鞍钢矿业(ye)聚焦建设(she)世(shi)界领(ling)先资源开(kai)发企(qi)业战(zhan)略(lve)目标(biao)，确立(li)了打造(zao)基(ji)于(yu)价(jia)值(zhi)网(wang)络(luo)的(de)一流(liu)战略成(cheng)本(ben)管控为核心(xin)的(de)“五个一(yi)流”（一(yi)流(liu)的成(cheng)本管(guan)控、一流的(de)体制(zhi)机(ji)制、一(yi)流的(de)创(chuang)新(xin)能力(li)、一流的生(sheng)态环(huan)境(jing)、一(yi)流的(de)智(zhi)能制(zhi)造(zao)）发(fa)展(zhan)路(lu)径，奋(fen)力(li)打(da)造“世(shi)界(jie)级规模(mo)、世(shi)界级(ji)成本和世(shi)界级产品”。提(ti)升国(guo)内(nei)矿(kuang)产(chan)量，旨(zhi)在增(zeng)强(qiang)资(zi)源(yuan)保障，提(ti)高国(guo)内(nei)铁矿(kuang)山竞争力。然而(er)，长(zhang)期以来，业(ye)内反(fan)复(fu)呼(hu)吁国(guo)内铁(tie)矿山运(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)高(gao)和(he)税(shui)负重的(de)问题(ti)仍(reng)较为(wei)突出(chu)，制(zhi)约(yue)“基石计(ji)划(hua)”的落实(shi)。

  制(zhi)约国内(nei)矿(kuang)山发展的(de)三大(da)问题(ti)

  问题一：与国外四大(da)矿(kuang)比，国内(nei)矿山(shan)采(cai)矿(kuang)权等获(huo)取(qu)成(cheng)本(ben)高，且原矿铁(tie)品(pin)位(wei)低于(yu)国(guo)际(ji)四大(da)矿(kuang)21个(ge)百分(fen)点(dian)。国(guo)际四大(da)矿山资源(yuan)以高(gao)品(pin)位、大(da)规模、无需选(xuan)矿、低(di)成本露天开采(cai)为(wei)主，平均品位(wei)在56%左(zuo)右。

  国内矿山企业(ye)在办(ban)理(li)采(cai)矿(kuang)许可证时(shi)，需一次或分期缴(jiao)纳(na)高(gao)额的(de)矿权出(chu)让收益金(jin)、土地征地(di)费用(yong)、搬迁(qian)补偿费等，折(zhe)吨(dun)精矿(kuang)投(tou)资360元~450元（占(zhan)投(tou)资额(e)的(de)20%左右(you)），而(er)国(guo)际(ji)四(si)大矿(kuang)取得采(cai)矿(kuang)权(quan)只需(xu)在批准年限内(nei)缴(jiao)纳(na)租地(di)费，如(ru)澳大(da)利(li)亚(ya)年(nian)均(jun)水平只(zhi)要(yao)几(ji)十万(wan)澳元，折(zhe)产品(pin)成本(ben)可(ke)忽略不计。同时，国(guo)内矿(kuang)山的(de)开(kai)发还需要(yao)铁路、巷道(dao)等(deng)基础设(she)施投入(ru)，且(qie)获取(qu)的铁(tie)矿石(shi)原矿(kuang)品(pin)位平均(jun)仅(jin)34.5%左右，远低于国(guo)际四(si)大(da)矿直接开(kai)采品位21个百分(fen)点。

  问(wen)题二：与国(guo)外(wai)四(si)大矿(kuang)比，国(guo)内(nei)矿(kuang)山综(zong)合税(shui)费负担(dan)重(zhong)。目前国内(nei)铁(tie)矿企(qi)业(ye)缴纳(na)各种(zhong)税(shui)费达(da)20项左(zuo)右(you)，税(shui)费负担率(lv)在20%以上。其(qi)中，各省(sheng)份由于经(jing)济发展(zhan)不均衡导致(zhi)对资源税税(shui)负(fu)也(ye)差(cha)异(yi)较大，辽宁(ning)省(sheng)资源税(shui)税负为(wei)最高(gao)，且对(dui)废(fei)石、尾(wei)矿(kuang)等提取(qu)的(de)矿(kuang)产(chan)品不免(mian)征，如鞍(an)钢矿(kuang)业(ye)比(bi)国(guo)际四(si)大矿业巨头(tou)税(shui)负(fu)16%高(gao)4个百(bai)分点(dian)，年增(zeng)加(jia)运行(xing)成(cheng)本12亿(yi)元~14亿(yi)元(yuan)。

