新(xin)华(hua)财经北京5月(yue)27日电（记者梁(liang)倩 王璐(lu)）“十(shi)四(si)五(wu)”时期(qi)是我(wo)国转变(bian)发(fa)展(zhan)方式的关(guan)键(jian)期(qi)，但开局之(zhi)年，部(bu)分地(di)方(fang)高耗(hao)能、高排放(fang)项(xiang)目有(you)抬头(tou)之势，地区耗(hao)能(neng)不降(jiang)反升。记者(zhe)了(le)解(jie)到(dao)，目(mu)前(qian)多(duo)地明确时间(jian)表、任务书(shu)，梳(shu)理(li)排查(cha)“两(liang)高”项目(mu)，建立在(zai)建项目(mu)清(qing)单和已(yi)建成(cheng)项目台账(zhang)，进(jin)一步(bu)加(jia)大能耗双控工(gong)作(zuo)力(li)度，确(que)保完成本(ben)地(di)区(qu)年(nian)度(du)能(neng)耗(hao)双控(kong)目标(biao)任务。倒(dao)逼之(zhi)下，包(bao)括(kuo)钢铁、水泥(ni)在内(nei)的多(duo)个行(xing)业绿色(se)转(zhuan)型(xing)步伐(fa)加(jia)快。

  央地密(mi)集部署(shu)清(qing)查(cha)“两(liang)高”项目

  近(jin)来能(neng)耗(hao)双控(kong)目标(biao)约束(shu)进一(yi)步趋(qu)紧。记者(zhe)获悉，日(ri)前(qian)，山东、宁夏、广西(xi)、陕(shan)西、辽宁(ning)、内(nei)蒙(meng)古(gu)等多地加(jia)大(da)“两(liang)高(gao)”项(xiang)目排(pai)查力度(du)，建(jian)立相(xiang)关(guan)项目清单(dan)和台(tai)账(zhang)。

山东省发布(bu)《关于进(jin)一步开展(zhan)“两(liang)高(gao)”项(xiang)目梳(shu)理(li)排查的通(tong)知》，要(yao)求各地(di)市在5月30日前全面(mian)摸底、摸清(qing)辖区(qu)内截至(zhi)2020年(nian)底(di)已建(jian)成投产(chan)和(he)“十(shi)四五”期(qi)间拟建(jian)、在建(jian)“两(liang)高”项(xiang)目基(ji)本情(qing)况和相关(guan)政策(ce)。对不(bu)符合(he)产业(ye)政策(ce)、规划(hua)、环评(ping)规(gui)划、减量替(ti)代(dai)要(yao)求，违规(gui)审批(pi)、未批(pi)先建(jian)的项目坚(jian)决查(cha)处(chu)，要(yao)求未(wei)审(shen)批的一(yi)律(lv)停(ting)止(zhi)审(shen)批，已开工(gong)建设的(de)立即(ji)责(ze)令停(ting)工(gong)、已投产项(xiang)目立(li)即(ji)停(ting)产(chan)。

  宁(ning)夏(xia)发(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)相(xiang)关负责人5月(yue)24日(ri)表示，下(xia)一步(bu)宁夏(xia)将开(kai)展(zhan)“两(liang)高(gao)”项(xiang)目排(pai)查清理，对(dui)不符合(he)相(xiang)关要求(qiu)及(ji)未(wei)落(luo)实(shi)能(neng)耗(hao)指标的“两高”项(xiang)目(mu)坚决停批、停(ting)建(jian)。

“在(zai)碳(tan)达峰(feng)、碳中和(he)项目问(wen)题上(shang)，陕西(xi)要(yao)以壮(zhuang)士断(duan)腕(wan)的勇(yong)气(qi)调整(zheng)产业结(jie)构(gou)。”陕西省发(fa)展(zhan)改革(ge)委相(xiang)关(guan)负责(ze)人表示(shi)，陕(shan)西(xi)省(sheng)对全(quan)省(sheng)“十四五(wu)”拟(ni)投产或达产年(nian)综合能(neng)源(yuan)消费(fei)量(liang)5万吨标准煤(mei)以(yi)上(shang)的(de)“两高”项(xiang)目全(quan)面(mian)梳(shu)理，将(jiang)严(yan)控(kong)高耗能项目。

  这背后是(shi)近(jin)来中央层(ceng)面(mian)多次部署落实坚决遏制“两(liang)高”项目(mu)盲(mang)目(mu)发展(zhan)工作(zuo)。继4月(yue)30日召开(kai)会议(yi)要求(qiu)各地(di)区(qu)确(que)保完(wan)成今年全国(guo)能(neng)耗强度降低(di)3%左右的(de)目(mu)标任务(wu)后，5月(yue)13日(ri)，国家(jia)发展改革委(wei)环资(zi)司再度(du)对(dui)浙江(jiang)、广(guang)东(dong)、广西(xi)、云(yun)南(nan)、青(qing)海、宁(ning)夏(xia)、新疆等(deng)今年(nian)一季度能(neng)耗强度(du)不降反(fan)升(sheng)的省区(qu)相关(guan)负(fu)责(ze)人谈话(hua)提醒，要(yao)求(qiu)加(jia)快(kuai)推(tui)进电力、钢铁(tie)、有色、建材、石(shi)化(hua)、化工等重点(dian)行业节(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，深挖(wa)节能潜(qian)力，加(jia)快淘(tao)汰落后(hou)产(chan)能(neng)，把(ba)不(bu)符(fu)合要求的(de)“两高”项目坚决(jue)拿(na)下来。

