新华(hua)财(cai)经北(bei)京5月27日电（记(ji)者梁(liang)倩(qian) 王(wang)璐）“十(shi)四五”时(shi)期(qi)是(shi)我(wo)国转变发(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)关键(jian)期，但开局(ju)之(zhi)年，部(bu)分地(di)方高(gao)耗能(neng)、高排(pai)放(fang)项目有(you)抬头(tou)之(zhi)势，地(di)区(qu)耗能不降(jiang)反(fan)升。记者了解到，目前多地(di)明(ming)确时间(jian)表(biao)、任务书(shu)，梳(shu)理(li)排(pai)查“两(liang)高”项目，建立在建(jian)项(xiang)目(mu)清单(dan)和已(yi)建成项(xiang)目台账(zhang)，进(jin)一步(bu)加(jia)大能(neng)耗(hao)双(shuang)控工作(zuo)力度(du)，确(que)保完成本(ben)地区年(nian)度(du)能耗(hao)双控(kong)目标(biao)任务。倒逼(bi)之下，包(bao)括钢铁(tie)、水(shui)泥(ni)在内的(de)多(duo)个(ge)行(xing)业(ye)绿(lv)色转(zhuan)型(xing)步伐(fa)加(jia)快。

  央地密集部署(shu)清(qing)查(cha)“两高(gao)”项(xiang)目(mu)

  近来能耗(hao)双控(kong)目标约(yue)束(shu)进一(yi)步趋紧(jin)。记(ji)者获(huo)悉，日(ri)前，山(shan)东、宁夏(xia)、广西、陕西、辽(liao)宁、内(nei)蒙(meng)古等多(duo)地加大“两(liang)高(gao)”项(xiang)目(mu)排(pai)查力(li)度，建立相(xiang)关(guan)项目清单(dan)和(he)台账。

山(shan)东省发(fa)布(bu)《关于进(jin)一(yi)步开(kai)展(zhan)“两(liang)高”项(xiang)目(mu)梳理(li)排(pai)查的通知(zhi)》，要求各(ge)地(di)市在(zai)5月30日前(qian)全(quan)面(mian)摸(mo)底(di)、摸清辖区(qu)内(nei)截至(zhi)2020年(nian)底(di)已(yi)建成(cheng)投产和“十(shi)四五”期间拟(ni)建、在(zai)建“两(liang)高”项目基(ji)本情况(kuang)和(he)相(xiang)关(guan)政(zheng)策。对(dui)不符(fu)合(he)产业(ye)政(zheng)策、规(gui)划、环评规划(hua)、减(jian)量(liang)替(ti)代要(yao)求(qiu)，违(wei)规审批(pi)、未(wei)批先建的项(xiang)目(mu)坚决(jue)查处(chu)，要(yao)求未(wei)审(shen)批的一律停止(zhi)审(shen)批(pi)，已(yi)开工建(jian)设的立(li)即责令停工、已投产(chan)项(xiang)目(mu)立即(ji)停产。

  宁(ning)夏(xia)发(fa)展改革(ge)委(wei)相(xiang)关(guan)负(fu)责人5月(yue)24日(ri)表示(shi)，下(xia)一(yi)步(bu)宁(ning)夏将(jiang)开(kai)展(zhan)“两(liang)高(gao)”项目排(pai)查清理(li)，对不符合(he)相(xiang)关要(yao)求(qiu)及(ji)未(wei)落(luo)实(shi)能(neng)耗(hao)指标(biao)的(de)“两高(gao)”项(xiang)目(mu)坚决(jue)停(ting)批、停(ting)建。

“在(zai)碳达(da)峰(feng)、碳(tan)中和项目(mu)问(wen)题上(shang)，陕西要以壮(zhuang)士(shi)断腕(wan)的勇(yong)气(qi)调整(zheng)产业结(jie)构。”陕(shan)西省(sheng)发(fa)展改革委相关负责(ze)人表(biao)示，陕(shan)西(xi)省(sheng)对(dui)全(quan)省(sheng)“十四(si)五(wu)”拟投(tou)产或达产(chan)年(nian)综合能源(yuan)消费量(liang)5万(wan)吨标准煤以上(shang)的(de)“两高”项(xiang)目(mu)全(quan)面梳(shu)理，将严控(kong)高耗能项目(mu)。

