根据欧盟(meng)此次通过的碳边境调(diao)节机制法案文(wen)本(ben)，碳(tan)边境(jing)调节(jie)机(ji)制(zhi)本(ben)质(zhi)上(shang)是(shi)对(dui)特定(ding)进口(kou)产(chan)品征(zheng)收碳税(shui)，意(yi)在保护(hu)欧(ou)盟(meng)境(jing)内(nei)企(qi)业的(de)气候行(xing)动，避免(mian)这(zhe)些企业(ye)将(jiang)生(sheng)产(chan)外(wai)包给(gei)碳排放目标(biao)较(jiao)低(di)的(de)国家(jia)从(cong)而造(zao)成碳泄漏(lou)（Carbon Leakage）。早(zao)在(zai)2021年(nian)7月(yue)份，欧委(wei)会(hui)就(jiu)提(ti)出(chu)了(le)碳边境调(diao)节(jie)机制初(chu)步方(fang)案(an)。对比此(ci)次(ci)最(zui)新(xin)通过的(de)法(fa)案文(wen)本(ben)来看(kan)，内容更(geng)加(jia)激进，要(yao)求更(geng)加严苛(ke)，欧(ou)盟(meng)似乎在CBAM这(zhe)条路(lu)上(shang)越走(zou)越执(zhi)着。

  据(ju)了解(jie)，欧洲(zhou)议会(hui)将(jiang)在6月(yue)6日(ri)～6月9日(ri)进(jin)行(xing)全体审(shen)议投(tou)票(piao)。如(ru)果(guo)此(ci)次(ci)投(tou)票(piao)通(tong)过，将代表(biao)欧(ou)洲议会(hui)对(dui)碳(tan)边(bian)境调(diao)节(jie)机(ji)制的(de)正式立场，形(xing)成(cheng)欧(ou)洲议(yi)会(hui)的碳关税(shui)法(fa)案(an)，碳(tan)边(bian)境(jing)调(diao)节机(ji)制也将作(zuo)为(wei)正(zheng)式的(de)法律文本在欧(ou)洲(zhou)生效(xiao)。

  如果6月(yue)份(fen)的(de)投票(piao)再次通(tong)过(guo)，欧盟碳边境(jing)调(diao)节(jie)机制将成(cheng)为全(quan)球(qiu)第一(yi)个(ge)即将出(chu)台(tai)的碳(tan)关税(shui)法(fa)案(an)，将引发(fa)世(shi)界(jie)针对(dui)新(xin)贸易(yi)规(gui)则的(de)博弈，国(guo)际贸易体(ti)系(xi)和(he)产(chan)业格局将发(fa)生新一轮(lun)的(de)变(bian)化(hua)。同(tong)时，欧盟(meng)是全(quan)球(qiu)第三大(da)经济体(ti)，碳(tan)边(bian)境(jing)调(diao)节机(ji)制(zhi)的(de)实(shi)施将(jiang)对全(quan)球贸易，尤其是(shi)钢(gang)铁等(deng)相关(guan)行(xing)业产(chan)生(sheng)重(zhong)要(yao)影(ying)响，本(ben)文(wen)拟全(quan)面(mian)梳理一(yi)下碳边(bian)境调节机制(zhi)的来(lai)龙去脉(mai)。

  争议(yi)不断(duan)  近(jin)2年(nian)步(bu)伐加(jia)快

  从巴黎气(qi)候(hou)协定到哥(ge)本哈(ha)根气候(hou)协议(yi)，欧盟似乎(hu)认为(wei)其一直站(zhan)在应对全球气(qi)候变化的制(zhi)高点(dian)。一(yi)直(zhi)以(yi)来(lai)，欧(ou)盟对(dui)域(yu)内碳减排有着(zhe)迷一(yi)般(ban)的(de)执着(zhe)。碳边境(jing)调(diao)节(jie)机(ji)制(zhi)作(zuo)为(wei)一项(xiang)平抑(yi)欧盟境内碳减排(pai)积极行动的(de)机制，很早就开(kai)始(shi)在(zai)欧洲(zhou)地(di)区酝酿。在国(guo)际(ji)气候(hou)谈判启(qi)动之初(chu)，碳(tan)边境调节(jie)机制(zhi)就(jiu)是(shi)讨论(lun)议题(ti)之一(yi)。但它的实(shi)施一(yi)直饱受(shou)争(zheng)议(yi)，支持(chi)者认(ren)为碳边(bian)境(jing)调节(jie)机(ji)制可以(yi)降(jiang)低碳(tan)泄(xie)漏风险(xian)，反(fan)对者则(ze)认为(wei)该(gai)机制(zhi)是变(bian)相(xiang)的(de)贸易(yi)保护主义(yi)。

