鞍钢(gang)矿业聚焦建设世界领(ling)先(xian)资(zi)源开(kai)发(fa)企(qi)业战(zhan)略目(mu)标(biao)，确(que)立了打(da)造基(ji)于价值网络的一(yi)流战(zhan)略成(cheng)本(ben)管控为(wei)核(he)心(xin)的“五(wu)个一(yi)流”（一流的(de)成(cheng)本(ben)管控(kong)、一流(liu)的(de)体(ti)制(zhi)机制(zhi)、一流的(de)创(chuang)新能力(li)、一流的生(sheng)态环(huan)境(jing)、一(yi)流的智(zhi)能(neng)制(zhi)造）发展(zhan)路径，奋力打(da)造“世(shi)界(jie)级(ji)规(gui)模(mo)、世(shi)界(jie)级(ji)成(cheng)本和世(shi)界级(ji)产品”。提升国(guo)内矿产(chan)量，旨(zhi)在(zai)增强(qiang)资(zi)源(yuan)保障，提(ti)高(gao)国(guo)内铁矿山(shan)竞争(zheng)力(li)。然而(er)，长期(qi)以(yi)来(lai)，业(ye)内反复呼吁国内铁矿山(shan)运(yun)行(xing)成本(ben)高和(he)税(shui)负(fu)重的(de)问(wen)题(ti)仍(reng)较(jiao)为(wei)突出，制约(yue)“基石(shi)计(ji)划(hua)”的落(luo)实。

  制(zhi)约国内矿山(shan)发(fa)展的三(san)大(da)问题

  问(wen)题(ti)一：与(yu)国(guo)外四(si)大矿(kuang)比，国内矿山(shan)采矿(kuang)权等(deng)获(huo)取(qu)成(cheng)本高(gao)，且原矿铁品(pin)位低(di)于(yu)国(guo)际四大矿(kuang)21个(ge)百(bai)分(fen)点。国(guo)际(ji)四大(da)矿(kuang)山资(zi)源(yuan)以(yi)高品(pin)位(wei)、大规(gui)模(mo)、无(wu)需(xu)选矿(kuang)、低成本(ben)露(lu)天(tian)开采为(wei)主，平(ping)均品位(wei)在56%左右(you)。

 国(guo)内(nei)矿(kuang)山企(qi)业(ye)在办(ban)理采矿许(xu)可证(zheng)时(shi)，需(xu)一次(ci)或分(fen)期缴纳(na)高额(e)的矿权出(chu)让(rang)收(shou)益金(jin)、土地征(zheng)地(di)费(fei)用、搬迁(qian)补偿(chang)费(fei)等，折(zhe)吨(dun)精矿(kuang)投资360元~450元（占投资额的(de)20%左(zuo)右），而国际四(si)大矿(kuang)取(qu)得(de)采矿(kuang)权只需在(zai)批准年(nian)限内(nei)缴纳(na)租地(di)费，如(ru)澳大利(li)亚年(nian)均水平只要几十万澳元(yuan)，折产(chan)品(pin)成本可忽略(lve)不计。同(tong)时(shi)，国(guo)内(nei)矿山(shan)的开发还需(xu)要(yao)铁路、巷道(dao)等(deng)基础(chu)设(she)施(shi)投(tou)入，且(qie)获(huo)取的(de)铁(tie)矿(kuang)石原矿(kuang)品(pin)位平(ping)均(jun)仅(jin)34.5%左(zuo)右(you)，远低(di)于国际(ji)四大(da)矿(kuang)直(zhi)接开采(cai)品(pin)位(wei)21个(ge)百分点(dian)。

  问(wen)题(ti)二：与(yu)国外四大矿比，国(guo)内矿(kuang)山综(zong)合(he)税(shui)费负(fu)担(dan)重。目(mu)前国内铁矿企业(ye)缴(jiao)纳(na)各种税费(fei)达(da)20项(xiang)左(zuo)右，税(shui)费负(fu)担率(lv)在20%以上(shang)。其(qi)中(zhong)，各省(sheng)份由(you)于(yu)经(jing)济(ji)发(fa)展(zhan)不均衡(heng)导致(zhi)对资源税(shui)税(shui)负(fu)也差异(yi)较(jiao)大(da)，辽宁(ning)省(sheng)资(zi)源(yuan)税(shui)税负(fu)为最(zui)高，且(qie)对废(fei)石、尾矿(kuang)等提(ti)取(qu)的(de)矿产品(pin)不(bu)免(mian)征，如(ru)鞍钢(gang)矿业(ye)比(bi)国际四(si)大矿(kuang)业(ye)巨(ju)头(tou)税负(fu)16%高(gao)4个百分点，年增(zeng)加(jia)运行(xing)成本(ben)12亿元~14亿(yi)元(yuan)。