  这背(bei)后(hou)是近来中央(yang)层(ceng)面(mian)多(duo)次(ci)部(bu)署落实坚(jian)决(jue)遏制“两高(gao)”项(xiang)目盲目(mu)发展工(gong)作。继(ji)4月30日(ri)召(zhao)开(kai)会(hui)议(yi)要求(qiu)各(ge)地区(qu)确(que)保完成今年(nian)全国能(neng)耗强度(du)降低(di)3%左右的(de)目标(biao)任务(wu)后，5月13日(ri)，国家(jia)发(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)环(huan)资司(si)再(zai)度对(dui)浙江(jiang)、广(guang)东、广(guang)西(xi)、云南(nan)、青海、宁夏、新疆等今年一季度能(neng)耗(hao)强(qiang)度不降(jiang)反(fan)升(sheng)的(de)省区(qu)相关(guan)负责(ze)人谈话提醒，要(yao)求加快(kuai)推(tui)进(jin)电(dian)力、钢(gang)铁、有色(se)、建材、石(shi)化、化工(gong)等重点行业(ye)节(jie)能改造，深挖节(jie)能(neng)潜力(li)，加快(kuai)淘汰(tai)落(luo)后产(chan)能(neng)，把不符(fu)合(he)要求的“两高”项目(mu)坚决拿下来。

地(di)方投资(zi)冲(chong)动加(jia)剧(ju)“双控”难度(du)

  尽管(guan)严控(kong)信(xin)号(hao)不断，地(di)方上(shang)马“两高”项目冲(chong)动依(yi)然(ran)难减(jian)。此(ci)前，广(guang)西(xi)发(fa)展(zhan)改革委发布(bu)《关于坚(jian)决遏(e)制高耗能(neng)高排(pai)放项(xiang)目盲目建设(she)的(de)通知》指出，“十(shi)四(si)五(wu)”广西(xi)能耗强度(du)下(xia)降(jiang)目(mu)标为(wei)13.5%，但(dan)从(cong)目前掌(zhang)握(wo)的情况来(lai)看，各地市(shi)拟(ni)“十(shi)四(si)五(wu)”投(tou)产(chan)、达(da)产的(de)“两(liang)高(gao)”项目新增能(neng)耗(hao)大(da)幅(fu)超出(chu)“十(shi)四五”全省(sheng)新(xin)增用能(neng)空(kong)间(jian)，能(neng)耗“双控”形势十(shi)分严峻。

辽宁省(sheng)相关负(fu)责(ze)人也(ye)指(zhi)出，虽(sui)然(ran)省(sheng)委(wei)、省(sheng)政(zheng)府在年初已(yi)迅(xun)速对过去准(zhun)备上(shang)马(ma)的“两(liang)高(gao)”项目进(jin)行了大力度、大(da)幅度(du)压(ya)减(jian)，但(dan)思(si)想(xiang)认(ren)识和(he)行动不到位(wei)问题(ti)在(zai)一(yi)些地(di)区(qu)和(he)部(bu)门(men)仍然存在。

  日(ri)前，生态环境(jing)部(bu)通报第(di)二(er)轮(lun)第(di)三(san)批中央(yang)生态环(huan)境保护(hu)督察(cha)进驻(zhu)全(quan)国(guo)8个(ge)省(sheng)（自治区(qu)）的(de)督察情(qing)况指(zhi)出(chu)，“两高(gao)”项目(mu)存(cun)在(zai)管控(kong)不到位的(de)情(qing)况，有的地方政(zheng)府(fu)违(wei)规(gui)推(tui)动(dong)“两高(gao)”项目建(jian)设(she)；部分地(di)区“两(liang)高(gao)”行(xing)业占(zhan)比高，一(yi)些(xie)项(xiang)目(mu)一(yi)路(lu)绿(lv)灯(deng)违规上马；同时(shi)，还(hai)存(cun)在部分项(xiang)目(mu)煤(mei)炭(tan)消费减量(liang)替代方案弄虚(xu)作假(jia)等(deng)现象(xiang)。

