平(ping)道路(lu)。