·新态势(shi) 新特点

  世界级产业集(ji)群(qun)是(shi)基(ji)于(yu)全球范围内产(chan)业分工(gong)与(yu)核心(xin)竞(jing)争(zheng)优势(shi)形(xing)成(cheng)的(de)、能(neng)够引(yin)领乃至(zhi)主导(dao)全(quan)球(qiu)产业链的相(xiang)关企业(ye)及(ji)组(zu)织(zhi)机构(gou)集聚而成(cheng)的(de)产(chan)业网络(luo)。当前(qian)，经济(ji)全球(qiu)化的发展、国际贸(mao)易与(yu)投资(zi)的自(zi)由(you)化、现(xian)代(dai)信(xin)息技术与现(xian)代(dai)物流的(de)发展，以(yi)及(ji)资(zi)本(ben)、技(ji)术等(deng)要素流动性的增(zeng)强，均(jun)导(dao)致(zhi)全(quan)球(qiu)产业链调整(zheng)加快(kuai)、产业分(fen)工(gong)的复(fu)杂性增强(qiang)。全(quan)球(qiu)产业布(bu)局(ju)的(de)动态(tai)调(diao)整，深化(hua)了各国(guo)市场间(jian)的(de)分(fen)工(gong)协作、促(cu)进(jin)了(le)相互(hu)融合，导致世(shi)界产业(ye)集群出(chu)现新(xin)态(tai)势、新变(bian)化(hua)。

  全(quan)球(qiu)范围(wei)配(pei)置要(yao)素资源(yuan)。区域或(huo)国家产业集群(qun)的资源要素(su)配(pei)置半(ban)径(jing)通(tong)常(chang)是(shi)区(qu)域或(huo)国(guo)家(jia)范(fan)围内，主要(yao)目标(biao)是提(ti)高(gao)本国的产业竞争力。对于(yu)世界级产业(ye)集群而(er)言(yan)，在(zai)全(quan)球配置(zhi)要素资(zi)源(yuan)、构(gou)建(jian)产(chan)业链(lian)，形(xing)成和(he)发(fa)展全(quan)球价(jia)值(zhi)链，目标(biao)是提(ti)高(gao)产业的(de)全(quan)球(qiu)竞争力(li)。在世(shi)界(jie)级产(chan)业集(ji)群(qun)中，要素(su)具有明显(xian)的集聚效应和(he)较强的跨(kua)域流(liu)动性(xing)，尤其是(shi)对(dui)资本、知(zhi)识(shi)、信(xin)息(xi)、数(shu)据等(deng)高端(duan)要素(su)的(de)使(shi)用，可以推动产(chan)品在(zai)全世(shi)界不同(tong)区(qu)域(yu)完成生(sheng)产。

  随着全球(qiu)化浪(lang)潮(chao)的不(bu)断(duan)推(tui)进，经(jing)济分工(gong)的全球(qiu)化正在推动产业集群形态发(fa)生重(zhong)要变化(hua)，地缘性(xing)产(chan)业集群(qun)逐(zhu)渐向世界级(ji)产(chan)业集群(qun)发展。与(yu)地缘(yuan)性产业集(ji)群(qun)更(geng)加(jia)强调根(gen)植(zhi)性(xing)不同(tong)，世界级产业(ye)集(ji)群更加突出集群的(de)开(kai)放(fang)性、全球性(xing)，拓(tuo)展(zhan)了产(chan)业(ye)集(ji)群(qun)的组(zu)织(zhi)形态(tai)。以美(mei)国硅谷(gu)为例，硅(gui)谷(gu)的成功(gong)与其(qi)人才密(mi)度(du)有(you)密(mi)切关系。数(shu)据(ju)显示(shi)，至少有(you)45％的(de)硅谷(gu)人(ren)口(kou)拥(yong)有(you)学(xue)士(shi)学(xue)位(wei)，远(yuan)超(chao)美国总人(ren)口(kou)中(zhong)的占(zhan)比(bi)，同(tong)时在硅谷科(ke)技(ji)和(he)工程领域(yu)工作的(de)人员(yuan)中，超60％并非出(chu)生于(yu)美国(guo)本土。这(zhe)种(zhong)要素(su)的(de)全球自(zi)发性(xing)配置大(da)大提(ti)升了硅谷(gu)的(de)人才(cai)密(mi)度(du)，而且也(ye)带(dai)动(dong)了其他(ta)要(yao)素的(de)配套性(xing)集(ji)聚，更(geng)重(zhong)要的是促进(jin)了集(ji)成(cheng)电(dian)路(lu)、人工(gong)智(zhi)能(neng)等高新技术(shu)产业链(lian)的发展。

