鞍钢矿(kuang)业聚(ju)焦(jiao)建设(she)世界(jie)领先(xian)资(zi)源(yuan)开发(fa)企(qi)业战略目(mu)标，确立(li)了打(da)造基于价值(zhi)网(wang)络的(de)一(yi)流战略成(cheng)本管控(kong)为(wei)核心的“五(wu)个一(yi)流(liu)”（一(yi)流(liu)的成(cheng)本(ben)管(guan)控(kong)、一流(liu)的(de)体制(zhi)机制(zhi)、一流的(de)创新(xin)能(neng)力、一流的(de)生(sheng)态(tai)环境(jing)、一(yi)流(liu)的(de)智(zhi)能(neng)制造）发展(zhan)路(lu)径(jing)，奋(fen)力打造“世(shi)界(jie)级规模、世(shi)界(jie)级(ji)成本(ben)和(he)世(shi)界(jie)级(ji)产品(pin)”。提(ti)升(sheng)国(guo)内(nei)矿(kuang)产量(liang)，旨(zhi)在增强(qiang)资(zi)源保障，提(ti)高(gao)国(guo)内铁(tie)矿山(shan)竞(jing)争力。然而(er)，长期(qi)以来，业(ye)内(nei)反复(fu)呼(hu)吁国内铁(tie)矿(kuang)山(shan)运行成(cheng)本高(gao)和(he)税(shui)负重(zhong)的(de)问题仍(reng)较为(wei)突出，制约(yue)“基(ji)石(shi)计划”的(de)落(luo)实。

  制约国(guo)内矿(kuang)山(shan)发展的三大(da)问(wen)题(ti)

  问(wen)题(ti)一(yi)：与国(guo)外(wai)四大矿(kuang)比(bi)，国(guo)内矿(kuang)山(shan)采(cai)矿(kuang)权等(deng)获(huo)取(qu)成(cheng)本高(gao)，且(qie)原(yuan)矿铁品位(wei)低于国(guo)际(ji)四大矿(kuang)21个百(bai)分(fen)点(dian)。国际四(si)大矿(kuang)山资源(yuan)以(yi)高(gao)品位、大规模、无(wu)需(xu)选(xuan)矿、低成本露(lu)天(tian)开(kai)采为(wei)主(zhu)，平(ping)均品(pin)位(wei)在56%左(zuo)右。

 国(guo)内矿山企业在(zai)办(ban)理(li)采(cai)矿许(xu)可(ke)证(zheng)时，需(xu)一(yi)次或分期(qi)缴(jiao)纳高额(e)的矿权出让(rang)收(shou)益(yi)金(jin)、土(tu)地征地费用、搬迁补(bu)偿费等(deng)，折(zhe)吨精矿(kuang)投资(zi)360元~450元（占投(tou)资(zi)额的20%左右），而(er)国(guo)际(ji)四(si)大矿取得采矿权(quan)只需(xu)在批(pi)准年(nian)限内(nei)缴纳租地费，如(ru)澳(ao)大(da)利(li)亚(ya)年(nian)均水(shui)平只要几十万(wan)澳(ao)元(yuan)，折(zhe)产品(pin)成(cheng)本(ben)可(ke)忽(hu)略不计。同时，国内矿(kuang)山(shan)的开(kai)发还需(xu)要铁路、巷道(dao)等基础(chu)设(she)施投(tou)入，且(qie)获取的(de)铁(tie)矿(kuang)石(shi)原(yuan)矿(kuang)品(pin)位(wei)平均仅34.5%左(zuo)右(you)，远低(di)于(yu)国(guo)际四大(da)矿(kuang)直接(jie)开采品位21个百分点(dian)。

  问(wen)题二：与国外四大矿比(bi)，国内矿(kuang)山综合(he)税(shui)费(fei)负(fu)担重。目(mu)前国(guo)内铁矿企业(ye)缴纳各种(zhong)税费(fei)达20项(xiang)左右，税费(fei)负担率(lv)在20%以(yi)上。其中(zhong)，各(ge)省份由于经济发(fa)展不均衡(heng)导(dao)致对(dui)资源税税(shui)负(fu)也差异较(jiao)大，辽(liao)宁省资(zi)源税(shui)税负为最(zui)高(gao)，且(qie)对(dui)废(fei)石(shi)、尾(wei)矿等(deng)提(ti)取(qu)的矿(kuang)产(chan)品(pin)不免征(zheng)，如鞍(an)钢矿业(ye)比(bi)国(guo)际四(si)大(da)矿(kuang)业巨(ju)头(tou)税(shui)负16%高4个(ge)百(bai)分点(dian)，年(nian)增加运行成(cheng)本12亿(yi)元(yuan)~14亿元(yuan)。

