三大问题制约“基石(shi)计(ji)划(hua)” 支(zhi)持政策(ce)亟(ji)待“加(jia)码”
作(zuo)者：admin 发布日期：2022/8/27 8:21:44
今年1月份(fen)，中国(guo)钢(gang)铁工业协(xie)会(hui)提(ti)出(chu)了(le)旨在(zai)加(jia)强(qiang)资源(yuan)保(bao)障(zhang)的“基石计(ji)划”，明(ming)确了(le)提(ti)升国(guo)内矿产(chan)量(liang)、支持废钢(gang)、加快(kuai)海(hai)外矿(kuang)开发(fa)三(san)大(da)举(ju)措(cuo)。鞍钢(gang)集(ji)团以(yi)习近(jin)平新时代(dai)中(zhong)国特色(se)社会主(zhu)义(yi)思想为指(zhi)引，心怀“国之大者(zhe)”，立(li)足于世界(jie)格(ge)局(ju)、国家(jia)战略，以(yi)维(wei)护我(wo)国钢(gang)铁产(chan)业链(lian)供应链(lian)安(an)全(quan)为己(ji)任(ren)，明确(que)了(le)钢(gang)铁、矿(kuang)业“双(shuang)核(he)”战略，首次(ci)将(jiang)矿业列(lie)为(wei)核(he)心(xin)产业(ye)，改变了鞍钢(gang)矿(kuang)业作(zuo)为原料(liao)基(ji)地的角(jiao)色定位，其地(di)位达(da)到了(le)空(kong)前(qian)的战(zhan)略高(gao)度(du)。
鞍钢(gang)矿(kuang)业(ye)聚焦建(jian)设世(shi)界领(ling)先资源开发(fa)企业战(zhan)略目(mu)标(biao)，确立了(le)打造(zao)基(ji)于(yu)价值(zhi)网(wang)络的一(yi)流战(zhan)略成本管(guan)控(kong)为(wei)核(he)心的(de)“五个(ge)一流(liu)”（一流(liu)的(de)成本管(guan)控(kong)、一流的体(ti)制(zhi)机制、一(yi)流的创(chuang)新能力(li)、一(yi)流(liu)的生(sheng)态环境、一(yi)流(liu)的智(zhi)能(neng)制造(zao)）发(fa)展路径，奋(fen)力(li)打(da)造(zao)“世界(jie)级(ji)规模(mo)、世(shi)界(jie)级成本和世(shi)界(jie)级产(chan)品”。提(ti)升国内矿(kuang)产(chan)量，旨在增(zeng)强(qiang)资源保障，提高(gao)国(guo)内铁矿山(shan)竞(jing)争(zheng)力(li)。然而，长期(qi)以来(lai)，业(ye)内(nei)反复(fu)呼(hu)吁(xu)国内铁矿山运(yun)行成(cheng)本(ben)高(gao)和(he)税负重的问题仍较(jiao)为(wei)突出(chu)，制(zhi)约(yue)“基(ji)石计划(hua)”的落实(shi)。
制约(yue)国(guo)内矿(kuang)山发(fa)展(zhan)的三(san)大问题(ti)
问(wen)题一(yi)：与国(guo)外(wai)四(si)大矿(kuang)比(bi)，国(guo)内(nei)矿(kuang)山采(cai)矿权等(deng)获取成(cheng)本高，且(qie)原矿铁(tie)品(pin)位(wei)低于国(guo)际四大(da)矿(kuang)21个百分点(dian)。国际(ji)四大(da)矿(kuang)山(shan)资(zi)源(yuan)以高品位、大规模、无(wu)需选(xuan)矿(kuang)、低成(cheng)本露(lu)天(tian)开(kai)采为主(zhu)，平均(jun)品位在(zai)56%左(zuo)右。
国(guo)内矿(kuang)山企业在办理(li)采矿(kuang)许(xu)可(ke)证时(shi)，需(xu)一次(ci)或(huo)分(fen)期(qi)缴纳高额(e)的矿权出(chu)让(rang)收(shou)益金(jin)、土(tu)地(di)征地(di)费用(yong)、搬迁(qian)补偿(chang)费等，折吨精(jing)矿(kuang)投资(zi)360元~450元（占(zhan)投资(zi)额的20%左右），而国(guo)际四大矿取得(de)采矿权(quan)只(zhi)需在(zai)批准(zhun)年限内(nei)缴(jiao)纳租地费(fei)，如澳(ao)大(da)利(li)亚(ya)年均水平(ping)只(zhi)要几(ji)十万澳(ao)元，折产品成(cheng)本(ben)可忽(hu)略不(bu)计。同时(shi)，国内矿(kuang)山的开(kai)发还需要(yao)铁路、巷道(dao)等(deng)基(ji)础设施(shi)投入(ru)，且(qie)获(huo)取(qu)的(de)铁(tie)矿石原矿品位平均(jun)仅34.5%左(zuo)右，远(yuan)低于国(guo)际(ji)四大矿直(zhi)接(jie)开采(cai)品位21个百分点(dian)。
问题二：与国外四大矿(kuang)比(bi)，国(guo)内(nei)矿(kuang)山综(zong)合税(shui)费负(fu)担(dan)重。目(mu)前(qian)国内铁(tie)矿企业缴(jiao)纳各种(zhong)税(shui)费达(da)20项(xiang)左右，税(shui)费负担(dan)率(lv)在20%以上(shang)。其(qi)中，各(ge)省(sheng)份由(you)于(yu)经(jing)济(ji)发(fa)展不(bu)均(jun)衡(heng)导(dao)致(zhi)对资源税税负(fu)也(ye)差(cha)异较(jiao)大(da)，辽(liao)宁(ning)省资(zi)源税税(shui)负为最高(gao)，且对废石、尾矿(kuang)等(deng)提(ti)取的矿(kuang)产品(pin)不免(mian)征(zheng)，如鞍(an)钢矿业(ye)比国(guo)际四(si)大矿(kuang)业巨头税负16%高4个(ge)百(bai)分点，年增加运(yun)行成(cheng)本12亿(yi)元(yuan)~14亿(yi)元。
