根(gen)据(ju)欧盟此(ci)次通(tong)过的(de)碳边境(jing)调节机(ji)制法(fa)案(an)文(wen)本，碳(tan)边(bian)境调(diao)节机制(zhi)本(ben)质(zhi)上是(shi)对(dui)特(te)定进口产品征(zheng)收碳税，意(yi)在(zai)保护欧盟境(jing)内(nei)企业(ye)的(de)气候行(xing)动(dong)，避免(mian)这(zhe)些企业将(jiang)生(sheng)产外包给碳排放目标(biao)较(jiao)低的(de)国家从而造(zao)成(cheng)碳(tan)泄漏（Carbon Leakage）。早在(zai)2021年7月(yue)份，欧委(wei)会(hui)就提(ti)出(chu)了(le)碳(tan)边(bian)境调(diao)节(jie)机制(zhi)初步(bu)方(fang)案。对比此(ci)次(ci)最(zui)新通(tong)过(guo)的(de)法(fa)案(an)文本来(lai)看，内容更(geng)加(jia)激进，要(yao)求更(geng)加严苛，欧(ou)盟(meng)似(shi)乎在(zai)CBAM这(zhe)条(tiao)路(lu)上越走(zou)越执着。

  据了(le)解，欧(ou)洲(zhou)议会将在(zai)6月(yue)6日～6月9日(ri)进(jin)行(xing)全体(ti)审议(yi)投票(piao)。如果(guo)此(ci)次投(tou)票通(tong)过，将(jiang)代(dai)表欧(ou)洲(zhou)议(yi)会(hui)对碳(tan)边(bian)境(jing)调节(jie)机制(zhi)的(de)正式立场(chang)，形成(cheng)欧洲(zhou)议会的(de)碳(tan)关税(shui)法案，碳边(bian)境(jing)调节(jie)机(ji)制也将作(zuo)为正(zheng)式(shi)的法(fa)律文本在(zai)欧(ou)洲生效(xiao)。

  如(ru)果(guo)6月(yue)份(fen)的投(tou)票再(zai)次通过，欧(ou)盟碳边(bian)境(jing)调(diao)节(jie)机(ji)制将成为全球(qiu)第一(yi)个(ge)即(ji)将(jiang)出台的(de)碳关税法案，将(jiang)引发世界(jie)针(zhen)对新贸(mao)易(yi)规则(ze)的博弈，国际贸易(yi)体系(xi)和产(chan)业(ye)格(ge)局将发生新一(yi)轮(lun)的变化。同时，欧盟(meng)是全(quan)球第三大经(jing)济体(ti)，碳边(bian)境调(diao)节机制(zhi)的实施将(jiang)对(dui)全球(qiu)贸(mao)易(yi)，尤(you)其(qi)是(shi)钢(gang)铁(tie)等相关(guan)行业产(chan)生重(zhong)要(yao)影(ying)响，本文拟(ni)全面梳理一下碳边境调(diao)节机制(zhi)的来(lai)龙去脉(mai)。

  争议(yi)不(bu)断(duan)  近(jin)2年(nian)步(bu)伐(fa)加快

  从(cong)巴黎气(qi)候(hou)协定(ding)到哥本哈(ha)根(gen)气(qi)候(hou)协议，欧(ou)盟似(shi)乎(hu)认为(wei)其(qi)一(yi)直(zhi)站(zhan)在应(ying)对全(quan)球(qiu)气(qi)候变化(hua)的(de)制(zhi)高点(dian)。一(yi)直(zhi)以(yi)来，欧(ou)盟(meng)对(dui)域内(nei)碳减(jian)排有着迷一般的执(zhi)着。碳(tan)边(bian)境调节机(ji)制(zhi)作(zuo)为一项平(ping)抑(yi)欧盟(meng)境(jing)内碳(tan)减(jian)排(pai)积极行(xing)动的(de)机制(zhi)，很早(zao)就开(kai)始(shi)在(zai)欧洲(zhou)地区酝(yun)酿(niang)。在国(guo)际气候谈判(pan)启动之(zhi)初(chu)，碳(tan)边(bian)境(jing)调(diao)节(jie)机(ji)制就(jiu)是讨论(lun)议题之(zhi)一(yi)。但它的(de)实施(shi)一(yi)直饱受(shou)争(zheng)议(yi)，支持者认为(wei)碳边(bian)境调节(jie)机制可以降低(di)碳泄(xie)漏风险(xian)，反(fan)对者则(ze)认(ren)为(wei)该机制是(shi)变(bian)相(xiang)的贸(mao)易保(bao)护(hu)主(zhu)义。