  问(wen)题(ti)三(san)：与(yu)国外四(si)大(da)矿比(bi)，我国(guo)采矿(kuang)业被列(lie)为(wei)第(di)二(er)产(chan)业，削弱了国(guo)内铁(tie)矿企(qi)业(ye)的(de)竞(jing)争(zheng)力，而国(guo)外四大(da)矿为(wei)第(di)一(yi)产业(ye)。全(quan)球主(zhu)要(yao)国家中(zhong)将(jiang)采矿(kuang)业(ye)划为第(di)二产(chan)业(ye)的只有(you)3个，即中(zhong)国(guo)、德国、日(ri)本(ben)。但(dan)是(shi)，德国、日(ri)本(ben)有着很明显的(de)共(gong)性(xing)，即矿产资(zi)源(yuan)并不(bu)丰富(fu)，采矿(kuang)业(ye)在(zai)国民经(jing)济中重要性不(bu)大(da)，尤(you)其是日(ri)本，几(ji)乎没有矿产资源(yuan)。采(cai)矿(kuang)业(ye)和农(nong)业一(yi)样(yang)，属于资(zi)源(yuan)密(mi)集(ji)型产(chan)业(ye)，需要(yao)大量依(yi)靠(kao)自然资(zi)源(yuan)比(bi)如(ru)土地。而(er)把(ba)采(cai)矿(kuang)业(ye)划归第二(er)产(chan)业(ye)，长(zhang)此以(yi)往就(jiu)会(hui)造(zao)成(cheng)政策(ce)和产(chan)业不(bu)匹配，从而(er)削(xue)弱其竞争力。

  支(zhi)持(chi)政(zheng)策“加(jia)码(ma)”的(de)四大(da)方(fang)向

  方向一：切(qie)实研究降低(di)国(guo)内矿(kuang)山(shan)建设固(gu)定(ding)部(bu)分(fen)的投(tou)资强度。比如(ru)，合(he)理(li)优(you)化(hua)矿(kuang)业(ye)权出(chu)让(rang)收益(yi)征(zheng)收(shou)方式(shi)或将其(qi)转增(zeng)国家资本金(jin)，鼓励企业加大数字化(hua)和(he)智(zhi)能化投(tou)资，从而(er)降(jiang)低运(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)。特(te)别是对(dui)于(yu)已(yi)纳入(ru)和补充(chong)到(dao)“基(ji)石计划(hua)”的矿山单体(ti)项(xiang)目超过200万(wan)吨(dun)的，应按实(shi)际产量(liang)分(fen)年(nian)度征收(shou)或(huo)将采矿(kuang)权收(shou)益转(zhuan)增(zeng)国家(jia)资(zi)本(ben)金(jin)，降(jiang)低企业(ye)投(tou)资负(fu)担，缩(suo)小负债(zhai)规模(mo)。

  方(fang)向二：切实(shi)研(yan)究(jiu)降(jiang)低国内(nei)矿(kuang)山(shan)行业(ye)的(de)税负(fu)措(cuo)施，将(jiang)总税负调(diao)整到(dao)与国外同行(xing)业相同水平，对属(shu)于国(guo)家(jia)级绿色矿(kuang)山(shan)的(de)企业(ye)缴(jiao)纳的(de)所(suo)得税(shui)和资源税按(an)照20%~30%进行(xing)减(jian)免(mian)或(huo)退税措施(shi)。这一(yi)方面有利于(yu)优秀(xiu)矿(kuang)山企(qi)业良(liang)性健(jian)康(kang)发(fa)展(zhan)，另(ling)一(yi)方面(mian)也有利于国内矿(kuang)山在市(shi)场化条件下(xia)参与国际(ji)竞争(zheng)。

  方向(xiang)三：将铁(tie)矿业划为(wei)第(di)一产业(ye)，享受第一产业(ye)增(zeng)值(zhi)税(shui)减(jian)征或免征(zheng)、企业(ye)所(suo)得(de)税减(jian)征等优(you)惠政策(ce)。

  方(fang)向四(si)：切实落实(shi)绿(lv)色发(fa)展(zhan)要求，提高(gao)资源综(zong)合利用(yong)效率(lv)，将辽(liao)宁地区(qu)绿色(se)矿山企业(ye)资(zi)源税(shui)税(shui)率降至行业(ye)平(ping)均(jun)水平(ping)（4%）。同时，针对从(cong)低品位矿(kuang)、废石(shi)、尾矿等(deng)提(ti)取的矿产(chan)品，出台(tai)减税(shui)或(huo)免(mian)税(shui)政(zheng)策(ce)。

  如(ru)今，鞍(an)钢(gang)矿(kuang)业(ye)正肩(jian)负(fu)着打(da)造世(shi)界领先(xian)资源(yuan)开(kai)发企业的(de)使(shi)命(ming)，但(dan)在(zai)与(yu)世界领先(xian)企(qi)业享受(shou)的(de)政(zheng)策(ce)方面(mian)还有(you)很(hen)大(da)差距。对标国际四(si)大矿(kuang)山(shan)，我国在(zai)政(zheng)策保(bao)障(zhang)上需要尽(jin)快“加码(ma)”，让(rang)国内(nei)矿山(shan)企业(ye)“轻装上阵(zhen)”，为(wei)“基(ji)石(shi)计(ji)划”真(zhen)正落(luo)地铺(pu)平道路。