根据欧(ou)盟此(ci)次(ci)通过(guo)的碳边(bian)境(jing)调节(jie)机制法(fa)案文本，碳边(bian)境调节机(ji)制本(ben)质(zhi)上是(shi)对(dui)特定进(jin)口产(chan)品(pin)征(zheng)收碳税，意在(zai)保(bao)护(hu)欧(ou)盟(meng)境(jing)内(nei)企业(ye)的(de)气(qi)候(hou)行(xing)动，避(bi)免这些(xie)企(qi)业将(jiang)生产外(wai)包(bao)给(gei)碳排(pai)放(fang)目(mu)标较(jiao)低(di)的(de)国家从而造成碳泄漏(lou)（Carbon Leakage）。早在2021年(nian)7月(yue)份(fen)，欧(ou)委会(hui)就提(ti)出了(le)碳边(bian)境(jing)调(diao)节(jie)机制初(chu)步(bu)方(fang)案(an)。对比此次最新通(tong)过(guo)的(de)法(fa)案(an)文(wen)本(ben)来看，内容更(geng)加(jia)激(ji)进，要求(qiu)更加严苛，欧盟似(shi)乎(hu)在CBAM这(zhe)条(tiao)路上越走(zou)越执着(zhe)。

  据(ju)了解，欧(ou)洲(zhou)议(yi)会将在(zai)6月(yue)6日～6月(yue)9日(ri)进(jin)行全体审议投票。如(ru)果此(ci)次投(tou)票(piao)通过，将(jiang)代表欧洲(zhou)议会对碳边(bian)境(jing)调(diao)节机(ji)制的(de)正式立(li)场，形(xing)成欧洲(zhou)议会(hui)的(de)碳(tan)关(guan)税法(fa)案(an)，碳边(bian)境(jing)调(diao)节(jie)机(ji)制也(ye)将(jiang)作为(wei)正式的(de)法(fa)律(lv)文本(ben)在欧洲生(sheng)效。

  如果(guo)6月份的投票(piao)再次通(tong)过，欧(ou)盟(meng)碳边境(jing)调(diao)节机(ji)制将成为(wei)全(quan)球第(di)一个即(ji)将(jiang)出台的(de)碳关税法(fa)案，将(jiang)引发(fa)世(shi)界(jie)针(zhen)对(dui)新(xin)贸(mao)易规则(ze)的博(bo)弈，国(guo)际贸(mao)易(yi)体系(xi)和(he)产(chan)业格(ge)局(ju)将发(fa)生(sheng)新一轮的变(bian)化。同(tong)时(shi)，欧盟是全(quan)球第(di)三大经(jing)济体(ti)，碳边(bian)境调(diao)节(jie)机(ji)制(zhi)的(de)实(shi)施将对(dui)全(quan)球贸易，尤其(qi)是(shi)钢(gang)铁(tie)等相关行(xing)业产生(sheng)重要(yao)影(ying)响，本文拟(ni)全(quan)面(mian)梳理一(yi)下碳边境调(diao)节机(ji)制的来龙(long)去脉。

  争(zheng)议不断  近2年步伐加(jia)快(kuai)

  从巴(ba)黎气候协(xie)定到(dao)哥(ge)本哈(ha)根(gen)气候协议(yi)，欧盟似(shi)乎认(ren)为其一(yi)直(zhi)站在(zai)应对(dui)全(quan)球(qiu)气(qi)候变(bian)化(hua)的(de)制高点。一直以来(lai)，欧(ou)盟(meng)对(dui)域内(nei)碳减(jian)排(pai)有(you)着迷(mi)一般的(de)执着。碳(tan)边境调节(jie)机制(zhi)作(zuo)为(wei)一项(xiang)平(ping)抑欧(ou)盟(meng)境(jing)内碳(tan)减排积极(ji)行动的机(ji)制，很(hen)早就开(kai)始(shi)在欧(ou)洲地(di)区(qu)酝(yun)酿(niang)。在(zai)国际(ji)气候(hou)谈(tan)判启(qi)动(dong)之初(chu)，碳边(bian)境调(diao)节(jie)机制就(jiu)是讨论(lun)议题(ti)之(zhi)一(yi)。但它的实施(shi)一(yi)直(zhi)饱(bao)受争(zheng)议(yi)，支(zhi)持(chi)者认(ren)为碳边(bian)境(jing)调(diao)节(jie)机(ji)制可(ke)以(yi)降(jiang)低(di)碳泄漏风险，反(fan)对(dui)者(zhe)则(ze)认(ren)为该机制(zhi)是(shi)变相(xiang)的(de)贸易保(bao)护主(zhu)义。