  例如，按(an)照(zhao)国(guo)家(jia)要求(qiu)，辽宁省(sheng)“十三(san)五”期间单(dan)位(wei)地(di)区(qu)生产总值(zhi)能(neng)耗(hao)和(he)二(er)氧(yang)化碳(tan)排(pai)放量应比(bi)2015年(nian)分(fen)别(bie)下降(jiang)15%和(he)18%。然(ran)而(er)，辽宁(ning)省“十三(san)五(wu)”前(qian)四年，两项(xiang)任务却(que)分别只(zhi)下(xia)降(jiang)了(le)9.49%和8.62%。2020年，能源(yuan)消耗增(zeng)长仍(reng)在持(chi)续(xu)。辽(liao)宁(ning)省规(gui)模以上(shang)工(gong)业综合能(neng)源消费量以(yi)及(ji)六大高(gao)耗能(neng)行(xing)业综合能源消(xiao)费(fei)量(liang)，均较2018年(nian)增(zeng)长(zhang)20%以(yi)上(shang)。而与(yu)此(ci)相(xiang)对应的(de)是(shi)，2020年(nian)，辽(liao)宁省(sheng)各市上报的(de)拟(ni)投产达产重点用能(neng)项(xiang)目(mu)中，有37个(ge)项(xiang)目(mu)没(mei)有(you)取(qu)得节能审(shen)查(cha)意见就(jiu)擅自开工(gong)建设或(huo)建成投产(chan)。

  安徽淮(huai)北(bei)在(zai)新(xin)建项目(mu)煤(mei)炭(tan)消(xiao)费(fei)减(jian)量替(ti)代(dai)工(gong)作(zuo)中放松要求(qiu)，对重(zhong)点耗(hao)煤企业(ye)节能监督(du)检查流于形(xing)式(shi)。山(shan)西(xi)省(sheng)晋(jin)中(zhong)市多个县(xian)（市）焦化项(xiang)目未依法(fa)依(yi)规(gui)严格落(luo)实建设项(xiang)目水资(zi)源论(lun)证(zheng)、环(huan)境影响(xiang)评价和节(jie)能(neng)评(ping)估审(shen)查等要(yao)求(qiu)，企(qi)业(ye)违(wei)规取(qu)水(shui)、超量取(qu)水问(wen)题突出，违(wei)法(fa)排(pai)污(wu)问题(ti)也比(bi)较突(tu)出(chu)。

  多(duo)个行(xing)业绿(lv)色转型提速

  “‘两(liang)高(gao)’行业(ye)作(zuo)为能(neng)耗与污染排(pai)放(fang)大(da)户，加(jia)大(da)对其(qi)源(yuan)头管控(kong)力(li)度，既可(ke)以减少(shao)化(hua)石能源(yuan)消耗(hao)，又可(ke)以加快(kuai)推进(jin)碳(tan)达峰、碳中(zhong)和(he)的目标(biao)实现。”厦(sha)门大(da)学(xue)经(jing)济(ji)学院教(jiao)授(shou)孙传(chuan)旺(wang)接受(shou)记(ji)者(zhe)采访(fang)时表(biao)示，短(duan)期来看(kan)，清(qing)查“两高”项(xiang)目会(hui)减少(shao)不(bu)符(fu)合(he)要(yao)求(qiu)的资本项(xiang)目投(tou)资(zi)，引(yin)导(dao)资金流向新(xin)动能(neng)和(he)优(you)势产能(neng)等(deng)领域(yu)，遏制(zhi)“两(liang)高(gao)”项(xiang)目(mu)盲目发(fa)展(zhan)。同(tong)时，抑(yi)制(zhi)各(ge)地过(guo)剩(sheng)产(chan)能(neng)，控制(zhi)上游原材(cai)料价(jia)格(ge)无序上(shang)升。从(cong)长(zhang)期来(lai)看(kan)，遏(e)制(zhi)“两(liang)高(gao)”项(xiang)目盲(mang)目发展(zhan)，有(you)助于(yu)从(cong)严布局、优(you)化(hua)产(chan)业结构(gou)，加速企(qi)业节(jie)能降(jiang)碳(tan)技术发展，推进(jin)高能(neng)耗(hao)、高排放(fang)行(xing)业及早完(wan)成(cheng)绿色低(di)碳转型(xing)。

