新(xin)华(hua)财经北京(jing)5月(yue)27日(ri)电(dian)（记(ji)者梁(liang)倩 王璐(lu)）“十四五”时期(qi)是我(wo)国转变(bian)发(fa)展(zhan)方式的(de)关(guan)键(jian)期，但开(kai)局之(zhi)年，部分(fen)地(di)方(fang)高(gao)耗能、高(gao)排放(fang)项目(mu)有抬(tai)头(tou)之(zhi)势(shi)，地区(qu)耗(hao)能不降(jiang)反升。记者(zhe)了(le)解到(dao)，目前(qian)多地明(ming)确(que)时间(jian)表(biao)、任(ren)务(wu)书(shu)，梳(shu)理排(pai)查“两高(gao)”项(xiang)目，建立在(zai)建(jian)项目(mu)清(qing)单和(he)已建(jian)成项目(mu)台账(zhang)，进一(yi)步加大(da)能耗双(shuang)控(kong)工作力(li)度，确(que)保完(wan)成(cheng)本地(di)区年度能(neng)耗双控(kong)目标(biao)任(ren)务(wu)。倒逼(bi)之(zhi)下(xia)，包括钢铁、水泥(ni)在内(nei)的(de)多个(ge)行(xing)业绿(lv)色(se)转(zhuan)型(xing)步(bu)伐(fa)加快。

  央(yang)地(di)密集部署(shu)清(qing)查(cha)“两高”项目(mu)

  近(jin)来能耗双控目(mu)标(biao)约束(shu)进一步趋紧(jin)。记(ji)者获悉(xi)，日前(qian)，山(shan)东(dong)、宁夏(xia)、广西、陕(shan)西、辽宁、内蒙古等(deng)多地加(jia)大“两(liang)高”项(xiang)目排查力度，建(jian)立相关(guan)项目清单和(he)台账(zhang)。

山东(dong)省(sheng)发(fa)布(bu)《关于(yu)进(jin)一(yi)步(bu)开(kai)展(zhan)“两(liang)高(gao)”项(xiang)目梳理排(pai)查的通知》，要(yao)求(qiu)各地市在5月30日(ri)前全(quan)面摸(mo)底、摸清(qing)辖区(qu)内截(jie)至2020年底(di)已建成(cheng)投(tou)产(chan)和“十四五”期间拟建(jian)、在建(jian)“两高(gao)”项(xiang)目(mu)基本情况(kuang)和(he)相关政策。对(dui)不(bu)符合产(chan)业(ye)政(zheng)策、规划、环评规划、减(jian)量(liang)替(ti)代(dai)要(yao)求，违规(gui)审批、未批先(xian)建(jian)的项目坚决(jue)查(cha)处，要求未(wei)审批的一律(lv)停(ting)止(zhi)审(shen)批，已(yi)开(kai)工(gong)建设(she)的立即责令停(ting)工(gong)、已投产项(xiang)目(mu)立(li)即(ji)停产(chan)。

  宁(ning)夏发展改革(ge)委相(xiang)关负(fu)责人(ren)5月(yue)24日(ri)表(biao)示(shi)，下(xia)一步宁夏将(jiang)开展(zhan)“两高”项目(mu)排(pai)查(cha)清(qing)理，对(dui)不符(fu)合相(xiang)关(guan)要求(qiu)及(ji)未(wei)落实能耗(hao)指标的(de)“两(liang)高(gao)”项目坚决(jue)停批、停建(jian)。

“在(zai)碳(tan)达峰、碳中和项(xiang)目(mu)问题(ti)上，陕(shan)西(xi)要以壮士(shi)断腕(wan)的勇气(qi)调(diao)整(zheng)产业结(jie)构。”陕(shan)西(xi)省(sheng)发(fa)展(zhan)改(gai)革委相(xiang)关负(fu)责人表示，陕西省(sheng)对(dui)全省(sheng)“十(shi)四(si)五”拟投(tou)产(chan)或达产(chan)年综(zong)合能(neng)源消(xiao)费(fei)量5万(wan)吨标准(zhun)煤(mei)以(yi)上(shang)的“两(liang)高”项目全(quan)面(mian)梳理(li)，将严(yan)控(kong)高(gao)耗(hao)能项目(mu)。