  系统集(ji)成全球(qiu)产(chan)业链。生产(chan)力的(de)发(fa)展，能(neng)够(gou)促进社会(hui)专(zhuan)业化(hua)分(fen)工(gong)协作(zuo)的(de)深(shen)化。专业分(fen)工(gong)的(de)深(shen)化不仅体(ti)现(xian)在(zai)产(chan)业(ye)分工上(shang)，而(er)且体(ti)现在(zai)产(chan)品(pin)生(sheng)产环(huan)节(jie)的(de)分工上，如(ru)产品研发(fa)、设(she)计(ji)、生产、营(ying)销(xiao)、售后服务等都是(shi)产(chan)业链(lian)的构(gou)成(cheng)环(huan)节(jie)，导致(zhi)产业链(lian)、供应(ying)链(lian)的复杂(za)性不(bu)断提升(sheng)。世(shi)界(jie)级(ji)产(chan)业集(ji)群(qun)不(bu)仅注(zhu)重(zhong)相关(guan)企业的(de)集聚效(xiao)应(ying)，而(er)且(qie)关注集聚企(qi)业(ye)间的内(nei)在关系(xi)，通过(guo)培(pei)育支(zhi)持(chi)集群中核心(xin)企(qi)业的(de)异(yi)质(zhi)性，引(yin)导集(ji)群(qun)中(zhong)的(de)核心企(qi)业(ye)向(xiang)全球(qiu)价值(zhi)链(lian)中高端环节(jie)攀升(sheng)、向(xiang)创新链(lian)进(jin)化，以(yi)异(yi)质性(xing)企(qi)业间(jian)的(de)竞合替代同(tong)质(zhi)性(xing)企业(ye)间的竞(jing)争。因(yin)而(er)世(shi)界(jie)级(ji)产业(ye)集群(qun)强(qiang)调产业(ye)、产(chan)品之间(jian)的(de)系统性，通过(guo)产(chan)业(ye)间(jian)的(de)补链、延(yan)链、强(qiang)链形(xing)成(cheng)系统，并建立与(yu)高端制(zhi)造(zao)业相匹(pi)配(pei)的(de)现代服务(wu)业，为构建(jian)世(shi)界产业(ye)集群(qun)提(ti)供(gong)系(xi)统(tong)性(xing)支撑(cheng)。

  凸显(xian)韧(ren)性与(yu)虚(xu)拟(ni)性(xing)。产业(ye)集(ji)群韧(ren)性主要是(shi)指(zhi)集(ji)群抵(di)御(yu)技术、市场、资源环(huan)境(jing)等(deng)外(wai)部冲击，并从(cong)中(zhong)恢复(fu)、再(zai)组织(zhi)、更(geng)新发(fa)展路径以(yi)实(shi)现(xian)可持(chi)续(xu)发展(zhan)的(de)能力，主(zhu)要表(biao)现为(wei)集(ji)群技(ji)术(shu)、关(guan)系、市(shi)场(chang)3个维度能够更(geng)好适(shi)应外界环境(jing)变(bian)化。

  因(yin)全(quan)球(qiu)产(chan)业(ye)链在(zai)重构(gou)过程(cheng)中出现了逆全球(qiu)化(hua)、多中(zhong)心(xin)化发(fa)展趋势，导(dao)致(zhi)产(chan)业(ye)集(ji)群的纵(zong)向分工趋(qu)于缩短(duan)和横(heng)向分工(gong)趋(qu)于(yu)区域化集聚(ju)，以(yi)及产业(ye)集群发展(zhan)中出现(xian)路径(jing)锁(suo)定(ding)的问题，这(zhe)将(jiang)影(ying)响世界(jie)级(ji)产(chan)业(ye)集(ji)群(qun)发展。破(po)除(chu)“锁定(ding)”困境(jing)，必(bi)须增强世(shi)界产(chan)业集(ji)群韧性(xing)。与此同(tong)时(shi)，互联(lian)网经(jing)济(ji)和数(shu)字经济(ji)的发展(zhan)，催(cui)生了虚(xu)拟产(chan)业(ye)集群。虚拟(ni)产(chan)业集(ji)群是产(chan)业基(ji)于现(xian)代信息技(ji)术(shu)和数字化基础设(she)施(shi)基(ji)础(chu)形成的虚(xu)拟(ni)空(kong)间的(de)集聚，具有(you)先天性(xing)的(de)全(quan)球化(hua)属性，很(hen)大程度(du)上破除了地缘对产业集群形(xing)成的(de)边(bian)界壁垒(lei)，更加有(you)利(li)于(yu)要(yao)素(su)的跨(kua)边(bian)界(jie)流动和配置(zhi)，从而(er)形成(cheng)多(duo)层(ceng)次的聚(ju)集(ji)效应。

