鞍(an)钢(gang)矿(kuang)业聚(ju)焦建(jian)设(she)世(shi)界(jie)领(ling)先(xian)资源开(kai)发(fa)企业(ye)战(zhan)略目(mu)标(biao)，确立(li)了打造(zao)基(ji)于(yu)价(jia)值网络(luo)的一(yi)流(liu)战略(lve)成(cheng)本管(guan)控为核(he)心(xin)的(de)“五(wu)个(ge)一(yi)流(liu)”（一流(liu)的(de)成(cheng)本管(guan)控、一(yi)流的体制机制(zhi)、一(yi)流(liu)的创新能(neng)力(li)、一(yi)流的生态(tai)环境(jing)、一(yi)流(liu)的(de)智(zhi)能制(zhi)造）发展(zhan)路径，奋力(li)打造(zao)“世(shi)界(jie)级规模、世(shi)界级(ji)成(cheng)本和(he)世界(jie)级产(chan)品”。提(ti)升国内矿产量(liang)，旨(zhi)在(zai)增强资(zi)源保(bao)障，提高国(guo)内(nei)铁(tie)矿(kuang)山(shan)竞争力(li)。然而(er)，长(zhang)期以(yi)来(lai)，业(ye)内反复呼吁国(guo)内(nei)铁矿山运(yun)行成(cheng)本(ben)高和税负重的(de)问(wen)题(ti)仍(reng)较(jiao)为(wei)突(tu)出，制(zhi)约“基石(shi)计(ji)划”的落实(shi)。

  制约国内(nei)矿(kuang)山(shan)发展的(de)三大(da)问(wen)题(ti)

  问(wen)题(ti)一(yi)：与(yu)国(guo)外四(si)大矿比，国(guo)内矿山采矿权(quan)等(deng)获取(qu)成本(ben)高，且原(yuan)矿铁品位低(di)于(yu)国际(ji)四大(da)矿21个百分(fen)点。国际四(si)大矿(kuang)山资源以(yi)高(gao)品(pin)位(wei)、大(da)规模(mo)、无(wu)需(xu)选(xuan)矿(kuang)、低(di)成本露天(tian)开采(cai)为(wei)主(zhu)，平均品(pin)位在(zai)56%左(zuo)右。

 国(guo)内矿山企业(ye)在(zai)办(ban)理采(cai)矿(kuang)许可证时，需一次(ci)或(huo)分(fen)期缴(jiao)纳高(gao)额(e)的矿权(quan)出(chu)让收(shou)益(yi)金(jin)、土(tu)地征(zheng)地费(fei)用、搬迁补偿(chang)费(fei)等，折吨精(jing)矿(kuang)投资360元~450元（占投资(zi)额(e)的20%左右），而国(guo)际四(si)大(da)矿取得采矿权只需在(zai)批(pi)准(zhun)年(nian)限内缴(jiao)纳(na)租地费(fei)，如(ru)澳(ao)大利亚(ya)年均水(shui)平(ping)只要(yao)几十万澳元(yuan)，折产品成(cheng)本可忽(hu)略不(bu)计(ji)。同(tong)时，国内(nei)矿(kuang)山的(de)开发(fa)还需要(yao)铁路(lu)、巷(xiang)道等基(ji)础设施(shi)投(tou)入，且获(huo)取的(de)铁矿(kuang)石原矿品位平均(jun)仅34.5%左右，远低于(yu)国际四(si)大矿直(zhi)接(jie)开(kai)采(cai)品(pin)位(wei)21个百分点。

  问(wen)题二：与(yu)国(guo)外四(si)大矿比(bi)，国内矿山(shan)综(zong)合(he)税(shui)费(fei)负(fu)担(dan)重(zhong)。目(mu)前(qian)国(guo)内铁矿(kuang)企(qi)业缴(jiao)纳(na)各(ge)种(zhong)税费(fei)达20项左(zuo)右(you)，税(shui)费负(fu)担(dan)率在(zai)20%以(yi)上(shang)。其中(zhong)，各省(sheng)份由(you)于(yu)经(jing)济(ji)发(fa)展不均衡导致(zhi)对资(zi)源税(shui)税(shui)负也差异(yi)较大(da)，辽宁(ning)省(sheng)资(zi)源税(shui)税负为最高，且(qie)对废(fei)石、尾矿等(deng)提取的矿产品(pin)不(bu)免(mian)征，如鞍钢(gang)矿业比(bi)国(guo)际四(si)大矿业(ye)巨(ju)头(tou)税(shui)负(fu)16%高(gao)4个(ge)百(bai)分点(dian)，年增(zeng)加(jia)运行(xing)成本(ben)12亿元(yuan)~14亿(yi)元(yuan)。