  目前这种倒(dao)逼(bi)效(xiao)应已经(jing)显(xian)现(xian)。例如(ru)，辽(liao)宁本溪(xi)南(nan)芬区指出，其在“十(shi)四五(wu)”规(gui)划(hua)重(zhong)点项(xiang)目(mu)库(ku)中删(shan)减高耗能(neng)高(gao)排放(fang)项(xiang)目近(jin)30个，调整(zheng)补(bu)入了(le)绿(lv)色(se)生态项(xiang)目及能(neng)耗(hao)替代项(xiang)目(mu)15个(ge)。

  多个(ge)“两高(gao)”涉及(ji)行业(ye)也已(yi)明确控碳进(jin)行绿色(se)转(zhuan)型。将(jiang)于(yu)6月(yue)1日(ri)正式实(shi)施(shi)的(de)新(xin)版(ban)《钢(gang)铁行(xing)业产能(neng)置(zhi)换(huan)实施(shi)办法》明确，将大(da)幅(fu)提(ti)高产业置换(huan)比(bi)例(li)，扩大(da)敏感区域，并进一(yi)步(bu)对(dui)特(te)定区(qu)域(yu)改扩建范围(wei)加(jia)大(da)限制。

  中(zhong)国(guo)钢(gang)铁(tie)工业协(xie)会(hui)副会长骆铁军(jun)近(jin)日在(zai)钢(gang)铁(tie)产(chan)能(neng)置(zhi)换政(zheng)策宣贯(guan)会(hui)上指出，产(chan)能置(zhi)换(huan)必(bi)须确保(bao)区(qu)域(yu)间(jian)、企业间(jian)执(zhi)行(xing)不走样(yang)，确保(bao)钢(gang)铁工业(ye)不再(zai)出(chu)现(xian)产(chan)能严重(zhong)过(guo)剩(sheng)的(de)被动局(ju)面。

  除钢铁(tie)外，水泥(ni)行业(ye)绿(lv)色发展(zhan)也成(cheng)必然(ran)趋(qu)势。工(gong)信(xin)部(bu)等(deng)七(qi)部门(men)26日发布(bu)的关(guan)于(yu)提升水(shui)泥产品质量(liang)规范水(shui)泥(ni)市(shi)场(chang)秩序的意(yi)见提出，鼓(gu)励(li)企(qi)业积极采(cai)用(yong)先进(jin)的(de)节(jie)能(neng)减(jian)排和(he)综合(he)利用(yong)技术(shu)，提高(gao)水(shui)泥(ni)行(xing)业(ye)能源资(zi)源(yuan)利(li)用效率；持续推进(jin)污(wu)染(ran)物减(jian)排，实现碳排放(fang)与污染(ran)物协(xie)同控(kong)制，确(que)保(bao)2030年前(qian)水(shui)泥(ni)行业(ye)碳排放(fang)实现达(da)峰，为(wei)实现(xian)碳中和(he)奠定基础(chu)；扎(zha)实(shi)推(tui)进清(qing)洁(jie)生产，开(kai)展清(qing)洁生产(chan)审(shen)核和(he)技(ji)术(shu)改造(zao)，加快(kuai)推广(guang)应(ying)用先(xian)进成(cheng)熟(shu)的清(qing)洁(jie)生产(chan)技(ji)术工艺(yi)，降低污(wu)染物(wu)排放(fang)强度，逐步(bu)建(jian)立(li)基于(yu)技术(shu)进(jin)步的(de)清洁(jie)生产高(gao)效(xiao)推行模式。