根(gen)据欧(ou)盟此(ci)次(ci)通过(guo)的(de)碳(tan)边境调节机制法(fa)案文(wen)本(ben)，碳边(bian)境调(diao)节(jie)机制(zhi)本质(zhi)上(shang)是对(dui)特(te)定(ding)进(jin)口(kou)产(chan)品征(zheng)收碳(tan)税(shui)，意在(zai)保护欧盟境内(nei)企业的(de)气候(hou)行(xing)动(dong)，避免这(zhe)些(xie)企(qi)业(ye)将生产(chan)外(wai)包给(gei)碳排放(fang)目标较低的国家(jia)从(cong)而(er)造(zao)成(cheng)碳(tan)泄漏（Carbon Leakage）。早在2021年(nian)7月份(fen)，欧委会(hui)就提出(chu)了(le)碳边境调(diao)节(jie)机(ji)制(zhi)初步方案。对比此次(ci)最(zui)新通过(guo)的(de)法案(an)文(wen)本(ben)来看(kan)，内容(rong)更(geng)加激进(jin)，要求更加(jia)严苛(ke)，欧(ou)盟似乎在CBAM这(zhe)条(tiao)路上(shang)越走越执(zhi)着(zhe)。

  据(ju)了解，欧洲(zhou)议会将(jiang)在(zai)6月(yue)6日～6月9日(ri)进(jin)行全(quan)体审议投(tou)票。如(ru)果(guo)此(ci)次(ci)投(tou)票通(tong)过(guo)，将(jiang)代(dai)表(biao)欧洲议会(hui)对碳边境(jing)调(diao)节(jie)机(ji)制的正(zheng)式(shi)立场(chang)，形成欧洲(zhou)议(yi)会(hui)的碳(tan)关税(shui)法案，碳边境(jing)调节(jie)机制(zhi)也(ye)将(jiang)作(zuo)为正(zheng)式的法(fa)律文(wen)本在(zai)欧洲(zhou)生效(xiao)。

  如(ru)果(guo)6月份(fen)的投(tou)票(piao)再(zai)次(ci)通(tong)过，欧(ou)盟(meng)碳边境(jing)调节(jie)机制(zhi)将(jiang)成为全球第一(yi)个即将(jiang)出台(tai)的碳关(guan)税法案(an)，将引(yin)发世(shi)界针(zhen)对新贸(mao)易(yi)规则的博(bo)弈(yi)，国(guo)际(ji)贸易体(ti)系和(he)产(chan)业格(ge)局将(jiang)发生(sheng)新(xin)一(yi)轮的(de)变化(hua)。同(tong)时，欧盟(meng)是全球第(di)三大(da)经(jing)济体，碳(tan)边境调节(jie)机制的(de)实施将(jiang)对全球贸易(yi)，尤(you)其(qi)是钢(gang)铁(tie)等相(xiang)关行业(ye)产生(sheng)重(zhong)要影响(xiang)，本文拟(ni)全(quan)面梳(shu)理一(yi)下碳(tan)边(bian)境(jing)调(diao)节(jie)机(ji)制的来(lai)龙(long)去脉。

  争(zheng)议(yi)不(bu)断(duan)  近2年(nian)步(bu)伐加(jia)快

  从(cong)巴黎(li)气(qi)候(hou)协定到(dao)哥本(ben)哈根气(qi)候(hou)协议，欧盟(meng)似(shi)乎认为(wei)其一直(zhi)站(zhan)在应(ying)对全球气(qi)候变(bian)化的(de)制高(gao)点。一(yi)直以来，欧盟(meng)对域(yu)内(nei)碳(tan)减(jian)排(pai)有(you)着迷(mi)一(yi)般(ban)的(de)执(zhi)着。碳(tan)边(bian)境(jing)调节(jie)机(ji)制作(zuo)为一(yi)项平(ping)抑欧(ou)盟(meng)境内碳(tan)减(jian)排积极行(xing)动(dong)的机制，很(hen)早(zao)就(jiu)开始(shi)在欧(ou)洲地区酝酿。在国(guo)际气候(hou)谈判(pan)启(qi)动之(zhi)初，碳(tan)边境(jing)调(diao)节(jie)机制(zhi)就是讨论(lun)议题(ti)之一。但(dan)它的(de)实施一(yi)直(zhi)饱(bao)受争(zheng)议，支(zhi)持者认为碳边(bian)境调(diao)节机制可以降(jiang)低(di)碳(tan)泄(xie)漏(lou)风险(xian)，反(fan)对(dui)者则认为该(gai)机(ji)制是(shi)变相的(de)贸(mao)易(yi)保(bao)护主义。

