新华财经北京(jing)5月27日电（记者梁(liang)倩 王璐）“十四(si)五”时期是(shi)我国(guo)转变(bian)发展(zhan)方式(shi)的关键期(qi)，但(dan)开局之年(nian)，部分地方(fang)高(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)排放项目(mu)有(you)抬头(tou)之(zhi)势，地区耗(hao)能不降(jiang)反升(sheng)。记者了(le)解到(dao)，目(mu)前多(duo)地明(ming)确时间表(biao)、任(ren)务(wu)书，梳理排(pai)查“两高(gao)”项目(mu)，建(jian)立(li)在建项目清单和已建(jian)成(cheng)项(xiang)目(mu)台账，进(jin)一步加(jia)大能耗(hao)双控工作力(li)度，确(que)保完(wan)成本(ben)地(di)区年(nian)度(du)能耗(hao)双控目(mu)标(biao)任务(wu)。倒(dao)逼之(zhi)下(xia)，包括(kuo)钢(gang)铁、水泥在(zai)内的多(duo)个行(xing)业(ye)绿色(se)转(zhuan)型步(bu)伐(fa)加快。

  央地密集(ji)部(bu)署清(qing)查(cha)“两高(gao)”项目

  近(jin)来(lai)能(neng)耗(hao)双(shuang)控(kong)目标约(yue)束进一步趋(qu)紧。记(ji)者获悉，日前，山(shan)东(dong)、宁(ning)夏、广西(xi)、陕西(xi)、辽宁(ning)、内(nei)蒙(meng)古(gu)等多(duo)地加大“两高(gao)”项(xiang)目排查(cha)力(li)度，建(jian)立(li)相关项目(mu)清单(dan)和(he)台账(zhang)。

山(shan)东(dong)省发(fa)布(bu)《关于进一步(bu)开(kai)展(zhan)“两高(gao)”项目(mu)梳(shu)理(li)排(pai)查(cha)的通(tong)知》，要求各(ge)地(di)市(shi)在5月(yue)30日前(qian)全面(mian)摸底、摸(mo)清(qing)辖(xia)区(qu)内(nei)截(jie)至(zhi)2020年底(di)已建成(cheng)投(tou)产(chan)和“十(shi)四五”期(qi)间(jian)拟建(jian)、在建“两(liang)高(gao)”项(xiang)目(mu)基(ji)本情(qing)况(kuang)和相关(guan)政策。对(dui)不符(fu)合产(chan)业政策(ce)、规(gui)划(hua)、环(huan)评(ping)规(gui)划、减(jian)量替(ti)代要求，违规(gui)审批(pi)、未批先(xian)建的(de)项(xiang)目(mu)坚(jian)决(jue)查(cha)处，要(yao)求(qiu)未(wei)审批(pi)的一(yi)律(lv)停止(zhi)审(shen)批，已开工(gong)建设(she)的立即(ji)责令(ling)停工、已投产项目立即停产(chan)。

  宁夏(xia)发展改革(ge)委(wei)相关负(fu)责人5月24日表示(shi)，下一步宁夏(xia)将开展“两(liang)高(gao)”项(xiang)目排查(cha)清(qing)理，对(dui)不(bu)符(fu)合相关(guan)要(yao)求(qiu)及未落(luo)实能(neng)耗(hao)指(zhi)标的(de)“两(liang)高(gao)”项(xiang)目(mu)坚决停(ting)批(pi)、停(ting)建。

“在(zai)碳(tan)达(da)峰(feng)、碳(tan)中和项(xiang)目问(wen)题(ti)上(shang)，陕西要(yao)以(yi)壮士断(duan)腕的(de)勇(yong)气调整产(chan)业结(jie)构。”陕(shan)西省发展改(gai)革委(wei)相关(guan)负责人表(biao)示，陕(shan)西(xi)省(sheng)对全(quan)省(sheng)“十(shi)四(si)五(wu)”拟投(tou)产或达产年(nian)综合能(neng)源(yuan)消费量(liang)5万(wan)吨(dun)标准煤以上的(de)“两(liang)高”项目全面梳理，将(jiang)严控(kong)高(gao)耗(hao)能(neng)项(xiang)目(mu)。