  强(qiang)化集群的创(chuang)新(xin)生态建设(she)。产业集(ji)群(qun)发(fa)展需通过(guo)集群内(nei)企业(ye)的(de)开放式(shi)创新(xin)，尤(you)其是(shi)头部企业的自(zi)主创(chuang)新实现(xian)。以硅谷(gu)为例，斯(si)坦福(fu)大(da)学(xue)和加州大学伯(bo)克(ke)利分校为硅谷(gu)提供(gong)了大(da)量智力(li)资源(yuan)和熟练(lian)工人(ren)，得益(yi)于硅(gui)谷开放(fang)包(bao)容(rong)的文(wen)化氛围，为(wei)高科技企业(ye)的开(kai)放(fang)式(shi)创(chuang)新(xin)和新(xin)知(zhi)识获取(qu)提(ti)供(gong)了(le)良(liang)好(hao)条(tiao)件(jian)。再如，苹(ping)果公(gong)司2021年研发投入达(da)到(dao)了1100亿(yi)元(yuan)，增(zeng)速(su)高(gao)达15.6%，除美(mei)国本土外，苹(ping)果公司在(zai)中(zhong)国(guo)、日本、欧洲(zhou)及世(shi)界(jie)知识产权(quan)组织(zhi)均(jun)有(you)布(bu)局(ju)，对(dui)研(yan)发的高度(du)重(zhong)视使得(de)这(zhe)些(xie)高(gao)科技企业具有超强(qiang)的(de)自主创新能力(li)，逐渐打破产(chan)业集(ji)群转(zhuan)型升(sheng)级(ji)的(de)路(lu)径(jing)锁(suo)定(ding)。如(ru)匹兹(zi)堡早(zao)在(zai)19世纪40年代中(zhong)叶(ye)就(jiu)成为(wei)美(mei)国(guo)钢(gang)铁(tie)产(chan)业的(de)中(zhong)心(xin)，但(dan)从20世(shi)纪70年代(dai)开始，匹(pi)兹堡钢铁产业(ye)集(ji)群(qun)逐渐(jian)式微(wei)。后来，匹(pi)兹(zi)堡以小规(gui)模(mo)、高科(ke)技的(de)新(xin)型(xing)制(zhi)造体系(xi)为重(zhong)点(dian)发(fa)展对(dui)象(xiang)，充(chong)分(fen)依托(tuo)卡内(nei)基梅(mei)隆大(da)学(xue)和匹(pi)兹(zi)堡(bao)大(da)学(xue)，建立了(le)较(jiao)为(wei)成熟(shu)的(de)产(chan)学(xue)研(yan)创(chuang)新模式(shi)，使(shi)得匹兹(zi)堡(bao)产(chan)业体系发(fa)生根(gen)本性(xing)变革，新(xin)兴(xing)产业集(ji)群成(cheng)为城市(shi)经(jing)济发展(zhan)的(de)主要驱(qu)动力，“钢(gang)铁之都(dou)”一跃成(cheng)为(wei)“新兴产业(ye)之(zhi)都”。

  ·新(xin)经验 新认(ren)识

  笔(bi)者(zhe)经(jing)梳(shu)理(li)发(fa)现(xian)，培(pei)育世(shi)界(jie)级产业集群，需要(yao)遵(zun)循(xun)一些规(gui)律(lv)性(xing)认识。

