鞍(an)钢(gang)矿业(ye)聚焦(jiao)建设(she)世(shi)界(jie)领(ling)先(xian)资(zi)源(yuan)开发企(qi)业战略(lve)目标(biao)，确(que)立(li)了打(da)造(zao)基(ji)于价值(zhi)网络(luo)的一(yi)流(liu)战略(lve)成本(ben)管(guan)控(kong)为(wei)核(he)心(xin)的(de)“五个一(yi)流(liu)”（一(yi)流的成(cheng)本(ben)管控(kong)、一(yi)流(liu)的(de)体(ti)制(zhi)机(ji)制(zhi)、一流的(de)创(chuang)新(xin)能力(li)、一(yi)流(liu)的生(sheng)态环(huan)境(jing)、一(yi)流(liu)的(de)智能(neng)制造）发(fa)展(zhan)路(lu)径，奋力打造(zao)“世(shi)界级(ji)规模(mo)、世(shi)界(jie)级(ji)成本和(he)世(shi)界(jie)级产(chan)品(pin)”。提(ti)升(sheng)国(guo)内(nei)矿(kuang)产(chan)量(liang)，旨(zhi)在(zai)增(zeng)强(qiang)资(zi)源保障，提高国(guo)内铁(tie)矿山(shan)竞(jing)争力。然(ran)而，长(zhang)期以(yi)来，业内反复(fu)呼吁国内(nei)铁(tie)矿山(shan)运行(xing)成本高和(he)税负(fu)重(zhong)的问题仍较(jiao)为突(tu)出，制约“基石(shi)计划(hua)”的落实。

  制约(yue)国内(nei)矿(kuang)山发展(zhan)的三大问题(ti)

  问题一(yi)：与国外四(si)大矿比(bi)，国(guo)内矿山采矿(kuang)权(quan)等(deng)获(huo)取成本高，且(qie)原矿铁品位低于(yu)国(guo)际四(si)大(da)矿(kuang)21个(ge)百分(fen)点(dian)。国(guo)际四(si)大矿(kuang)山资(zi)源(yuan)以高品(pin)位、大规模、无需(xu)选(xuan)矿(kuang)、低成本露天(tian)开(kai)采(cai)为(wei)主，平均品(pin)位在(zai)56%左右。

 国(guo)内(nei)矿(kuang)山(shan)企业在(zai)办(ban)理(li)采矿许可(ke)证时，需(xu)一次或(huo)分期(qi)缴纳(na)高额(e)的矿权出(chu)让收益金(jin)、土(tu)地征(zheng)地(di)费用、搬(ban)迁补(bu)偿费(fei)等，折吨(dun)精(jing)矿(kuang)投(tou)资(zi)360元~450元（占投资(zi)额(e)的20%左(zuo)右(you)），而(er)国际四大(da)矿(kuang)取得(de)采矿(kuang)权(quan)只(zhi)需在(zai)批准年(nian)限(xian)内缴(jiao)纳租地(di)费，如澳(ao)大利亚(ya)年(nian)均水(shui)平(ping)只要(yao)几(ji)十万(wan)澳元(yuan)，折产品(pin)成(cheng)本可(ke)忽(hu)略(lve)不(bu)计(ji)。同时(shi)，国内矿山(shan)的开(kai)发还需(xu)要(yao)铁(tie)路、巷道等(deng)基础设(she)施(shi)投(tou)入，且(qie)获(huo)取的(de)铁矿(kuang)石(shi)原(yuan)矿(kuang)品(pin)位(wei)平(ping)均仅(jin)34.5%左(zuo)右(you)，远低于(yu)国(guo)际四大(da)矿直接开采(cai)品(pin)位(wei)21个(ge)百分(fen)点。

  问题二：与(yu)国外(wai)四大(da)矿比，国内(nei)矿(kuang)山(shan)综(zong)合(he)税费(fei)负担重。目(mu)前(qian)国(guo)内(nei)铁(tie)矿企(qi)业(ye)缴(jiao)纳(na)各种税(shui)费(fei)达(da)20项(xiang)左右，税费负担(dan)率在20%以上。其(qi)中(zhong)，各(ge)省份由于(yu)经(jing)济发展不均衡(heng)导(dao)致(zhi)对(dui)资源税(shui)税负(fu)也差异较(jiao)大(da)，辽(liao)宁省(sheng)资(zi)源税(shui)税负为(wei)最高(gao)，且对废(fei)石(shi)、尾(wei)矿(kuang)等提取的矿产(chan)品不免(mian)征，如(ru)鞍(an)钢(gang)矿(kuang)业(ye)比国际四(si)大矿(kuang)业(ye)巨头(tou)税负(fu)16%高(gao)4个(ge)百(bai)分点(dian)，年(nian)增(zeng)加运行(xing)成本12亿元~14亿(yi)元。