  终(zhong)于(yu)，2019年，欧委(wei)会(hui)提出(chu)了“欧(ou)洲绿(lv)色(se)新政(zheng)”工作计划(hua)，其(qi)中(zhong)建议(yi)采取(qu)碳(tan)边境调节机制并(bing)尝试对(dui)部(bu)分(fen)进(jin)口产(chan)品(pin)征(zheng)收(shou)额外的(de)关税；2020年3月份，欧委会针对启(qi)动这(zhe)一机制的(de)影(ying)响进行分(fen)析(xi)并收(shou)集(ji)公(gong)众意见(jian)；2021年3月份，欧(ou)洲(zhou)议会(hui)通(tong)过(guo)决定(ding)，要(yao)求(qiu)欧委会按(an)计(ji)划自(zi)2023年(nian)起实(shi)施碳(tan)边(bian)境调节(jie)机制。

  2021年(nian)7月(yue)14日，欧(ou)委(wei)会(hui)正(zheng)式公布“欧(ou)洲绿(lv)色(se)新政(zheng)”，明(ming)确到2030年(nian)温室气(qi)体净排(pai)放量较(jiao)1990年排放水(shui)平至(zhi)少(shao)减少(shao)55%，到2050年(nian)实现碳中(zhong)和的法定目标(biao)。为了配合(he)推(tui)进(jin)“欧洲(zhou)绿色新政(zheng)”，欧(ou)委(wei)会同(tong)时(shi)公(gong)布(bu)了16项(xiang)立(li)法(fa)草(cao)案(an)，业(ye)内(nei)也(ye)称作“Fit-for-55”一揽(lan)子(zi)计(ji)划。碳边境调(diao)节(jie)机制(zhi)，也就是(shi)所谓的“碳关(guan)税(shui)”法案(an)，自此(ci)正(zheng)式(shi)浮(fu)出(chu)水面(mian)。

  旨(zhi)在(zai)避(bi)免碳(tan)泄(xie)漏(lou)  督(du)促(cu)境内(nei)企业(ye)深入(ru)碳减排(pai)

  出台(tai)碳边(bian)境调(diao)节(jie)机制法案(an)一个(ge)重要目的，就是欧(ou)盟一(yi)直以来称，在(zai)其(qi)不断提(ti)高(gao)减(jian)排(pai)目标的过(guo)程(cheng)中(zhong)，面临碳泄漏(lou)问(wen)题(ti)。所(suo)谓(wei)碳泄(xie)漏就是指(zhi)对(dui)于(yu)严(yan)格(ge)执行(xing)碳减(jian)排(pai)计划的国家(jia)或地区(qu)，其(qi)区(qu)域产品(pin)生(sheng)产(chan)活(huo)动(dong)（尤(you)其是高(gao)耗(hao)能(neng)产品(pin)）可(ke)能(neng)转移至其(qi)他(ta)未采(cai)取(qu)严格(ge)碳减(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)的国家(jia)或地(di)区(qu)，导(dao)致前者(zhe)减(jian)少的碳(tan)排(pai)放(fang)被产(chan)业转(zhuan)移所(suo)带(dai)来(lai)的新(xin)增碳(tan)排(pai)放而(er)抵(di)消。欧盟(meng)认为(wei)，这对(dui)于(yu)其境(jing)内的(de)企(qi)业(ye)来说是不公平(ping)的(de)，因此(ci)，欧(ou)盟意欲(yu)着(zhe)力(li)通过碳边(bian)境调(diao)节(jie)机(ji)制(zhi)解决(jue)这一问(wen)题(ti)。

  目前(qian)，欧盟(meng)碳市(shi)场(chang)主(zhu)要(yao)覆盖电(dian)力(li)行(xing)业(ye)和(he)工业部门，电(dian)力行业(ye)碳配(pei)额(e)已(yi)接近全额(e)有偿分(fen)配(pei)，而(er)工业部门(men)仍采取免费(fei)配(pei)额(e)。与(yu)电(dian)力行业不(bu)同(tong)，如(ru)果(guo)欧(ou)盟(meng)直(zhi)接(jie)取消或全面降低工(gong)业部(bu)门(men)的免费(fei)配(pei)额，势必(bi)会导(dao)致境内(nei)工业(ye)部门将(jiang)产(chan)业(ye)转移(yi)至(zhi)碳(tan)排(pai)放成(cheng)本(ben)较低的国家或(huo)地(di)区(qu)。因(yin)此(ci)，碳边(bian)境(jing)调(diao)节机(ji)制(zhi)成(cheng)为一(yi)项(xiang)重(zhong)要的机制(zhi)，意(yi)在(zai)确保(bao)进口产品与(yu)欧盟本(ben)土产(chan)品(pin)承(cheng)担(dan)相同的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)成(cheng)本(ben)。这(zhe)样(yang)做(zuo)一方(fang)面可(ke)以(yi)保护(hu)欧盟(meng)境内工业(ye)免(mian)受碳定(ding)价(jia)权弱或无(wu)碳定(ding)价(jia)权的(de)国家或地(di)区(qu)的工业(ye)竞争影(ying)响(xiang)；另一(yi)方面也(ye)能进一步(bu)降低(di)本土企(qi)业(ye)在(zai)工业领域免费(fei)配额占(zhan)比(bi)，促(cu)使其(qi)做出(chu)更(geng)多的(de)碳减(jian)排(pai)努力(li)。