  主导产业以区(qu)域(yu)优(you)势(shi)为(wei)基础。产(chan)业集群(qun)理(li)念(nian)最早(zao)出现便(bian)是建立在工业区位(wei)论(lun)之(zhi)上，因(yin)此(ci)，在(zai)选择主(zhu)导(dao)产业(ye)时，要充(chong)分(fen)重视根植性(xing)对(dui)产业集群(qun)的影(ying)响(xiang)。这里的(de)根(gen)植性既包(bao)括(kuo)集群内(nei)企(qi)业(ye)的各种联系，也包(bao)括(kuo)区域(yu)内的法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)和政(zheng)策文件等正式制(zhi)度，还(hai)包(bao)括人文(wen)精神(shen)、风俗(su)习惯(guan)等(deng)非(fei)正(zheng)式(shi)制(zhi)度(du)。根(gen)植性(xing)反映(ying)的(de)是集群与(yu)区(qu)域(yu)之(zhi)间的(de)关(guan)系(xi)和依(yi)赖(lai)程(cheng)度(du)，尤(you)其(qi)是在产(chan)业集(ji)群产(chan)生和发展(zhan)的早(zao)期(qi)阶(jie)段(duan)，根(gen)植性(xing)能(neng)够加(jia)速要(yao)素流(liu)动和(he)知识(shi)的积累(lei)与(yu)共(gong)享，更加有利(li)于集聚，更加(jia)有助于差(cha)异(yi)化(hua)竞争特色和优(you)势的形(xing)成(cheng)。从(cong)实践来(lai)看(kan)，不论是(shi)德国钢铁(tie)产业(ye)集群(qun)还(hai)是(shi)意大(da)利(li)皮具产业(ye)集群(qun)的(de)发(fa)展(zhan)，都(dou)体(ti)现(xian)了(le)根(gen)植性与(yu)集群发展(zhan)及集群竞(jing)争力(li)之间的(de)正向关系(xi)。因此(ci)，当产业(ye)集(ji)群主导产(chan)业与区(qu)域(yu)优势(shi)契(qi)合(he)度高(gao)时，更加有(you)利(li)于(yu)集群的(de)形(xing)成(cheng)和发展，反之亦然(ran)。

  以创(chuang)新作(zuo)为产(chan)业(ye)集(ji)群发展的动力(li)。伴随着(zhe)产(chan)业集群的发展，要(yao)素(su)驱动式(shi)发展要向(xiang)创(chuang)新(xin)驱动式发(fa)展转变(bian)，即所谓(wei)的熊(xiong)彼特式(shi)发(fa)展。产(chan)业(ye)集(ji)群的发展(zhan)动力主要源(yuan)于创(chuang)新，实现发展(zhan)动(dong)力的(de)转换(huan)是(shi)决(jue)定(ding)产业(ye)集(ji)群(qun)发展(zhan)的决定性(xing)因素(su)。在创(chuang)新(xin)生(sheng)态(tai)体(ti)系(xi)中，产学(xue)研(yan)协同(tong)创(chuang)新是在(zai)包(bao)括企业(ye)、政府(fu)、高校(xiao)、研究机(ji)构(gou)、中(zhong)介(jie)服务机(ji)构(gou)等(deng)多(duo)重(zhong)主(zhu)体在内的创新网络(luo)中，实(shi)现资源的有效(xiao)配(pei)置。我(wo)们(men)也可以从不(bu)同的(de)产(chan)学研协(xie)同(tong)创(chuang)新模(mo)式中得到启(qi)示。如以美(mei)国(guo)为代表，充分利用(yong)高(gao)校(xiao)创(chuang)新(xin)资(zi)源汇(hui)聚(ju)优(you)势(shi)、打(da)造产学研协同创(chuang)新平台的(de)模(mo)式；以日本为代(dai)表(biao)，以政(zheng)府为主(zhu)导(dao)、打(da)造协同创(chuang)新服务(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)的(de)模(mo)式(shi)；以韩国为代(dai)表(biao)，以企业需要(yao)为(wei)核心(xin)、创建(jian)高质量市(shi)场(chang)中介(jie)组织(zhi)的(de)模(mo)式等。这(zhe)些模式为产业(ye)集(ji)群(qun)带(dai)来(lai)更(geng)快(kuai)更好的知(zhi)识(shi)创(chuang)新、产品创(chuang)新和(he)市场(chang)创(chuang)新(xin)，也为产(chan)业集群(qun)提(ti)供(gong)了持续发展的动力(li)和竞(jing)争(zheng)优(you)势(shi)。

