根(gen)据欧盟此(ci)次(ci)通(tong)过(guo)的碳边境调(diao)节(jie)机制(zhi)法案文(wen)本，碳边境调节机(ji)制(zhi)本质上是对(dui)特定进口产(chan)品征(zheng)收碳税，意在(zai)保护(hu)欧(ou)盟境(jing)内(nei)企业的气(qi)候(hou)行动(dong)，避免这(zhe)些(xie)企业将生产外包给(gei)碳排(pai)放目(mu)标较(jiao)低(di)的国(guo)家(jia)从(cong)而造成碳泄漏（Carbon Leakage）。早(zao)在(zai)2021年(nian)7月份，欧(ou)委(wei)会就提出了碳边(bian)境(jing)调(diao)节机(ji)制(zhi)初步方案。对(dui)比(bi)此次(ci)最新通过(guo)的(de)法(fa)案文(wen)本(ben)来(lai)看，内容(rong)更加(jia)激进(jin)，要求(qiu)更(geng)加(jia)严(yan)苛(ke)，欧盟似乎(hu)在CBAM这(zhe)条(tiao)路(lu)上越(yue)走(zou)越执(zhi)着。

  据了解(jie)，欧(ou)洲(zhou)议会将(jiang)在6月6日～6月9日进(jin)行(xing)全(quan)体审(shen)议投票。如(ru)果此次投(tou)票通(tong)过，将(jiang)代表欧洲(zhou)议会(hui)对碳(tan)边境(jing)调(diao)节机(ji)制的正式(shi)立场，形成欧洲议会的(de)碳(tan)关(guan)税(shui)法案，碳(tan)边(bian)境(jing)调(diao)节(jie)机制(zhi)也将(jiang)作(zuo)为(wei)正式(shi)的(de)法律(lv)文本在欧洲(zhou)生效(xiao)。

  如(ru)果6月(yue)份的(de)投票(piao)再次通过(guo)，欧(ou)盟碳(tan)边境调(diao)节机制(zhi)将(jiang)成为全(quan)球(qiu)第一(yi)个即(ji)将(jiang)出(chu)台(tai)的碳(tan)关税(shui)法(fa)案，将(jiang)引发世界针(zhen)对(dui)新贸(mao)易规(gui)则的(de)博弈(yi)，国际贸(mao)易(yi)体(ti)系(xi)和产(chan)业格局(ju)将(jiang)发生(sheng)新一(yi)轮的(de)变(bian)化。同(tong)时(shi)，欧盟(meng)是(shi)全球(qiu)第三大(da)经济体(ti)，碳(tan)边(bian)境(jing)调节(jie)机(ji)制(zhi)的(de)实施(shi)将对全球贸(mao)易(yi)，尤其(qi)是(shi)钢铁等(deng)相(xiang)关行(xing)业(ye)产(chan)生重(zhong)要影(ying)响，本(ben)文(wen)拟(ni)全(quan)面(mian)梳理一(yi)下(xia)碳边境(jing)调节机制(zhi)的来龙(long)去脉(mai)。

  争(zheng)议不(bu)断  近(jin)2年步(bu)伐加快(kuai)

  从巴黎气候(hou)协(xie)定(ding)到(dao)哥本(ben)哈(ha)根气(qi)候协议，欧(ou)盟似(shi)乎认(ren)为其一直(zhi)站在应(ying)对全球(qiu)气(qi)候变(bian)化(hua)的制(zhi)高(gao)点。一(yi)直(zhi)以(yi)来，欧盟对(dui)域(yu)内碳(tan)减排有着迷(mi)一般的(de)执(zhi)着(zhe)。碳边(bian)境(jing)调节机制作(zuo)为一(yi)项(xiang)平抑(yi)欧盟境(jing)内碳减排(pai)积(ji)极(ji)行(xing)动的(de)机(ji)制，很早(zao)就开(kai)始(shi)在(zai)欧洲地区酝酿。在(zai)国际气(qi)候谈判启(qi)动(dong)之初，碳边境(jing)调(diao)节机制(zhi)就(jiu)是(shi)讨论议题之(zhi)一(yi)。但(dan)它(ta)的实施(shi)一直饱受争(zheng)议，支(zhi)持者认为碳边境调(diao)节(jie)机(ji)制可以降(jiang)低碳泄(xie)漏风险(xian)，反对者(zhe)则认为该(gai)机(ji)制是变(bian)相(xiang)的(de)贸(mao)易(yi)保(bao)护主(zhu)义(yi)。