  这背后(hou)是近(jin)来(lai)中(zhong)央(yang)层(ceng)面(mian)多次部署落(luo)实(shi)坚决(jue)遏(e)制(zhi)“两(liang)高(gao)”项目(mu)盲(mang)目(mu)发(fa)展工作。继4月30日召(zhao)开会议要求各(ge)地区确(que)保完成今年全(quan)国能耗强(qiang)度降低(di)3%左右的目标(biao)任务(wu)后，5月(yue)13日(ri)，国(guo)家(jia)发(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)环资司再度对浙江(jiang)、广东(dong)、广(guang)西(xi)、云(yun)南(nan)、青海(hai)、宁(ning)夏、新(xin)疆(jiang)等(deng)今(jin)年一季(ji)度(du)能耗(hao)强度(du)不(bu)降反(fan)升的(de)省(sheng)区(qu)相(xiang)关(guan)负责(ze)人谈(tan)话提(ti)醒，要(yao)求(qiu)加(jia)快推进电力(li)、钢铁、有色、建材、石(shi)化(hua)、化(hua)工(gong)等(deng)重(zhong)点行业节(jie)能(neng)改(gai)造，深(shen)挖节能潜(qian)力(li)，加(jia)快(kuai)淘汰落(luo)后(hou)产能，把(ba)不符(fu)合要求(qiu)的“两(liang)高(gao)”项(xiang)目(mu)坚决(jue)拿下来(lai)。

地(di)方投(tou)资(zi)冲动加剧(ju)“双(shuang)控(kong)”难度(du)

  尽(jin)管(guan)严控(kong)信(xin)号不断，地(di)方上马“两(liang)高”项目冲(chong)动依然(ran)难(nan)减(jian)。此(ci)前(qian)，广(guang)西发(fa)展(zhan)改革委(wei)发布(bu)《关于(yu)坚(jian)决遏制高(gao)耗(hao)能高排放(fang)项(xiang)目(mu)盲(mang)目建设(she)的(de)通(tong)知》指(zhi)出，“十四五”广(guang)西(xi)能(neng)耗(hao)强(qiang)度下降目(mu)标为(wei)13.5%，但从(cong)目前掌握的(de)情况来(lai)看，各地市拟“十四五(wu)”投产、达产(chan)的“两(liang)高”项目(mu)新(xin)增(zeng)能(neng)耗大幅超出(chu)“十(shi)四(si)五(wu)”全(quan)省(sheng)新增用能(neng)空间，能(neng)耗“双控”形(xing)势十分严峻。

辽宁省相关(guan)负责人也(ye)指(zhi)出(chu)，虽然(ran)省委(wei)、省(sheng)政府在年初(chu)已(yi)迅速对(dui)过去(qu)准备上马(ma)的“两(liang)高”项目进(jin)行了大(da)力度(du)、大幅度(du)压(ya)减(jian)，但思(si)想认(ren)识(shi)和行(xing)动(dong)不到位问题(ti)在一(yi)些地区和(he)部门(men)仍(reng)然存在。

  日(ri)前(qian)，生态环境部通(tong)报第二轮第三(san)批中央(yang)生(sheng)态环(huan)境(jing)保护(hu)督(du)察(cha)进驻全国8个(ge)省(sheng)（自(zi)治(zhi)区）的(de)督(du)察情(qing)况(kuang)指(zhi)出(chu)，“两高”项目存(cun)在管(guan)控(kong)不(bu)到位的(de)情(qing)况(kuang)，有的(de)地(di)方(fang)政府(fu)违(wei)规(gui)推动“两高(gao)”项目(mu)建(jian)设(she)；部分地(di)区“两高”行业(ye)占比(bi)高，一(yi)些项(xiang)目一路(lu)绿(lv)灯违规(gui)上马；同时(shi)，还(hai)存在部分项(xiang)目(mu)煤炭(tan)消费减量(liang)替代(dai)方案(an)弄虚(xu)作假(jia)等(deng)现(xian)象(xiang)。