  以(yi)产(chan)业集群的(de)转(zhuan)型(xing)升级(ji)推(tui)动(dong)经济(ji)可(ke)持续发(fa)展(zhan)。在转(zhuan)型升级及(ji)核心竞(jing)争(zheng)力的(de)重构中，产(chan)业(ye)集群同(tong)样面临路径依(yi)赖(lai)，在(zai)技术(shu)创(chuang)新、发展战(zhan)略(lve)、政策(ce)环境(jing)等(deng)方面出现(xian)锁(suo)定(ding)效应(ying)。能(neng)否(fou)有效破(po)除(chu)锁定(ding)效(xiao)应，打破(po)路径(jing)依(yi)赖(lai)，成(cheng)为(wei)影(ying)响产业(ye)集群可持续发展(zhan)的决定性因素。美国底(di)特(te)律(lv)汽车产(chan)业集(ji)群(qun)之所(suo)以逐(zhu)渐走(zou)向没落，除(chu)了(le)产业机构(gou)单(dan)一外，更重(zhong)要的(de)是(shi)底(di)特律没有很好(hao)地(di)解决由(you)路(lu)径依赖(lai)带(dai)来的锁定效应。而(er)曾经的“锈(xiu)带(dai)烟城(cheng)”匹兹堡(bao)能(neng)够由(you)“钢铁之(zhi)都(dou)”转(zhuan)型(xing)成(cheng)为“新兴(xing)产(chan)业之(zhi)都”，主(zhu)要(yao)原因(yin)就(jiu)在于(yu)产业集(ji)群(qun)的成(cheng)功转(zhuan)型(xing)与新核心竞争力的(de)成功培(pei)育(yu)。因(yin)此，要充分(fen)重视(shi)产(chan)业集(ji)群(qun)的(de)转型(xing)升级(ji)，尤其是(shi)资(zi)源禀赋型或者(zhe)产(chan)业(ye)结(jie)构(gou)单一的(de)产业(ye)集群(qun)。

  注重(zhong)产业(ye)集(ji)群(qun)与(yu)城市(shi)群(qun)的耦(ou)合。城市(shi)群(qun)为产(chan)业集(ji)群提(ti)供(gong)基础设施、要(yao)素体系(xi)和(he)制(zhi)度(du)体(ti)系(xi)，产(chan)业(ye)集群(qun)则(ze)促进(jin)了城市群的(de)发(fa)展和增长极作(zuo)用(yong)的(de)发(fa)挥，例(li)如波(bo)士(shi)顿—华(hua)盛顿城(cheng)市(shi)群、圣(sheng)地亚哥—旧金山(shan)城(cheng)市(shi)群(qun)、东(dong)京(jing)都市(shi)圈(quan)等。这(zhe)些(xie)城市群(qun)之所以能够成(cheng)为(wei)世界上最具活(huo)力与(yu)发(fa)展(zhan)潜力(li)的(de)区(qu)域，与(yu)其区(qu)域(yu)内的(de)世界(jie)级产业(ye)集群密切相(xiang)关。比如，波(bo)士(shi)顿—华(hua)盛(sheng)顿(dun)城(cheng)市(shi)群有两(liang)大世(shi)界(jie)级(ji)产(chan)业集群，即以(yi)金融业为引(yin)领的生(sheng)产(chan)性(xing)服务(wu)业(ye)集群和(he)以(yi)高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)为支(zhi)撑的创意产(chan)业(ye)集(ji)群(qun)；圣地(di)亚哥(ge)—旧金山城(cheng)市(shi)群主要以(yi)高科技(ji)产业(ye)集群(qun)为主，以硅谷(gu)为代表(biao)；东(dong)京都市(shi)圈(quan)主要(yao)以创(chuang)新(xin)型产业集(ji)群(qun)为(wei)主。因此，产业(ye)集(ji)群(qun)发展必(bi)须(xu)有与(yu)之相(xiang)匹配(pei)的(de)城(cheng)市群(qun)作为(wei)产(chan)业(ye)集(ji)群发(fa)展(zhan)的(de)空间(jian)载体，二者相(xiang)得益彰、互相(xiang)促(cu)进。

  ·新(xin)目(mu)标(biao) 新(xin)路(lu)径(jing)