  终于(yu)，2019年(nian)，欧委(wei)会(hui)提出(chu)了(le)“欧洲(zhou)绿色新(xin)政(zheng)”工作计(ji)划，其中(zhong)建(jian)议采取(qu)碳边(bian)境(jing)调(diao)节机(ji)制(zhi)并(bing)尝(chang)试(shi)对部分(fen)进(jin)口产品征(zheng)收(shou)额外(wai)的关(guan)税(shui)；2020年(nian)3月(yue)份，欧委(wei)会(hui)针对启(qi)动这(zhe)一机(ji)制的(de)影响(xiang)进行分(fen)析(xi)并(bing)收(shou)集公众(zhong)意见(jian)；2021年3月份(fen)，欧洲(zhou)议会(hui)通过决定，要求(qiu)欧(ou)委会按(an)计(ji)划自(zi)2023年(nian)起(qi)实(shi)施(shi)碳边境调节(jie)机(ji)制。

  2021年(nian)7月(yue)14日(ri)，欧委(wei)会(hui)正式公(gong)布(bu)“欧洲绿色新(xin)政”，明(ming)确(que)到2030年温室(shi)气体(ti)净(jing)排(pai)放(fang)量较1990年排(pai)放水(shui)平至少减少(shao)55%，到2050年(nian)实现碳(tan)中(zhong)和的法定(ding)目(mu)标(biao)。为(wei)了配(pei)合(he)推(tui)进“欧(ou)洲绿色新(xin)政”，欧(ou)委会(hui)同(tong)时公(gong)布了(le)16项立(li)法草案，业(ye)内也(ye)称(cheng)作“Fit-for-55”一揽(lan)子(zi)计(ji)划。碳(tan)边(bian)境调节机制，也(ye)就(jiu)是所谓(wei)的(de)“碳关税”法案(an)，自此正(zheng)式(shi)浮出水面。

  旨在(zai)避免(mian)碳(tan)泄漏(lou)  督(du)促(cu)境内(nei)企业深入碳(tan)减排(pai)

  出台碳(tan)边境(jing)调(diao)节(jie)机(ji)制法(fa)案一(yi)个(ge)重要(yao)目的(de)，就是欧盟一直以(yi)来(lai)称，在其(qi)不(bu)断(duan)提高(gao)减排目(mu)标(biao)的(de)过程(cheng)中，面临(lin)碳泄漏(lou)问题。所(suo)谓(wei)碳(tan)泄(xie)漏(lou)就是(shi)指对(dui)于(yu)严格(ge)执(zhi)行(xing)碳(tan)减排计(ji)划(hua)的(de)国家或地(di)区，其(qi)区域(yu)产(chan)品生(sheng)产活(huo)动(dong)（尤其(qi)是高耗(hao)能产品）可(ke)能(neng)转移(yi)至其他(ta)未采取严(yan)格碳减排(pai)措施(shi)的国(guo)家或地(di)区，导致前者减(jian)少(shao)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)被产(chan)业转移所带(dai)来(lai)的新(xin)增(zeng)碳排放而(er)抵(di)消。欧盟认为(wei)，这(zhe)对于(yu)其(qi)境内(nei)的(de)企(qi)业(ye)来(lai)说是不(bu)公平的，因此，欧(ou)盟(meng)意(yi)欲(yu)着(zhe)力(li)通(tong)过碳边(bian)境(jing)调节机(ji)制解决(jue)这一(yi)问题(ti)。

  目前，欧(ou)盟(meng)碳(tan)市场主(zhu)要(yao)覆(fu)盖(gai)电(dian)力行(xing)业和工(gong)业部门，电力(li)行(xing)业碳(tan)配(pei)额(e)已接(jie)近全(quan)额有(you)偿(chang)分(fen)配，而工业部门仍(reng)采(cai)取免(mian)费(fei)配额(e)。与(yu)电(dian)力行(xing)业(ye)不(bu)同，如果欧盟(meng)直接取(qu)消或全(quan)面降低工业(ye)部(bu)门的(de)免(mian)费(fei)配额，势(shi)必(bi)会(hui)导(dao)致(zhi)境内(nei)工业部(bu)门将产业转(zhuan)移(yi)至碳(tan)排放(fang)成本较(jiao)低的国家(jia)或地(di)区。因(yin)此，碳(tan)边境调(diao)节(jie)机制成(cheng)为(wei)一(yi)项重要(yao)的(de)机制，意在确(que)保(bao)进口产品(pin)与(yu)欧盟(meng)本土产(chan)品承担相(xiang)同的碳排放(fang)成(cheng)本(ben)。这(zhe)样(yang)做一方面(mian)可(ke)以保护欧盟境(jing)内(nei)工(gong)业(ye)免(mian)受(shou)碳(tan)定(ding)价权弱或(huo)无(wu)碳(tan)定价(jia)权的国家(jia)或地(di)区(qu)的(de)工(gong)业(ye)竞争(zheng)影响；另(ling)一方(fang)面也能(neng)进一步(bu)降(jiang)低本(ben)土(tu)企业(ye)在工(gong)业(ye)领(ling)域免费配额(e)占(zhan)比，促(cu)使(shi)其做出更多的(de)碳(tan)减(jian)排(pai)努力(li)。