  问(wen)题三(san)：与(yu)国外四(si)大(da)矿(kuang)比(bi)，我国采(cai)矿业被列(lie)为第二产业(ye)，削(xue)弱了国内铁(tie)矿企业的竞(jing)争(zheng)力，而国外(wai)四(si)大矿为第(di)一(yi)产业。全(quan)球(qiu)主(zhu)要国(guo)家中将采(cai)矿业划(hua)为(wei)第二(er)产(chan)业(ye)的只有3个，即中(zhong)国(guo)、德国(guo)、日本。但(dan)是(shi)，德(de)国、日本(ben)有着很(hen)明显的共(gong)性(xing)，即(ji)矿(kuang)产(chan)资(zi)源并不丰富(fu)，采(cai)矿(kuang)业(ye)在(zai)国(guo)民经济中(zhong)重(zhong)要(yao)性(xing)不(bu)大(da)，尤(you)其(qi)是(shi)日(ri)本，几(ji)乎没有矿产(chan)资(zi)源。采矿业(ye)和(he)农(nong)业(ye)一(yi)样，属于(yu)资(zi)源(yuan)密集(ji)型产业(ye)，需(xu)要大量(liang)依靠自然(ran)资源比如土地(di)。而(er)把采(cai)矿(kuang)业(ye)划(hua)归第二(er)产(chan)业(ye)，长(zhang)此(ci)以(yi)往就会造成政(zheng)策和(he)产业(ye)不(bu)匹(pi)配(pei)，从而(er)削弱其(qi)竞争(zheng)力。

  支(zhi)持(chi)政策“加(jia)码(ma)”的(de)四(si)大(da)方(fang)向(xiang)

  方(fang)向一(yi)：切实(shi)研究(jiu)降低(di)国(guo)内矿(kuang)山(shan)建设固(gu)定部(bu)分的(de)投资强度。比(bi)如(ru)，合理(li)优(you)化矿(kuang)业权(quan)出(chu)让收益(yi)征收方(fang)式(shi)或将(jiang)其(qi)转增(zeng)国(guo)家资(zi)本金，鼓励(li)企业加大数字(zi)化和(he)智能(neng)化投(tou)资(zi)，从而(er)降低(di)运行成本(ben)。特(te)别(bie)是(shi)对(dui)于已(yi)纳(na)入(ru)和补(bu)充到“基(ji)石计划”的矿(kuang)山单体(ti)项(xiang)目(mu)超(chao)过(guo)200万吨的(de)，应按实际产(chan)量(liang)分(fen)年度(du)征(zheng)收(shou)或(huo)将(jiang)采(cai)矿(kuang)权(quan)收(shou)益转(zhuan)增国(guo)家资(zi)本金(jin)，降(jiang)低(di)企业投(tou)资负担，缩(suo)小(xiao)负债规模(mo)。

  方向(xiang)二(er)：切实(shi)研究降低(di)国内矿山行业(ye)的(de)税(shui)负措(cuo)施(shi)，将(jiang)总税(shui)负调(diao)整到与国(guo)外同行业(ye)相(xiang)同水(shui)平，对属(shu)于(yu)国家级(ji)绿色矿山的企业(ye)缴纳的所(suo)得税(shui)和(he)资源(yuan)税(shui)按照(zhao)20%~30%进(jin)行减免或退(tui)税(shui)措(cuo)施(shi)。这(zhe)一(yi)方(fang)面有(you)利(li)于(yu)优(you)秀(xiu)矿(kuang)山(shan)企业良(liang)性(xing)健(jian)康(kang)发展，另(ling)一方(fang)面也有利于(yu)国内矿山(shan)在市场化(hua)条件(jian)下(xia)参(can)与(yu)国际竞争。

  方向三(san)：将(jiang)铁矿(kuang)业(ye)划(hua)为第一产(chan)业(ye)，享(xiang)受(shou)第(di)一产(chan)业(ye)增值税(shui)减征或免征(zheng)、企(qi)业所得(de)税(shui)减(jian)征(zheng)等优惠政(zheng)策(ce)。

  方(fang)向(xiang)四：切实落(luo)实(shi)绿色发展要(yao)求，提高资源综(zong)合(he)利(li)用(yong)效率，将辽宁地区(qu)绿(lv)色(se)矿山(shan)企(qi)业资(zi)源(yuan)税(shui)税(shui)率降(jiang)至(zhi)行(xing)业平均(jun)水平（4%）。同时(shi)，针对(dui)从(cong)低(di)品位矿(kuang)、废(fei)石、尾矿(kuang)等(deng)提(ti)取(qu)的(de)矿产品，出(chu)台减(jian)税(shui)或免(mian)税(shui)政(zheng)策。

  如今，鞍(an)钢(gang)矿(kuang)业(ye)正(zheng)肩负着打造世(shi)界(jie)领(ling)先资(zi)源(yuan)开发(fa)企业的(de)使(shi)命，但在与世(shi)界领先企(qi)业享(xiang)受的(de)政(zheng)策(ce)方面(mian)还有(you)很大(da)差(cha)距(ju)。对(dui)标(biao)国(guo)际四(si)大(da)矿山(shan)，我(wo)国(guo)在(zai)政(zheng)策(ce)保(bao)障(zhang)上(shang)需(xu)要(yao)尽快“加(jia)码”，让(rang)国内矿(kuang)山(shan)企(qi)业(ye)“轻(qing)装上(shang)阵(zhen)”，为(wei)“基(ji)石(shi)计(ji)划(hua)”真正(zheng)落(luo)地铺平(ping)道(dao)路。