  问(wen)题(ti)三：与国(guo)外四(si)大(da)矿比(bi)，我(wo)国(guo)采矿业(ye)被(bei)列(lie)为第二(er)产业，削弱了国(guo)内(nei)铁(tie)矿企(qi)业(ye)的竞争力，而国(guo)外(wai)四(si)大矿为(wei)第一(yi)产业。全(quan)球主要(yao)国家(jia)中将(jiang)采(cai)矿业(ye)划为第(di)二(er)产业的(de)只(zhi)有3个，即(ji)中(zhong)国、德国(guo)、日本(ben)。但是，德国、日本(ben)有(you)着很明(ming)显(xian)的(de)共性(xing)，即矿产资(zi)源并不(bu)丰富，采矿(kuang)业(ye)在(zai)国(guo)民经(jing)济中重(zhong)要性不(bu)大，尤其(qi)是(shi)日(ri)本，几(ji)乎(hu)没有矿(kuang)产资(zi)源(yuan)。采矿业(ye)和(he)农业一样，属于(yu)资源密(mi)集(ji)型产业，需(xu)要(yao)大(da)量(liang)依靠(kao)自然资源(yuan)比(bi)如(ru)土(tu)地。而(er)把(ba)采矿(kuang)业(ye)划(hua)归(gui)第(di)二产(chan)业(ye)，长此(ci)以(yi)往(wang)就会(hui)造成(cheng)政策(ce)和产业不(bu)匹(pi)配，从而(er)削弱其竞争力(li)。

 支(zhi)持政(zheng)策“加码”的(de)四大方(fang)向

  方向一：切(qie)实研(yan)究(jiu)降(jiang)低国(guo)内(nei)矿山建(jian)设固定(ding)部分(fen)的(de)投(tou)资强(qiang)度。比(bi)如(ru)，合(he)理优化矿(kuang)业(ye)权(quan)出(chu)让(rang)收益征(zheng)收(shou)方式(shi)或(huo)将(jiang)其转(zhuan)增国(guo)家(jia)资本(ben)金(jin)，鼓励(li)企(qi)业(ye)加大(da)数字化和(he)智能(neng)化(hua)投资，从(cong)而(er)降(jiang)低(di)运行(xing)成本。特(te)别是对于已纳入(ru)和补(bu)充(chong)到(dao)“基(ji)石计划(hua)”的矿山(shan)单(dan)体(ti)项(xiang)目超过200万吨的，应(ying)按(an)实(shi)际产量(liang)分年度征收(shou)或(huo)将采(cai)矿(kuang)权(quan)收(shou)益转(zhuan)增国家资本金(jin)，降低企业(ye)投(tou)资(zi)负(fu)担，缩(suo)小(xiao)负(fu)债(zhai)规(gui)模。

  方(fang)向二：切(qie)实研(yan)究降(jiang)低国(guo)内矿(kuang)山行(xing)业的(de)税(shui)负措(cuo)施(shi)，将(jiang)总(zong)税负调(diao)整到(dao)与国(guo)外同(tong)行业相同(tong)水(shui)平，对属于国(guo)家(jia)级(ji)绿(lv)色矿(kuang)山的(de)企(qi)业缴(jiao)纳的(de)所(suo)得(de)税和(he)资源(yuan)税(shui)按照(zhao)20%~30%进行(xing)减免或(huo)退(tui)税措(cuo)施。这(zhe)一(yi)方面(mian)有利(li)于优(you)秀矿(kuang)山(shan)企业良(liang)性健康(kang)发(fa)展，另(ling)一方面(mian)也(ye)有(you)利于(yu)国(guo)内(nei)矿(kuang)山在市场化条(tiao)件(jian)下参(can)与(yu)国际竞争。

  方向三(san)：将(jiang)铁(tie)矿业划为(wei)第(di)一产业，享(xiang)受第一(yi)产业(ye)增值税(shui)减(jian)征(zheng)或免征(zheng)、企(qi)业(ye)所得税(shui)减(jian)征(zheng)等优(you)惠(hui)政(zheng)策。

  方(fang)向四：切(qie)实落(luo)实绿色(se)发(fa)展(zhan)要求(qiu)，提高资源综(zong)合(he)利(li)用效(xiao)率(lv)，将(jiang)辽宁(ning)地区绿(lv)色(se)矿山企(qi)业资源(yuan)税(shui)税率降至行业(ye)平(ping)均水(shui)平（4%）。同时，针(zhen)对从低品位矿(kuang)、废(fei)石(shi)、尾(wei)矿(kuang)等(deng)提取的(de)矿产品，出台减税或免税政策。

  如今，鞍(an)钢(gang)矿业正(zheng)肩(jian)负着打造(zao)世界领先(xian)资(zi)源开(kai)发(fa)企(qi)业(ye)的使命，但在与世界领(ling)先(xian)企(qi)业享(xiang)受的政策方(fang)面(mian)还(hai)有很(hen)大差(cha)距(ju)。对标国际(ji)四(si)大(da)矿(kuang)山，我(wo)国在(zai)政策保(bao)障上(shang)需(xu)要(yao)尽快(kuai)“加(jia)码(ma)”，让国(guo)内(nei)矿山企业(ye)“轻装(zhuang)上(shang)阵”，为(wei)“基(ji)石计(ji)划(hua)”真(zhen)正(zheng)落地(di)铺平道(dao)路(lu)。