  终于，2019年(nian)，欧(ou)委会(hui)提出(chu)了(le)“欧洲绿色(se)新(xin)政(zheng)”工(gong)作(zuo)计(ji)划(hua)，其(qi)中建议采取碳(tan)边(bian)境(jing)调节(jie)机(ji)制并(bing)尝试对部分进口产品征收(shou)额外的(de)关税；2020年3月份(fen)，欧委(wei)会针(zhen)对启(qi)动这(zhe)一(yi)机制(zhi)的(de)影响(xiang)进行分(fen)析(xi)并收集(ji)公(gong)众意(yi)见；2021年3月(yue)份(fen)，欧(ou)洲议会(hui)通过决(jue)定，要求(qiu)欧委会按计划(hua)自(zi)2023年起实(shi)施碳(tan)边境(jing)调(diao)节(jie)机制。

  2021年(nian)7月(yue)14日，欧委会正式(shi)公布“欧(ou)洲绿(lv)色(se)新政(zheng)”，明(ming)确到(dao)2030年温(wen)室(shi)气体(ti)净排放量(liang)较1990年排(pai)放(fang)水(shui)平(ping)至少减少55%，到2050年(nian)实(shi)现碳中(zhong)和的法(fa)定(ding)目(mu)标。为(wei)了(le)配合(he)推(tui)进“欧洲绿(lv)色(se)新(xin)政”，欧委会同时(shi)公布(bu)了16项立法草案(an)，业内也称作“Fit-for-55”一(yi)揽(lan)子(zi)计(ji)划(hua)。碳边(bian)境调节(jie)机制，也就是(shi)所谓(wei)的“碳关税”法(fa)案(an)，自此正式浮(fu)出(chu)水面(mian)。

  旨(zhi)在避免(mian)碳(tan)泄(xie)漏(lou)  督促境(jing)内(nei)企业深入(ru)碳减排

  出(chu)台(tai)碳边(bian)境(jing)调节机(ji)制(zhi)法(fa)案一(yi)个重(zhong)要(yao)目的，就是欧(ou)盟(meng)一直(zhi)以来称，在(zai)其(qi)不断(duan)提(ti)高减排目(mu)标(biao)的过程(cheng)中，面临(lin)碳泄漏(lou)问题(ti)。所谓(wei)碳泄(xie)漏就是(shi)指对(dui)于(yu)严格执(zhi)行碳(tan)减(jian)排计划的国家或(huo)地区，其区(qu)域(yu)产(chan)品(pin)生(sheng)产活(huo)动（尤(you)其(qi)是(shi)高耗(hao)能产品(pin)）可(ke)能转(zhuan)移至(zhi)其他(ta)未采取严格碳减(jian)排措施的国(guo)家(jia)或地(di)区，导(dao)致前(qian)者减少(shao)的(de)碳排放被(bei)产(chan)业(ye)转(zhuan)移所带来(lai)的新(xin)增碳排放而抵(di)消。欧(ou)盟(meng)认为，这(zhe)对(dui)于其(qi)境(jing)内的企业来(lai)说(shuo)是(shi)不公(gong)平(ping)的，因(yin)此(ci)，欧(ou)盟(meng)意欲着力(li)通(tong)过(guo)碳(tan)边境调(diao)节(jie)机制解决(jue)这一问题(ti)。

  目(mu)前(qian)，欧盟碳市(shi)场主(zhu)要覆盖(gai)电力(li)行业和工业部门(men)，电(dian)力行业(ye)碳配额已(yi)接(jie)近全(quan)额(e)有(you)偿(chang)分配，而(er)工业部门(men)仍(reng)采取免费(fei)配额。与(yu)电(dian)力行(xing)业不同，如(ru)果(guo)欧(ou)盟(meng)直(zhi)接(jie)取(qu)消或(huo)全面(mian)降低工业部(bu)门的免费(fei)配额(e)，势(shi)必(bi)会(hui)导(dao)致境内(nei)工(gong)业(ye)部门(men)将产业转移至碳排放成本(ben)较(jiao)低的国家或地(di)区。因(yin)此，碳边境(jing)调(diao)节机(ji)制(zhi)成为一(yi)项重(zhong)要的机(ji)制(zhi)，意(yi)在(zai)确保进口产品(pin)与(yu)欧(ou)盟本土(tu)产(chan)品(pin)承(cheng)担(dan)相(xiang)同的(de)碳排放成本(ben)。这样做一(yi)方面(mian)可以保(bao)护欧盟境内工业免受碳(tan)定(ding)价权弱或(huo)无(wu)碳定(ding)价权的(de)国家(jia)或(huo)地区(qu)的(de)工业(ye)竞(jing)争影响；另(ling)一(yi)方面(mian)也能(neng)进(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)本(ben)土企(qi)业在(zai)工业领(ling)域免费(fei)配(pei)额(e)占比(bi)，促使(shi)其做出(chu)更多的(de)碳(tan)减排努(nu)力(li)。