  例(li)如(ru)，按照国(guo)家(jia)要(yao)求，辽宁(ning)省(sheng)“十(shi)三五”期间单(dan)位地区(qu)生(sheng)产(chan)总值能耗(hao)和二氧(yang)化碳(tan)排放量应比(bi)2015年分别(bie)下(xia)降(jiang)15%和18%。然(ran)而(er)，辽宁省“十(shi)三五(wu)”前(qian)四(si)年，两(liang)项(xiang)任务却分别(bie)只(zhi)下(xia)降(jiang)了9.49%和8.62%。2020年(nian)，能(neng)源(yuan)消(xiao)耗增长(zhang)仍在持续。辽宁(ning)省规模(mo)以(yi)上工(gong)业综合能源(yuan)消(xiao)费量以(yi)及六大(da)高(gao)耗能行(xing)业综合(he)能(neng)源消(xiao)费(fei)量(liang)，均较2018年增长20%以(yi)上。而与(yu)此相对应的是，2020年(nian)，辽(liao)宁省(sheng)各市上报的(de)拟(ni)投产达(da)产(chan)重点(dian)用(yong)能项(xiang)目(mu)中(zhong)，有(you)37个(ge)项目(mu)没(mei)有(you)取(qu)得节(jie)能(neng)审(shen)查意见(jian)就擅(shan)自开(kai)工(gong)建(jian)设或(huo)建成(cheng)投(tou)产。

  安(an)徽(hui)淮(huai)北在新建项目(mu)煤炭消费减(jian)量替(ti)代工(gong)作(zuo)中放松(song)要求，对重(zhong)点耗煤企业(ye)节(jie)能(neng)监督检(jian)查流(liu)于(yu)形(xing)式。山西(xi)省(sheng)晋中市(shi)多(duo)个县（市）焦(jiao)化项目未依(yi)法(fa)依(yi)规(gui)严(yan)格落实建(jian)设(she)项(xiang)目水资源论(lun)证、环(huan)境影响(xiang)评价(jia)和(he)节(jie)能(neng)评(ping)估(gu)审查等要(yao)求(qiu)，企(qi)业违(wei)规取水(shui)、超量(liang)取水问(wen)题突出，违法(fa)排污(wu)问(wen)题(ti)也(ye)比较突出。

  多(duo)个行(xing)业(ye)绿(lv)色(se)转(zhuan)型(xing)提速(su)

  “‘两(liang)高’行(xing)业作为能(neng)耗与(yu)污(wu)染(ran)排放(fang)大(da)户(hu)，加大(da)对其(qi)源头(tou)管(guan)控力度，既(ji)可(ke)以(yi)减(jian)少化(hua)石能源(yuan)消(xiao)耗(hao)，又(you)可以(yi)加(jia)快推进(jin)碳(tan)达峰、碳(tan)中和的目标实现(xian)。”厦(sha)门大(da)学(xue)经济(ji)学(xue)院(yuan)教(jiao)授孙(sun)传(chuan)旺接(jie)受(shou)记者(zhe)采(cai)访时表(biao)示(shi)，短(duan)期来看，清(qing)查(cha)“两(liang)高”项(xiang)目(mu)会减(jian)少(shao)不符合(he)要求的资本(ben)项目(mu)投(tou)资(zi)，引导(dao)资(zi)金(jin)流向(xiang)新(xin)动(dong)能(neng)和优势(shi)产(chan)能等(deng)领(ling)域(yu)，遏(e)制“两(liang)高”项目(mu)盲(mang)目(mu)发(fa)展。同(tong)时，抑(yi)制各地(di)过剩(sheng)产能(neng)，控(kong)制上游原材(cai)料(liao)价格(ge)无序上升(sheng)。从长(zhang)期来看(kan)，遏制(zhi)“两(liang)高(gao)”项(xiang)目盲(mang)目发(fa)展，有(you)助于从严(yan)布局(ju)、优化(hua)产业(ye)结(jie)构，加速(su)企业(ye)节能降(jiang)碳(tan)技术发(fa)展，推(tui)进高能(neng)耗、高(gao)排(pai)放(fang)行业及(ji)早完(wan)成(cheng)绿色(se)低(di)碳(tan)转型。