  终(zhong)于，2019年(nian)，欧委(wei)会提(ti)出了(le)“欧洲(zhou)绿色新政”工(gong)作计(ji)划(hua)，其(qi)中(zhong)建(jian)议采取(qu)碳边境调节机(ji)制(zhi)并(bing)尝(chang)试(shi)对部分进(jin)口产品(pin)征(zheng)收(shou)额外(wai)的(de)关(guan)税(shui)；2020年3月份，欧委(wei)会针(zhen)对启(qi)动(dong)这(zhe)一机制(zhi)的(de)影(ying)响进行(xing)分(fen)析(xi)并收集(ji)公(gong)众(zhong)意见；2021年3月(yue)份(fen)，欧(ou)洲议会(hui)通(tong)过(guo)决定(ding)，要(yao)求(qiu)欧(ou)委会按计划(hua)自2023年(nian)起(qi)实(shi)施碳(tan)边境调节机制(zhi)。

  2021年7月(yue)14日(ri)，欧委会正式(shi)公布(bu)“欧(ou)洲(zhou)绿色(se)新(xin)政(zheng)”，明确到(dao)2030年(nian)温(wen)室(shi)气体净(jing)排(pai)放(fang)量(liang)较(jiao)1990年排(pai)放水(shui)平(ping)至少(shao)减(jian)少(shao)55%，到(dao)2050年(nian)实现(xian)碳中和(he)的(de)法定目标。为了配合推进“欧洲绿色(se)新(xin)政(zheng)”，欧委(wei)会同时(shi)公布了(le)16项(xiang)立法(fa)草案(an)，业内也称作(zuo)“Fit-for-55”一(yi)揽(lan)子计(ji)划。碳(tan)边境调(diao)节(jie)机制，也(ye)就是(shi)所(suo)谓的(de)“碳(tan)关税(shui)”法案，自(zi)此正式浮(fu)出水(shui)面(mian)。

  旨在避免(mian)碳(tan)泄漏(lou)  督促(cu)境(jing)内(nei)企(qi)业(ye)深(shen)入碳减排(pai)

  出台碳(tan)边(bian)境调节(jie)机(ji)制法案一(yi)个重(zhong)要目(mu)的，就是欧盟(meng)一(yi)直(zhi)以来(lai)称(cheng)，在(zai)其(qi)不(bu)断(duan)提高减(jian)排(pai)目标的过(guo)程(cheng)中，面临碳(tan)泄(xie)漏(lou)问(wen)题(ti)。所(suo)谓(wei)碳(tan)泄(xie)漏(lou)就(jiu)是(shi)指对于严格(ge)执(zhi)行(xing)碳(tan)减(jian)排计(ji)划(hua)的国(guo)家或地(di)区，其区(qu)域(yu)产(chan)品生产(chan)活动(dong)（尤(you)其(qi)是(shi)高耗能产品(pin)）可(ke)能转(zhuan)移至(zhi)其(qi)他未采(cai)取(qu)严(yan)格碳(tan)减(jian)排措施(shi)的国家(jia)或(huo)地区，导致(zhi)前者减少(shao)的碳排(pai)放被产(chan)业转移所(suo)带来(lai)的(de)新(xin)增碳(tan)排放(fang)而抵(di)消(xiao)。欧(ou)盟(meng)认(ren)为(wei)，这对(dui)于(yu)其(qi)境(jing)内的(de)企(qi)业来说(shuo)是(shi)不公平的，因(yin)此，欧盟意欲着力通过(guo)碳(tan)边境调(diao)节(jie)机(ji)制(zhi)解决(jue)这一(yi)问题。

  目前(qian)，欧(ou)盟(meng)碳市(shi)场主(zhu)要覆盖电力行业和工业(ye)部(bu)门(men)，电力(li)行(xing)业(ye)碳(tan)配额已(yi)接近全额有偿(chang)分配，而工(gong)业部门仍(reng)采取免(mian)费配额(e)。与(yu)电(dian)力(li)行(xing)业不(bu)同，如(ru)果欧盟(meng)直(zhi)接(jie)取(qu)消(xiao)或(huo)全面降(jiang)低工业部门(men)的(de)免费配(pei)额，势必会导(dao)致境(jing)内(nei)工(gong)业部(bu)门将产业(ye)转(zhuan)移至碳排(pai)放(fang)成本(ben)较(jiao)低的(de)国(guo)家(jia)或(huo)地区。因此(ci)，碳(tan)边(bian)境(jing)调节(jie)机制成为(wei)一(yi)项(xiang)重要(yao)的机(ji)制(zhi)，意在(zai)确(que)保(bao)进口产品与(yu)欧(ou)盟(meng)本(ben)土(tu)产品(pin)承(cheng)担相同(tong)的(de)碳排放(fang)成(cheng)本(ben)。这样(yang)做(zuo)一方(fang)面(mian)可(ke)以(yi)保(bao)护(hu)欧盟(meng)境(jing)内(nei)工业(ye)免受(shou)碳定价权(quan)弱(ruo)或(huo)无碳(tan)定(ding)价权的(de)国(guo)家或地(di)区(qu)的工(gong)业(ye)竞争(zheng)影(ying)响；另一方(fang)面也(ye)能进一(yi)步降低(di)本土(tu)企业在工业(ye)领(ling)域免(mian)费配(pei)额占比(bi)，促使其(qi)做(zuo)出更多(duo)的碳减(jian)排努(nu)力。