问题(ti)三：与(yu)国外四大矿比(bi)，我国采(cai)矿(kuang)业被(bei)列为第(di)二产业，削弱了(le)国(guo)内铁(tie)矿(kuang)企业(ye)的竞(jing)争力，而国外(wai)四(si)大矿(kuang)为(wei)第(di)一(yi)产(chan)业(ye)。全(quan)球(qiu)主要(yao)国(guo)家中(zhong)将采(cai)矿业划为第二产业(ye)的(de)只(zhi)有(you)3个，即(ji)中(zhong)国、德(de)国(guo)、日(ri)本(ben)。但(dan)是(shi)，德(de)国(guo)、日(ri)本(ben)有(you)着(zhe)很(hen)明显(xian)的共(gong)性，即(ji)矿(kuang)产资(zi)源(yuan)并(bing)不(bu)丰(feng)富(fu)，采(cai)矿业(ye)在国(guo)民(min)经(jing)济(ji)中重(zhong)要(yao)性(xing)不大，尤其是(shi)日(ri)本(ben)，几乎没(mei)有矿(kuang)产(chan)资(zi)源。采矿(kuang)业和(he)农(nong)业一(yi)样，属于资(zi)源(yuan)密(mi)集型产(chan)业(ye)，需要(yao)大(da)量(liang)依靠自然资(zi)源比(bi)如(ru)土地。而(er)把(ba)采矿业划归(gui)第二产业(ye)，长此以往(wang)就(jiu)会(hui)造成(cheng)政策(ce)和产业不匹(pi)配，从而削弱(ruo)其竞争力(li)。
支(zhi)持(chi)政策(ce)“加(jia)码”的四(si)大(da)方(fang)向(xiang)
方向(xiang)一(yi)：切实研究(jiu)降(jiang)低(di)国(guo)内矿(kuang)山建设(she)固定(ding)部分(fen)的(de)投(tou)资(zi)强度。比(bi)如(ru)，合理(li)优(you)化矿(kuang)业权(quan)出(chu)让收益征收方式(shi)或将(jiang)其转(zhuan)增(zeng)国家资(zi)本(ben)金，鼓(gu)励(li)企业(ye)加(jia)大(da)数(shu)字(zi)化和智(zhi)能化投(tou)资(zi)，从(cong)而(er)降低运(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)。特别(bie)是对(dui)于已纳(na)入和补充(chong)到(dao)“基石(shi)计划”的矿山单体(ti)项(xiang)目(mu)超(chao)过200万(wan)吨(dun)的，应按(an)实(shi)际产量(liang)分(fen)年(nian)度征收或将采(cai)矿权收(shou)益转(zhuan)增(zeng)国家资本金(jin)，降低企业投资负担(dan)，缩(suo)小负(fu)债规(gui)模。
方向(xiang)二：切(qie)实(shi)研究(jiu)降低国(guo)内矿山(shan)行业(ye)的税(shui)负(fu)措施，将(jiang)总税(shui)负(fu)调整(zheng)到与(yu)国外(wai)同行业相同(tong)水(shui)平(ping)，对(dui)属(shu)于国(guo)家级(ji)绿色(se)矿山的企业缴纳的(de)所(suo)得税(shui)和资(zi)源(yuan)税按照20%~30%进(jin)行(xing)减(jian)免或(huo)退税(shui)措(cuo)施。这(zhe)一方面有利于优秀(xiu)矿山企(qi)业良(liang)性健(jian)康(kang)发展，另一(yi)方面(mian)也有利于国(guo)内(nei)矿山在市(shi)场(chang)化条件(jian)下(xia)参(can)与国际(ji)竞争。
方(fang)向三(san)：将铁矿(kuang)业划为(wei)第(di)一(yi)产(chan)业(ye)，享(xiang)受(shou)第(di)一(yi)产业增值(zhi)税(shui)减征(zheng)或免征(zheng)、企(qi)业(ye)所(suo)得税(shui)减(jian)征(zheng)等优惠(hui)政策(ce)。
方向四(si)：切(qie)实(shi)落实(shi)绿(lv)色发(fa)展(zhan)要求(qiu)，提(ti)高资(zi)源综(zong)合利(li)用效(xiao)率，将(jiang)辽(liao)宁地(di)区绿(lv)色矿山企(qi)业资源(yuan)税(shui)税(shui)率降至行(xing)业平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)（4%）。同(tong)时，针对(dui)从(cong)低品(pin)位矿(kuang)、废石(shi)、尾矿(kuang)等(deng)提(ti)取(qu)的矿产品，出(chu)台(tai)减税或(huo)免(mian)税(shui)政策。
如今(jin)，鞍钢矿(kuang)业正肩负着(zhe)打造世界领先(xian)资源开(kai)发企(qi)业(ye)的使(shi)命(ming)，但在(zai)与(yu)世界领(ling)先企(qi)业享(xiang)受(shou)的政策方面还有(you)很(hen)大(da)差距。对标国际(ji)四大矿山，我(wo)国(guo)在(zai)政(zheng)策保(bao)障上需要尽(jin)快(kuai)“加码(ma)”，让国(guo)内矿山(shan)企业“轻(qing)装上阵”，为“基(ji)石(shi)计(ji)划”真(zhen)正落地(di)铺平道路(lu)。
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