鞍(an)钢(gang)矿业(ye)聚焦(jiao)建设世(shi)界领先(xian)资(zi)源(yuan)开发企(qi)业战略(lve)目标，确立(li)了(le)打造(zao)基于(yu)价(jia)值网(wang)络的一(yi)流(liu)战(zhan)略成(cheng)本管控为(wei)核(he)心(xin)的“五(wu)个(ge)一流(liu)”（一流的成本(ben)管(guan)控、一流的(de)体制(zhi)机(ji)制、一(yi)流的创(chuang)新能(neng)力(li)、一(yi)流(liu)的(de)生(sheng)态环(huan)境(jing)、一流(liu)的智(zhi)能(neng)制造(zao)）发展路(lu)径(jing)，奋力(li)打造(zao)“世(shi)界(jie)级规模(mo)、世界级(ji)成本和(he)世界级(ji)产品”。提(ti)升国内(nei)矿产量(liang)，旨(zhi)在增(zeng)强资源(yuan)保障(zhang)，提高(gao)国内铁(tie)矿(kuang)山(shan)竞争力(li)。然而，长(zhang)期(qi)以(yi)来(lai)，业内(nei)反(fan)复呼吁(xu)国(guo)内铁矿(kuang)山运行成(cheng)本(ben)高和(he)税(shui)负(fu)重(zhong)的问(wen)题仍(reng)较为(wei)突(tu)出，制约“基石计划(hua)”的(de)落实。

  制约国内矿山(shan)发(fa)展的三(san)大(da)问题

  问题一(yi)：与国外(wai)四(si)大矿(kuang)比(bi)，国内矿(kuang)山(shan)采(cai)矿权等(deng)获取成本高(gao)，且(qie)原矿铁品(pin)位低于国际四大(da)矿(kuang)21个(ge)百(bai)分点(dian)。国(guo)际四大矿山(shan)资源以高(gao)品位(wei)、大(da)规模、无(wu)需选(xuan)矿、低(di)成本露(lu)天(tian)开(kai)采为(wei)主，平(ping)均品位在56%左(zuo)右(you)。

 国内矿(kuang)山(shan)企(qi)业在(zai)办理(li)采矿许(xu)可(ke)证时，需(xu)一次(ci)或(huo)分(fen)期缴纳(na)高额(e)的矿权(quan)出让收(shou)益金(jin)、土(tu)地征(zheng)地(di)费用、搬(ban)迁补(bu)偿费(fei)等(deng)，折(zhe)吨精矿(kuang)投(tou)资(zi)360元~450元（占(zhan)投资额(e)的20%左(zuo)右），而国(guo)际四大矿取得采(cai)矿(kuang)权只需(xu)在批(pi)准(zhun)年限内缴纳租(zu)地费，如澳(ao)大(da)利(li)亚(ya)年均水平(ping)只(zhi)要几十(shi)万(wan)澳元，折(zhe)产品(pin)成(cheng)本(ben)可(ke)忽略(lve)不计。同(tong)时(shi)，国内(nei)矿山(shan)的开发(fa)还需(xu)要(yao)铁路(lu)、巷道(dao)等(deng)基(ji)础(chu)设施(shi)投入(ru)，且(qie)获取的铁(tie)矿(kuang)石原(yuan)矿品(pin)位平均(jun)仅34.5%左(zuo)右(you)，远低于国际四(si)大矿直接(jie)开(kai)采品(pin)位(wei)21个百分点。

  问题二：与(yu)国(guo)外四大矿(kuang)比(bi)，国(guo)内(nei)矿(kuang)山综(zong)合税费负(fu)担重(zhong)。目前国(guo)内铁(tie)矿企(qi)业缴纳(na)各种(zhong)税(shui)费(fei)达(da)20项(xiang)左右(you)，税(shui)费(fei)负担率(lv)在(zai)20%以(yi)上(shang)。其中(zhong)，各省(sheng)份(fen)由(you)于(yu)经济发展不均(jun)衡(heng)导(dao)致(zhi)对(dui)资(zi)源(yuan)税税(shui)负(fu)也差异较大，辽宁省(sheng)资源(yuan)税(shui)税(shui)负为最高(gao)，且对(dui)废(fei)石(shi)、尾(wei)矿等提取(qu)的矿产(chan)品(pin)不免(mian)征，如(ru)鞍钢(gang)矿(kuang)业比国际四大(da)矿(kuang)业巨(ju)头税负(fu)16%高4个百(bai)分点，年(nian)增加(jia)运(yun)行成(cheng)本(ben)12亿元(yuan)~14亿元(yuan)。