  这背(bei)后(hou)是近来中央(yang)层(ceng)面多(duo)次部(bu)署落(luo)实坚(jian)决遏(e)制(zhi)“两(liang)高”项目盲目(mu)发展工(gong)作。继4月(yue)30日(ri)召(zhao)开(kai)会(hui)议要(yao)求各(ge)地区确(que)保(bao)完(wan)成(cheng)今(jin)年(nian)全(quan)国能耗强度(du)降(jiang)低(di)3%左(zuo)右的目标任务后，5月(yue)13日，国家(jia)发(fa)展改革(ge)委(wei)环(huan)资(zi)司再度(du)对(dui)浙(zhe)江、广(guang)东、广(guang)西(xi)、云(yun)南、青(qing)海、宁夏、新(xin)疆(jiang)等今年(nian)一(yi)季度能(neng)耗强(qiang)度(du)不降反(fan)升的省区(qu)相关负责人(ren)谈(tan)话(hua)提(ti)醒(xing)，要求加(jia)快(kuai)推进(jin)电力(li)、钢铁、有色(se)、建材、石(shi)化(hua)、化工等(deng)重点(dian)行(xing)业(ye)节能改(gai)造(zao)，深(shen)挖节能(neng)潜力(li)，加快淘汰落(luo)后产(chan)能(neng)，把不符(fu)合要(yao)求的“两(liang)高”项(xiang)目(mu)坚(jian)决(jue)拿(na)下(xia)来(lai)。

地方投资冲动加(jia)剧“双(shuang)控(kong)”难(nan)度(du)

  尽管(guan)严(yan)控(kong)信号不断，地方上马“两高(gao)”项目冲动(dong)依(yi)然难(nan)减(jian)。此(ci)前，广西发(fa)展(zhan)改革委(wei)发布(bu)《关(guan)于(yu)坚(jian)决遏制高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)排放(fang)项(xiang)目盲(mang)目建设的(de)通知》指(zhi)出，“十四五(wu)”广(guang)西能耗(hao)强度(du)下(xia)降(jiang)目(mu)标为(wei)13.5%，但从目(mu)前(qian)掌握(wo)的(de)情(qing)况来看，各(ge)地(di)市(shi)拟“十四(si)五”投产、达(da)产的(de)“两(liang)高”项(xiang)目新增能(neng)耗(hao)大幅(fu)超(chao)出“十四五”全省新(xin)增(zeng)用(yong)能空间(jian)，能耗“双控”形势(shi)十(shi)分(fen)严(yan)峻。

辽(liao)宁省(sheng)相关负责(ze)人(ren)也(ye)指出(chu)，虽(sui)然省委、省政(zheng)府(fu)在年初已(yi)迅速(su)对过去(qu)准(zhun)备(bei)上马(ma)的(de)“两(liang)高(gao)”项(xiang)目(mu)进行(xing)了大(da)力度(du)、大(da)幅度(du)压(ya)减(jian)，但(dan)思想认识和(he)行动不到位问题(ti)在一些(xie)地(di)区和部(bu)门(men)仍然(ran)存(cun)在(zai)。

  日(ri)前(qian)，生(sheng)态(tai)环境(jing)部(bu)通(tong)报(bao)第(di)二(er)轮(lun)第(di)三批中(zhong)央生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)保护督察(cha)进驻(zhu)全国(guo)8个省（自(zi)治区(qu)）的督察情况(kuang)指(zhi)出，“两(liang)高”项目存(cun)在管控(kong)不(bu)到位(wei)的(de)情况，有的地方(fang)政府违规(gui)推(tui)动“两高”项目(mu)建(jian)设；部分地(di)区(qu)“两高”行业占比(bi)高，一些项(xiang)目(mu)一路绿(lv)灯违(wei)规上马；同(tong)时(shi)，还(hai)存(cun)在(zai)部(bu)分(fen)项(xiang)目煤炭消费(fei)减(jian)量替(ti)代(dai)方案弄(nong)虚(xu)作假(jia)等现象。