  问(wen)题三：与(yu)国外(wai)四(si)大矿(kuang)比，我国(guo)采(cai)矿(kuang)业(ye)被(bei)列(lie)为第二(er)产业，削(xue)弱(ruo)了(le)国(guo)内(nei)铁(tie)矿企业(ye)的竞争(zheng)力(li)，而国外(wai)四(si)大矿为(wei)第一(yi)产(chan)业(ye)。全(quan)球主(zhu)要国(guo)家中将采矿业划为第(di)二(er)产业(ye)的(de)只有(you)3个(ge)，即(ji)中(zhong)国(guo)、德国(guo)、日(ri)本(ben)。但是(shi)，德国(guo)、日(ri)本有着(zhe)很明(ming)显的(de)共(gong)性，即矿(kuang)产(chan)资源(yuan)并(bing)不丰富，采(cai)矿(kuang)业(ye)在(zai)国民经(jing)济(ji)中重(zhong)要(yao)性不(bu)大(da)，尤其(qi)是(shi)日本，几乎(hu)没(mei)有(you)矿(kuang)产资源(yuan)。采(cai)矿业和农(nong)业一样(yang)，属(shu)于资(zi)源(yuan)密(mi)集型(xing)产(chan)业，需要(yao)大(da)量依(yi)靠自(zi)然资源(yuan)比(bi)如土地(di)。而(er)把(ba)采矿(kuang)业(ye)划(hua)归(gui)第(di)二产业(ye)，长(zhang)此以往就(jiu)会(hui)造(zao)成(cheng)政策(ce)和(he)产业不(bu)匹(pi)配(pei)，从而(er)削(xue)弱其竞(jing)争力。

  支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)“加(jia)码(ma)”的四大方(fang)向

  方(fang)向(xiang)一：切实研究(jiu)降低国(guo)内矿山(shan)建设固(gu)定部(bu)分(fen)的投资(zi)强度(du)。比如，合理优化矿(kuang)业权(quan)出(chu)让(rang)收益(yi)征收方式(shi)或将其转(zhuan)增国家资(zi)本金，鼓励(li)企业加大数字化和(he)智能化投(tou)资(zi)，从(cong)而降低(di)运行(xing)成(cheng)本。特(te)别(bie)是对(dui)于已纳入和(he)补(bu)充到(dao)“基(ji)石计划(hua)”的矿(kuang)山单(dan)体项(xiang)目(mu)超(chao)过200万吨的(de)，应按实(shi)际产量(liang)分年度征收或将(jiang)采(cai)矿(kuang)权收(shou)益转(zhuan)增(zeng)国家(jia)资本(ben)金(jin)，降低企(qi)业(ye)投(tou)资负(fu)担，缩小负债规(gui)模。

  方(fang)向二(er)：切实(shi)研(yan)究(jiu)降(jiang)低国(guo)内(nei)矿(kuang)山(shan)行业(ye)的(de)税负(fu)措(cuo)施，将总(zong)税(shui)负调整(zheng)到与国外(wai)同(tong)行(xing)业相(xiang)同水(shui)平，对属于(yu)国(guo)家级绿色(se)矿(kuang)山的(de)企业缴(jiao)纳(na)的所得税和(he)资源税(shui)按照20%~30%进行(xing)减(jian)免(mian)或(huo)退税措(cuo)施(shi)。这一(yi)方面有(you)利于(yu)优(you)秀(xiu)矿(kuang)山企业良(liang)性健(jian)康发展(zhan)，另(ling)一(yi)方面也(ye)有(you)利于国内(nei)矿山在市场(chang)化条(tiao)件(jian)下参(can)与国(guo)际(ji)竞(jing)争。

  方向(xiang)三：将(jiang)铁(tie)矿(kuang)业划(hua)为第(di)一(yi)产业，享(xiang)受(shou)第(di)一(yi)产业(ye)增值税减(jian)征或免征(zheng)、企(qi)业(ye)所(suo)得(de)税(shui)减(jian)征(zheng)等优(you)惠政策。

  方向(xiang)四：切(qie)实落实绿(lv)色发展(zhan)要求(qiu)，提高(gao)资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利(li)用效率，将(jiang)辽宁(ning)地区(qu)绿色矿山企业资(zi)源税(shui)税(shui)率(lv)降至(zhi)行(xing)业平均水(shui)平（4%）。同(tong)时，针(zhen)对从(cong)低品(pin)位矿(kuang)、废石(shi)、尾矿等提(ti)取的矿(kuang)产(chan)品，出(chu)台减(jian)税(shui)或(huo)免(mian)税政(zheng)策。

  如(ru)今(jin)，鞍(an)钢矿业(ye)正(zheng)肩负着(zhe)打(da)造世界(jie)领(ling)先资(zi)源开(kai)发(fa)企(qi)业(ye)的(de)使(shi)命(ming)，但(dan)在(zai)与(yu)世(shi)界(jie)领先企(qi)业(ye)享(xiang)受的(de)政(zheng)策(ce)方面(mian)还(hai)有很大(da)差(cha)距(ju)。对(dui)标国际四大(da)矿山(shan)，我(wo)国(guo)在(zai)政策(ce)保(bao)障上需要(yao)尽(jin)快(kuai)“加(jia)码(ma)”，让(rang)国(guo)内矿山(shan)企业(ye)“轻装(zhuang)上阵”，为(wei)“基(ji)石(shi)计划”真正落地铺(pu)平(ping)道(dao)路(lu)。