  问题三(san)：与国外(wai)四大矿(kuang)比(bi)，我(wo)国采(cai)矿业被列为第二(er)产(chan)业(ye)，削(xue)弱(ruo)了(le)国内铁(tie)矿企(qi)业(ye)的(de)竞(jing)争(zheng)力，而国(guo)外四(si)大(da)矿为第一产(chan)业。全球主要(yao)国家中将采(cai)矿业(ye)划(hua)为(wei)第二(er)产(chan)业(ye)的(de)只有3个，即(ji)中(zhong)国(guo)、德(de)国(guo)、日本(ben)。但是，德(de)国(guo)、日(ri)本(ben)有着很(hen)明显(xian)的(de)共(gong)性，即矿(kuang)产资源(yuan)并不丰(feng)富(fu)，采矿(kuang)业在(zai)国(guo)民经济中重要(yao)性(xing)不(bu)大，尤(you)其是日(ri)本，几(ji)乎没有(you)矿产资源。采(cai)矿(kuang)业和(he)农业一样(yang)，属(shu)于资(zi)源密(mi)集(ji)型(xing)产(chan)业，需(xu)要大量(liang)依(yi)靠自然资源(yuan)比(bi)如土地(di)。而(er)把(ba)采(cai)矿(kuang)业划归第(di)二(er)产业，长此以往就会(hui)造成(cheng)政(zheng)策和产(chan)业(ye)不(bu)匹配，从而(er)削弱(ruo)其(qi)竞争(zheng)力(li)。

  支(zhi)持政策(ce)“加码”的(de)四(si)大(da)方向(xiang)

  方向一(yi)：切(qie)实(shi)研(yan)究(jiu)降(jiang)低(di)国(guo)内(nei)矿(kuang)山(shan)建(jian)设固(gu)定部分(fen)的投(tou)资强度(du)。比(bi)如(ru)，合(he)理(li)优化(hua)矿(kuang)业权出让(rang)收益征收(shou)方式或(huo)将(jiang)其(qi)转增(zeng)国(guo)家资(zi)本(ben)金，鼓(gu)励(li)企(qi)业(ye)加(jia)大(da)数字化(hua)和(he)智能化投资(zi)，从(cong)而降(jiang)低(di)运(yun)行成(cheng)本。特(te)别(bie)是(shi)对(dui)于(yu)已纳入和补(bu)充到(dao)“基石(shi)计划”的(de)矿(kuang)山(shan)单(dan)体(ti)项目(mu)超过(guo)200万吨(dun)的(de)，应(ying)按实际产(chan)量分年度(du)征收或(huo)将(jiang)采矿权收益(yi)转增(zeng)国家资(zi)本(ben)金(jin)，降低企业投(tou)资负担(dan)，缩(suo)小负(fu)债规模。

  方(fang)向(xiang)二(er)：切(qie)实研(yan)究(jiu)降(jiang)低国内矿山(shan)行(xing)业(ye)的税负(fu)措(cuo)施，将总税(shui)负调整(zheng)到与(yu)国(guo)外(wai)同行业(ye)相同水(shui)平，对(dui)属(shu)于(yu)国家(jia)级(ji)绿色矿山的企业(ye)缴纳(na)的所得税和(he)资(zi)源(yuan)税(shui)按(an)照(zhao)20%~30%进(jin)行(xing)减免(mian)或(huo)退(tui)税(shui)措施(shi)。这(zhe)一方面有(you)利(li)于优秀矿(kuang)山企(qi)业(ye)良(liang)性(xing)健(jian)康发(fa)展，另(ling)一(yi)方面也(ye)有利(li)于国(guo)内(nei)矿(kuang)山(shan)在(zai)市(shi)场化(hua)条(tiao)件(jian)下参(can)与国际竞争(zheng)。

  方(fang)向(xiang)三(san)：将铁矿(kuang)业划(hua)为(wei)第(di)一(yi)产业，享(xiang)受第(di)一(yi)产(chan)业(ye)增值税减征(zheng)或(huo)免(mian)征、企业所(suo)得(de)税(shui)减征(zheng)等(deng)优(you)惠政策(ce)。

  方(fang)向(xiang)四：切(qie)实落实(shi)绿(lv)色发(fa)展(zhan)要(yao)求，提(ti)高(gao)资(zi)源(yuan)综合(he)利用(yong)效(xiao)率(lv)，将(jiang)辽宁(ning)地(di)区绿(lv)色(se)矿(kuang)山企(qi)业资(zi)源税税率降(jiang)至行业(ye)平均(jun)水平（4%）。同时，针(zhen)对从(cong)低品位(wei)矿、废石、尾矿等(deng)提(ti)取的(de)矿(kuang)产(chan)品(pin)，出(chu)台减税或免(mian)税(shui)政(zheng)策(ce)。

  如(ru)今(jin)，鞍钢矿业(ye)正肩(jian)负(fu)着(zhe)打(da)造世界(jie)领先(xian)资源开(kai)发(fa)企(qi)业的(de)使(shi)命，但在(zai)与(yu)世界领(ling)先企业(ye)享(xiang)受(shou)的政(zheng)策(ce)方面(mian)还(hai)有(you)很大差距(ju)。对标(biao)国际四(si)大(da)矿(kuang)山，我国(guo)在政策(ce)保障(zhang)上(shang)需要(yao)尽(jin)快“加码”，让国内矿(kuang)山企业“轻(qing)装上(shang)阵(zhen)”，为“基石计(ji)划”真(zhen)正(zheng)落(luo)地铺(pu)平道(dao)路。