  问题三：与(yu)国外(wai)四(si)大(da)矿(kuang)比，我(wo)国采矿业被(bei)列为(wei)第二产业，削弱了国(guo)内铁矿(kuang)企业(ye)的(de)竞争(zheng)力(li)，而(er)国外(wai)四大(da)矿(kuang)为(wei)第(di)一产(chan)业(ye)。全球主(zhu)要国(guo)家中将采(cai)矿(kuang)业划(hua)为第(di)二产业(ye)的(de)只有3个(ge)，即中(zhong)国、德(de)国、日(ri)本(ben)。但(dan)是(shi)，德国、日本有着很明(ming)显的共性，即(ji)矿(kuang)产资源(yuan)并(bing)不(bu)丰(feng)富，采(cai)矿(kuang)业(ye)在国(guo)民经济(ji)中(zhong)重要(yao)性不大，尤(you)其是日本(ben)，几乎没有矿(kuang)产(chan)资源(yuan)。采矿业(ye)和农(nong)业(ye)一样(yang)，属于资(zi)源密集(ji)型(xing)产业，需要大(da)量(liang)依靠自(zi)然资(zi)源比(bi)如土(tu)地。而(er)把(ba)采矿(kuang)业(ye)划(hua)归(gui)第(di)二产(chan)业(ye)，长(zhang)此以往就会造(zao)成(cheng)政策(ce)和(he)产业不(bu)匹配，从而(er)削(xue)弱(ruo)其(qi)竞争(zheng)力(li)。

  支持政策(ce)“加(jia)码(ma)”的(de)四大方(fang)向(xiang)

  方向(xiang)一：切(qie)实研(yan)究降低(di)国(guo)内(nei)矿(kuang)山(shan)建(jian)设(she)固定(ding)部分(fen)的投资(zi)强度。比如，合(he)理(li)优(you)化矿(kuang)业(ye)权出让(rang)收(shou)益征(zheng)收方式或将(jiang)其转增(zeng)国家(jia)资(zi)本金(jin)，鼓(gu)励(li)企(qi)业(ye)加(jia)大(da)数(shu)字化和智(zhi)能化(hua)投(tou)资，从而降(jiang)低运行成(cheng)本。特别(bie)是(shi)对(dui)于已纳(na)入(ru)和(he)补(bu)充到“基(ji)石(shi)计划(hua)”的矿(kuang)山单体项(xiang)目(mu)超(chao)过200万吨(dun)的，应按实(shi)际(ji)产(chan)量(liang)分(fen)年(nian)度(du)征(zheng)收或将采矿(kuang)权收(shou)益转(zhuan)增国家(jia)资(zi)本金(jin)，降(jiang)低(di)企(qi)业投(tou)资负担(dan)，缩小(xiao)负(fu)债规模(mo)。

  方(fang)向二：切实研(yan)究降低国内(nei)矿(kuang)山(shan)行业的(de)税(shui)负(fu)措(cuo)施，将(jiang)总(zong)税负调(diao)整到与(yu)国(guo)外(wai)同(tong)行(xing)业(ye)相(xiang)同(tong)水平，对(dui)属于(yu)国(guo)家级绿(lv)色矿(kuang)山的企业缴(jiao)纳的(de)所得税(shui)和资(zi)源(yuan)税按(an)照20%~30%进(jin)行减免或(huo)退税措施(shi)。这(zhe)一(yi)方(fang)面有(you)利(li)于优(you)秀矿(kuang)山(shan)企业(ye)良(liang)性健康发(fa)展(zhan)，另一方面(mian)也(ye)有利(li)于(yu)国(guo)内(nei)矿山在市(shi)场化条(tiao)件(jian)下(xia)参(can)与(yu)国际竞(jing)争(zheng)。

  方向(xiang)三(san)：将(jiang)铁矿(kuang)业划(hua)为第(di)一产(chan)业(ye)，享(xiang)受第(di)一(yi)产(chan)业增(zeng)值税减(jian)征(zheng)或免征、企业(ye)所(suo)得税(shui)减(jian)征(zheng)等优(you)惠政策(ce)。

  方(fang)向(xiang)四：切(qie)实(shi)落实绿色(se)发(fa)展要求(qiu)，提高资(zi)源综(zong)合(he)利(li)用效(xiao)率(lv)，将辽(liao)宁地(di)区(qu)绿色(se)矿山(shan)企业(ye)资源税(shui)税(shui)率(lv)降至行(xing)业(ye)平(ping)均水(shui)平（4%）。同(tong)时(shi)，针对(dui)从低(di)品(pin)位矿(kuang)、废石、尾(wei)矿等提取(qu)的矿(kuang)产品，出(chu)台(tai)减税或免(mian)税(shui)政(zheng)策。

  如(ru)今，鞍(an)钢矿(kuang)业(ye)正肩负着(zhe)打(da)造(zao)世界(jie)领先资(zi)源开发(fa)企业的使命，但(dan)在(zai)与世界领(ling)先(xian)企(qi)业享受(shou)的政策方面还(hai)有(you)很大差(cha)距。对标国(guo)际四(si)大(da)矿(kuang)山(shan)，我(wo)国(guo)在(zai)政策保障上(shang)需(xu)要(yao)尽(jin)快(kuai)“加码”，让国内矿山企(qi)业“轻装上(shang)阵(zhen)”，为(wei)“基石计划(hua)”真(zhen)正落(luo)地(di)铺平道(dao)路(lu)。