  笔者认(ren)为，国家顶层(ceng)规划提(ti)出(chu)构建世(shi)界级(ji)先进(jin)制(zhi)造(zao)业集(ji)群，是(shi)顺(shun)应(ying)全(quan)球(qiu)经济(ji)和产业(ye)竞(jing)争的(de)战(zhan)略高点，是(shi)塑(su)造(zao)国家(jia)竞(jing)争(zheng)优(you)势(shi)的(de)趋势和规(gui)律(lv)所在(zai)，也是(shi)我(wo)国(guo)打造集(ji)群竞(jing)争力、提升全(quan)球竞争(zheng)力的战(zhan)略(lve)选择，更(geng)是实(shi)现经济高质量(liang)发展(zhan)的(de)标志和(he)培育发(fa)展世(shi)界级(ji)产(chan)业(ye)集(ji)群的(de)必(bi)然之举。

  培(pei)育发展(zhan)世(shi)界(jie)级(ji)先(xian)进(jin)制造(zao)业集(ji)群，明确全球竞争(zheng)力(li)提(ti)升的核(he)心(xin)战(zhan)略(lve)。要培育发(fa)展(zhan)世(shi)界级先(xian)进(jin)制(zhi)造业(ye)集群，一(yi)是要(yao)加(jia)快建设(she)高端(duan)要素(su)体(ti)系(xi)，构(gou)建(jian)全(quan)国(guo)统(tong)一(yi)大(da)市场，以高端(duan)要素(su)的(de)聚集(ji)推(tui)动(dong)产(chan)业聚集(ji)，在(zai)流(liu)转(zhuan)机(ji)制(zhi)上实现国内(nei)与国(guo)际(ji)间的协(xie)同。二是以(yi)全(quan)球产业链重构为契(qi)机(ji)，以(yi)高(gao)端化、智能化(hua)、绿(lv)色化为导(dao)向(xiang)，努(nu)力在(zai)集成(cheng)电路(lu)、航空航(hang)天、机器(qi)人、先进(jin)轨(gui)道(dao)交通装备(bei)等(deng)领(ling)域形成(cheng)具(ju)有世界(jie)影(ying)响力的集群，引领推(tui)动(dong)传统资源(yuan)型(xing)产(chan)业集群(qun)的转(zhuan)型(xing)升(sheng)级。三(san)是(shi)推(tui)进制造(zao)业(ye)补(bu)链(lian)强(qiang)链(lian)，强(qiang)化(hua)资(zi)源、技(ji)术(shu)、装(zhuang)备(bei)支(zhi)撑，加强(qiang)国际产(chan)业(ye)安(an)全(quan)合(he)作，推动产业(ye)链、供应链(lian)多(duo)元(yuan)化(hua)。四是(shi)以(yi)融(rong)合化(hua)、集群化(hua)和生(sheng)态(tai)化(hua)为目标，着力培育(yu)符合科(ke)技与(yu)产(chan)业革命发展趋势(shi)的战(zhan)略性新(xin)兴产业集(ji)群。

  完(wan)善创新(xin)创(chuang)业生态，为(wei)世(shi)界(jie)级(ji)产业(ye)集群(qun)培育(yu)提供内(nei)生(sheng)动(dong)力。产业(ye)集聚区(qu)要(yao)由(you)以(yi)招(zhao)商(shang)引资(zi)为(wei)主(zhu)的(de)外(wai)延(yan)式发(fa)展(zhan)向(xiang)以(yi)培(pei)育创新创(chuang)业生(sheng)态为主的内涵(han)式发(fa)展(zhan)转(zhuan)变。科(ke)技(ji)创(chuang)新(xin)是打破(po)产业集(ji)群路径(jing)锁定的(de)根(gen)本(ben)出(chu)路，要(yao)加快培育(yu)产业集(ji)群(qun)中的龙(long)头(tou)企业(ye)，以龙(long)头企(qi)业(ye)的示(shi)范效应(ying)，推(tui)动(dong)知识和(he)技术(shu)在集群(qun)中的扩(kuo)散(san)；要着(zhe)手(shou)建(jian)立完(wan)善(shan)的(de)创新(xin)创(chuang)业(ye)体系(xi)，推(tui)进重点项目(mu)协(xie)同和研发(fa)活(huo)动一(yi)体化，为(wei)企(qi)业创新提供(gong)智(zhi)力支持。