  例(li)如，按照(zhao)国家(jia)要求，辽宁省(sheng)“十三(san)五(wu)”期(qi)间(jian)单位地区(qu)生产(chan)总(zong)值能(neng)耗和(he)二(er)氧(yang)化(hua)碳排(pai)放量(liang)应比(bi)2015年分(fen)别下降15%和(he)18%。然(ran)而，辽(liao)宁(ning)省“十三(san)五(wu)”前四年，两(liang)项(xiang)任(ren)务却(que)分(fen)别(bie)只(zhi)下降了(le)9.49%和(he)8.62%。2020年(nian)，能源(yuan)消(xiao)耗(hao)增长(zhang)仍在持(chi)续。辽(liao)宁省(sheng)规模以上(shang)工业(ye)综合(he)能(neng)源消(xiao)费量以(yi)及(ji)六(liu)大(da)高耗能行(xing)业(ye)综(zong)合能源(yuan)消费量，均(jun)较2018年增(zeng)长20%以上(shang)。而与此相对(dui)应(ying)的是(shi)，2020年(nian)，辽(liao)宁省各(ge)市(shi)上报的(de)拟投产达(da)产(chan)重(zhong)点(dian)用能(neng)项目(mu)中，有37个(ge)项(xiang)目(mu)没有(you)取得节能(neng)审(shen)查意(yi)见(jian)就(jiu)擅自开(kai)工(gong)建(jian)设或建成投产(chan)。

  安(an)徽(hui)淮(huai)北在新(xin)建项目煤(mei)炭(tan)消费(fei)减量(liang)替(ti)代工(gong)作中(zhong)放(fang)松要求(qiu)，对(dui)重点耗煤(mei)企业节能(neng)监督(du)检查(cha)流(liu)于(yu)形(xing)式(shi)。山(shan)西省(sheng)晋(jin)中(zhong)市多个(ge)县(xian)（市(shi)）焦化(hua)项目(mu)未(wei)依法(fa)依规(gui)严格(ge)落实建(jian)设项目(mu)水(shui)资(zi)源(yuan)论(lun)证(zheng)、环(huan)境(jing)影响评(ping)价(jia)和节(jie)能(neng)评(ping)估审(shen)查(cha)等要求，企业违(wei)规取水(shui)、超量取(qu)水(shui)问(wen)题(ti)突(tu)出(chu)，违(wei)法(fa)排(pai)污问(wen)题也比较(jiao)突出(chu)。

  多(duo)个行(xing)业(ye)绿(lv)色(se)转(zhuan)型(xing)提速

  “‘两高(gao)’行(xing)业作为(wei)能(neng)耗与污(wu)染排(pai)放(fang)大户(hu)，加(jia)大对(dui)其源头管(guan)控力度(du)，既(ji)可(ke)以减少化石(shi)能源消耗(hao)，又可(ke)以(yi)加快(kuai)推进(jin)碳达(da)峰、碳(tan)中和(he)的(de)目(mu)标(biao)实(shi)现(xian)。”厦(sha)门大学经(jing)济(ji)学院教授孙(sun)传(chuan)旺接(jie)受记者采访(fang)时表示，短期(qi)来看，清(qing)查“两高”项目会减(jian)少(shao)不(bu)符合要求的资(zi)本(ben)项目投(tou)资，引导(dao)资金流向(xiang)新(xin)动能(neng)和优(you)势(shi)产能等领域，遏(e)制“两(liang)高”项目盲目发(fa)展(zhan)。同时，抑制(zhi)各(ge)地(di)过剩(sheng)产能(neng)，控(kong)制上(shang)游原(yuan)材(cai)料(liao)价格(ge)无序(xu)上(shang)升。从(cong)长期(qi)来(lai)看，遏(e)制(zhi)“两(liang)高(gao)”项目盲目发展，有助(zhu)于从(cong)严布(bu)局、优(you)化(hua)产业结构(gou)，加速(su)企(qi)业(ye)节能(neng)降碳(tan)技术发(fa)展(zhan)，推进(jin)高能耗(hao)、高排放行业及早(zao)完成(cheng)绿(lv)色低(di)碳转型。