  终于，2019年(nian)，欧委会(hui)提(ti)出(chu)了(le)“欧(ou)洲(zhou)绿(lv)色(se)新(xin)政”工(gong)作(zuo)计划，其中(zhong)建(jian)议采(cai)取碳(tan)边(bian)境(jing)调节机(ji)制(zhi)并(bing)尝试对(dui)部分进(jin)口产品(pin)征收(shou)额(e)外(wai)的(de)关(guan)税；2020年(nian)3月份(fen)，欧(ou)委(wei)会(hui)针对(dui)启(qi)动这一(yi)机制的(de)影(ying)响进行分析并(bing)收(shou)集(ji)公(gong)众(zhong)意(yi)见(jian)；2021年(nian)3月(yue)份，欧洲议会(hui)通(tong)过决(jue)定(ding)，要(yao)求(qiu)欧(ou)委(wei)会按(an)计(ji)划(hua)自2023年起(qi)实施碳边(bian)境(jing)调(diao)节机制。

  2021年(nian)7月14日，欧(ou)委(wei)会(hui)正式公(gong)布(bu)“欧(ou)洲(zhou)绿(lv)色(se)新政(zheng)”，明(ming)确到2030年温(wen)室气(qi)体净(jing)排(pai)放量较1990年排放水(shui)平(ping)至(zhi)少(shao)减少(shao)55%，到2050年(nian)实现(xian)碳(tan)中(zhong)和(he)的法定目标。为(wei)了配(pei)合(he)推(tui)进“欧洲绿(lv)色(se)新政(zheng)”，欧委会同时公(gong)布了16项(xiang)立法草(cao)案，业内也称作(zuo)“Fit-for-55”一(yi)揽子计(ji)划。碳边(bian)境(jing)调节机制(zhi)，也(ye)就是(shi)所(suo)谓的(de)“碳(tan)关(guan)税”法案，自此正式浮(fu)出水面(mian)。

  旨(zhi)在避(bi)免碳(tan)泄(xie)漏  督(du)促(cu)境内(nei)企(qi)业(ye)深入碳(tan)减排

  出(chu)台碳边(bian)境调(diao)节(jie)机(ji)制(zhi)法案一(yi)个(ge)重要(yao)目的(de)，就是(shi)欧盟(meng)一(yi)直以来(lai)称(cheng)，在(zai)其不(bu)断提高(gao)减(jian)排目标的过程(cheng)中(zhong)，面临(lin)碳(tan)泄(xie)漏问(wen)题。所谓碳(tan)泄(xie)漏(lou)就(jiu)是(shi)指(zhi)对于(yu)严(yan)格执(zhi)行(xing)碳减排计(ji)划(hua)的(de)国(guo)家或地区，其(qi)区(qu)域(yu)产(chan)品(pin)生(sheng)产活动（尤其是(shi)高(gao)耗(hao)能产(chan)品）可(ke)能(neng)转移至其(qi)他未(wei)采取(qu)严格(ge)碳(tan)减排措施的(de)国家(jia)或(huo)地区(qu)，导致(zhi)前(qian)者(zhe)减少的碳排(pai)放(fang)被产业转移所(suo)带(dai)来(lai)的新增碳排放而(er)抵消。欧盟(meng)认为(wei)，这(zhe)对(dui)于(yu)其境(jing)内(nei)的企业来说(shuo)是(shi)不(bu)公(gong)平(ping)的(de)，因此(ci)，欧盟意欲着力通(tong)过碳(tan)边境调(diao)节机制(zhi)解(jie)决(jue)这一(yi)问(wen)题。

  目(mu)前(qian)，欧盟(meng)碳市场(chang)主(zhu)要(yao)覆盖电(dian)力行(xing)业(ye)和(he)工业部(bu)门(men)，电(dian)力(li)行业碳(tan)配(pei)额已(yi)接(jie)近全额(e)有偿分配，而工业部门仍采取免费(fei)配额。与电(dian)力(li)行(xing)业(ye)不(bu)同(tong)，如果(guo)欧(ou)盟(meng)直(zhi)接取消或(huo)全面降(jiang)低工(gong)业(ye)部门(men)的免(mian)费配(pei)额，势必会导(dao)致(zhi)境内(nei)工业部(bu)门将(jiang)产(chan)业转移至碳排(pai)放(fang)成本(ben)较低(di)的(de)国家或地(di)区。因此，碳边(bian)境(jing)调(diao)节机制(zhi)成(cheng)为(wei)一(yi)项重(zhong)要的(de)机(ji)制，意(yi)在确(que)保(bao)进(jin)口产(chan)品(pin)与欧盟(meng)本土(tu)产(chan)品(pin)承(cheng)担(dan)相同(tong)的碳排(pai)放(fang)成(cheng)本。这(zhe)样(yang)做一(yi)方(fang)面可(ke)以保护(hu)欧(ou)盟境(jing)内工(gong)业(ye)免受(shou)碳定(ding)价(jia)权(quan)弱(ruo)或(huo)无(wu)碳定(ding)价权(quan)的国家或地区的工业竞(jing)争(zheng)影(ying)响；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)也能进(jin)一(yi)步降(jiang)低本(ben)土(tu)企业在工(gong)业领(ling)域(yu)免(mian)费配额占(zhan)比，促使(shi)其(qi)做(zuo)出(chu)更(geng)多的(de)碳减(jian)排努力(li)。