  目前(qian)这(zhe)种(zhong)倒(dao)逼效应已经(jing)显(xian)现(xian)。例如(ru)，辽(liao)宁(ning)本(ben)溪(xi)南芬(fen)区指出，其在(zai)“十(shi)四五”规(gui)划重点(dian)项目(mu)库中删(shan)减(jian)高耗(hao)能(neng)高(gao)排放(fang)项目(mu)近30个，调整(zheng)补(bu)入(ru)了绿色(se)生态项(xiang)目及能耗(hao)替代(dai)项(xiang)目(mu)15个(ge)。

  多(duo)个(ge)“两高”涉及(ji)行(xing)业(ye)也已(yi)明(ming)确控(kong)碳(tan)进(jin)行(xing)绿色转型。将于6月1日(ri)正(zheng)式实(shi)施的新(xin)版《钢铁行业(ye)产能置(zhi)换(huan)实(shi)施(shi)办法(fa)》明确，将(jiang)大幅(fu)提(ti)高产业置换(huan)比(bi)例(li)，扩大(da)敏(min)感区域，并进一步对(dui)特(te)定(ding)区域改(gai)扩建(jian)范围加大限制。

  中(zhong)国钢铁(tie)工(gong)业协会(hui)副会(hui)长骆(luo)铁军(jun)近(jin)日(ri)在钢(gang)铁(tie)产能(neng)置换政(zheng)策宣(xuan)贯(guan)会(hui)上(shang)指出(chu)，产能(neng)置(zhi)换(huan)必须(xu)确保(bao)区域(yu)间、企业(ye)间执(zhi)行(xing)不走(zou)样(yang)，确(que)保(bao)钢铁(tie)工业不(bu)再出(chu)现产能(neng)严重(zhong)过剩(sheng)的(de)被(bei)动(dong)局(ju)面(mian)。

  除(chu)钢(gang)铁(tie)外(wai)，水(shui)泥行(xing)业绿(lv)色(se)发展(zhan)也成必然趋势(shi)。工(gong)信部(bu)等(deng)七部(bu)门(men)26日(ri)发(fa)布的关(guan)于(yu)提(ti)升水泥(ni)产品质(zhi)量(liang)规范(fan)水泥市(shi)场(chang)秩序(xu)的意(yi)见(jian)提(ti)出(chu)，鼓(gu)励企(qi)业积(ji)极采用(yong)先进的(de)节能减(jian)排(pai)和综(zong)合利用技术，提高(gao)水(shui)泥行业能源(yuan)资(zi)源(yuan)利用效(xiao)率；持(chi)续推(tui)进污(wu)染(ran)物减(jian)排(pai)，实现碳排(pai)放(fang)与污染物(wu)协同控(kong)制，确保(bao)2030年(nian)前(qian)水(shui)泥行业(ye)碳(tan)排放实现达(da)峰(feng)，为实现(xian)碳中(zhong)和奠定基础(chu)；扎(zha)实推(tui)进(jin)清洁(jie)生产，开(kai)展清洁生产审核(he)和(he)技(ji)术改(gai)造(zao)，加(jia)快推(tui)广(guang)应用先(xian)进成熟(shu)的清洁(jie)生(sheng)产(chan)技(ji)术工艺(yi)，降(jiang)低污染物排(pai)放强(qiang)度，逐(zhu)步(bu)建立基(ji)于(yu)技术(shu)进(jin)步的清洁(jie)生(sheng)产高效推行模式(shi)。