  目前这种(zhong)倒(dao)逼效应已(yi)经(jing)显(xian)现(xian)。例(li)如，辽宁(ning)本溪南芬(fen)区指出(chu)，其在“十(shi)四五(wu)”规划(hua)重点项(xiang)目(mu)库(ku)中(zhong)删减高耗(hao)能高(gao)排放项目近30个(ge)，调(diao)整(zheng)补入(ru)了绿(lv)色(se)生(sheng)态(tai)项(xiang)目及(ji)能耗(hao)替(ti)代项目(mu)15个。

  多(duo)个“两高”涉(she)及(ji)行业也(ye)已(yi)明(ming)确(que)控碳(tan)进行(xing)绿色转型。将于6月(yue)1日(ri)正式实(shi)施的新版《钢铁(tie)行业产(chan)能(neng)置(zhi)换实(shi)施办法》明确(que)，将(jiang)大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)产业(ye)置(zhi)换(huan)比例，扩大敏感区域(yu)，并(bing)进一(yi)步对(dui)特定(ding)区(qu)域(yu)改扩建范围加(jia)大(da)限制。

  中(zhong)国钢(gang)铁(tie)工业(ye)协(xie)会(hui)副(fu)会(hui)长(zhang)骆(luo)铁(tie)军近(jin)日(ri)在钢(gang)铁(tie)产能(neng)置(zhi)换(huan)政策(ce)宣贯会(hui)上(shang)指(zhi)出，产能(neng)置(zhi)换(huan)必(bi)须(xu)确保区(qu)域间(jian)、企业(ye)间(jian)执(zhi)行不(bu)走(zou)样，确(que)保钢铁工(gong)业(ye)不(bu)再(zai)出(chu)现(xian)产(chan)能(neng)严重(zhong)过剩(sheng)的被动(dong)局面(mian)。

  除钢(gang)铁外，水(shui)泥行(xing)业绿(lv)色发展也成必(bi)然趋势(shi)。工(gong)信部等(deng)七部门26日发布(bu)的关于(yu)提(ti)升水泥(ni)产(chan)品(pin)质量(liang)规(gui)范(fan)水泥市场秩(zhi)序(xu)的意(yi)见(jian)提(ti)出，鼓(gu)励企业积(ji)极(ji)采(cai)用先(xian)进的节能减排(pai)和(he)综(zong)合利用(yong)技(ji)术(shu)，提高(gao)水泥(ni)行业(ye)能(neng)源(yuan)资(zi)源(yuan)利(li)用效率(lv)；持(chi)续(xu)推(tui)进(jin)污染(ran)物减排，实现(xian)碳(tan)排放(fang)与(yu)污染物协(xie)同控制(zhi)，确保(bao)2030年前(qian)水(shui)泥行业碳(tan)排放(fang)实(shi)现(xian)达(da)峰，为(wei)实(shi)现碳(tan)中和(he)奠定(ding)基(ji)础；扎(zha)实(shi)推进清洁生(sheng)产，开(kai)展(zhan)清(qing)洁生(sheng)产审核和(he)技(ji)术(shu)改(gai)造(zao)，加快推(tui)广(guang)应(ying)用先进(jin)成(cheng)熟(shu)的清(qing)洁(jie)生产技(ji)术(shu)工艺，降(jiang)低(di)污染物(wu)排放(fang)强(qiang)度(du)，逐步建立(li)基于(yu)技(ji)术进(jin)步的(de)清(qing)洁(jie)生产(chan)高效推行(xing)模式(shi)。