  以(yi)区域重大(da)发(fa)展战(zhan)略为依(yi)托，为世界级产(chan)业集(ji)群发(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)平(ping)台和(he)资(zi)源(yuan)保障。根(gen)据已(yi)发(fa)布(bu)的区域重大(da)发展(zhan)战略规(gui)划，长江经(jing)济(ji)带(dai)将(jiang)打造电(dian)子(zi)信息、高端装(zhuang)备、汽车(che)、家电、纺(fang)织服(fu)装五(wu)大(da)世界级产业(ye)集群，粤港澳大湾区将培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)新一(yi)代信息(xi)技(ji)术、生物(wu)技(ji)术、高(gao)端(duan)装备制造(zao)、新材料(liao)等战略性新(xin)兴(xing)产业(ye)集群(qun)。从实(shi)践来(lai)看(kan)，区域重(zhong)大发(fa)展战(zhan)略与世界(jie)级产业集群(qun)培育(yu)之间(jian)已(yi)形成(cheng)良性互动(dong)的(de)局(ju)面。城市(shi)群(qun)是(shi)承(cheng)载世(shi)界(jie)级产业(ye)集(ji)群(qun)的(de)空间(jian)平台，应加(jia)快(kuai)重点(dian)城市(shi)群建(jian)设，针(zhen)对不(bu)同城市群优势确(que)定差异化(hua)产业(ye)集群(qun)发展战(zhan)略，同时，通过打通(tong)阻碍(ai)要(yao)素流(liu)动与(yu)产(chan)业(ye)发(fa)展(zhan)的(de)壁垒(lei)，以区(qu)域协(xie)同(tong)引(yin)领产(chan)业(ye)集群发展，实(shi)现世(shi)界(jie)级(ji)产业集(ji)群(qun)的(de)科学(xue)合理(li)布局(ju)。

  政府(fu)提供有(you)效(xiao)的制度(du)供(gong)给(gei)，为(wei)构(gou)建世界(jie)级(ji)产业集(ji)群(qun)提(ti)供(gong)保(bao)障(zhang)。实(shi)践证(zheng)明，政府对(dui)产业(ye)集群(qun)发(fa)展(zhan)的引(yin)导扶(fu)持不(bu)可(ke)或(huo)缺(que)。一(yi)是(shi)加(jia)强(qiang)顶(ding)层(ceng)设(she)计，完(wan)善(shan)财政、金融、科技、创(chuang)新政(zheng)策，以(yi)制(zhi)度(du)间(jian)的(de)协同效应促进政(zheng)府在世(shi)界级(ji)产(chan)业集(ji)群(qun)中发挥(hui)作用。二是(shi)帮(bang)助建立(li)企(qi)业(ye)和研究机构(gou)间的(de)合作(zuo)关系，为(wei)技(ji)术(shu)转(zhuan)移(yi)和商业(ye)开(kai)发提供(gong)优惠政(zheng)策，支(zhi)持有潜(qian)力的企(qi)业(ye)持(chi)续稳(wen)定(ding)投入(ru)研发，营造(zao)国(guo)际(ji)化(hua)、法治(zhi)化(hua)、市场(chang)化(hua)的(de)营(ying)商环(huan)境(jing)。三(san)是(shi)实现(xian)由差异(yi)的(de)选择(ze)性政策向公平竞争(zheng)的功能(neng)性(xing)政策转(zhuan)变。所有知(zhi)名(ming)的(de)全球性产业集群都不(bu)仅(jin)仅是政策扶(fu)持的结(jie)果，还是市(shi)场化(hua)配置资(zi)源、开展(zhan)市场竞(jing)争(zheng)的(de)产(chan)物。我(wo)国应(ying)吸(xi)收(shou)借鉴美、德、日(ri)培(pei)育发(fa)展(zhan)世(shi)界级产业(ye)集群(qun)的(de)“赛(sai)马机制(zhi)”，鼓(gu)励企业(ye)在(zai)市场(chang)竞争(zheng)中提(ti)升(sheng)产业集(ji)群发展水(shui)平，如(ru)企业竞(jing)争中(zhong)的(de)胜出者获得(de)风(feng)险(xian)资(zi)本的青(qing)睐(lai)，区(qu)域竞争中(zhong)胜(sheng)出(chu)的(de)企(qi)业可(ke)以(yi)获(huo)得政(zheng)府的(de)项目(mu)资(zi)助(zhu)，以此(ci)培育(yu)出(chu)具(ju)有(you)竞(jing)争(zheng)力的(de)世界级产(chan)业集(ji)群(qun)。