地(di)方(fang)投(tou)资冲动加(jia)剧(ju)“双控”难度

  尽(jin)管严控(kong)信(xin)号不断(duan)，地(di)方(fang)上(shang)马(ma)“两(liang)高(gao)”项目(mu)冲动(dong)依然难减。此(ci)前(qian)，广(guang)西(xi)发展(zhan)改革委发(fa)布(bu)《关于坚(jian)决遏制高(gao)耗能(neng)高排放项(xiang)目(mu)盲目(mu)建(jian)设的(de)通(tong)知(zhi)》指出(chu)，“十(shi)四五”广(guang)西能(neng)耗(hao)强(qiang)度(du)下降(jiang)目(mu)标为13.5%，但(dan)从(cong)目前掌握(wo)的(de)情(qing)况来(lai)看(kan)，各地市拟(ni)“十(shi)四五”投产、达产(chan)的“两高”项目(mu)新(xin)增能(neng)耗(hao)大幅(fu)超(chao)出“十(shi)四(si)五(wu)”全(quan)省新(xin)增用(yong)能空(kong)间，能(neng)耗“双控(kong)”形势十(shi)分(fen)严(yan)峻。

辽宁(ning)省相关负责(ze)人(ren)也指(zhi)出，虽然省(sheng)委(wei)、省政府在(zai)年(nian)初已迅速对过(guo)去(qu)准(zhun)备上(shang)马的(de)“两(liang)高”项目(mu)进行了(le)大力(li)度(du)、大(da)幅(fu)度(du)压减(jian)，但(dan)思(si)想认(ren)识和行动(dong)不到(dao)位(wei)问题(ti)在一(yi)些(xie)地(di)区和部(bu)门仍(reng)然存在(zai)。

  日前(qian)，生(sheng)态环境部通(tong)报(bao)第二轮第三批中央生态环(huan)境(jing)保(bao)护督察(cha)进(jin)驻(zhu)全(quan)国(guo)8个省(sheng)（自(zi)治(zhi)区）的(de)督察(cha)情况(kuang)指出，“两(liang)高”项目(mu)存在管控不(bu)到位的(de)情况，有的(de)地方(fang)政(zheng)府(fu)违规推(tui)动“两高(gao)”项目建(jian)设(she)；部分(fen)地区(qu)“两(liang)高(gao)”行业占(zhan)比高(gao)，一(yi)些(xie)项(xiang)目一(yi)路绿(lv)灯违规(gui)上(shang)马(ma)；同(tong)时，还存在部(bu)分(fen)项(xiang)目(mu)煤(mei)炭(tan)消费减量(liang)替(ti)代(dai)方案(an)弄虚(xu)作(zuo)假等(deng)现(xian)象。

  例(li)如，按(an)照国(guo)家(jia)要求，辽宁省“十三(san)五”期间单位(wei)地区(qu)生(sheng)产(chan)总值(zhi)能耗和(he)二氧化碳排放量应比(bi)2015年(nian)分别下(xia)降15%和18%。然而，辽(liao)宁(ning)省“十三(san)五”前四年(nian)，两项任(ren)务却分别只(zhi)下(xia)降(jiang)了9.49%和8.62%。2020年(nian)，能源消耗增(zeng)长(zhang)仍(reng)在持(chi)续(xu)。辽(liao)宁(ning)省规(gui)模(mo)以上(shang)工业综(zong)合能源(yuan)消(xiao)费(fei)量以(yi)及六(liu)大高(gao)耗(hao)能行业综(zong)合能(neng)源消(xiao)费量，均(jun)较(jiao)2018年(nian)增(zeng)长(zhang)20%以(yi)上(shang)。而(er)与(yu)此(ci)相对(dui)应的是，2020年(nian)，辽(liao)宁省各(ge)市上报的(de)拟(ni)投(tou)产达(da)产(chan)重(zhong)点(dian)用(yong)能(neng)项目中(zhong)，有(you)37个(ge)项目没有取得(de)节能(neng)审(shen)查(cha)意见(jian)就(jiu)擅自(zi)开(kai)工建设(she)或(huo)建成投(tou)产(chan)。

  安(an)徽(hui)淮北在新建项(xiang)目(mu)煤炭(tan)消(xiao)费(fei)减(jian)量替(ti)代(dai)工作中(zhong)放松(song)要(yao)求，对重(zhong)点耗(hao)煤企(qi)业节能(neng)监督检查(cha)流(liu)于(yu)形(xing)式。山西(xi)省(sheng)晋(jin)中(zhong)市(shi)多(duo)个(ge)县(xian)（市）焦(jiao)化(hua)项(xiang)目未依法依规(gui)严格落实(shi)建设(she)项目(mu)水(shui)资源(yuan)论证、环境(jing)影(ying)响评(ping)价(jia)和节能(neng)评(ping)估审(shen)查等(deng)要(yao)求，企(qi)业违(wei)规取水、超量取水问(wen)题(ti)突出(chu)，违法排污(wu)问题也(ye)比较(jiao)突(tu)出。

  多个(ge)行业绿(lv)色转(zhuan)型提速(su)

  “‘两(liang)高(gao)’行(xing)业(ye)作(zuo)为(wei)能(neng)耗(hao)与(yu)污(wu)染排(pai)放大户(hu)，加大(da)对(dui)其源头(tou)管(guan)控(kong)力(li)度，既可(ke)以减少化(hua)石能(neng)源消(xiao)耗，又可(ke)以(yi)加(jia)快推进(jin)碳(tan)达峰(feng)、碳中和(he)的目标实现(xian)。”厦门(men)大学(xue)经(jing)济学院教授孙传旺接受记者采访(fang)时(shi)表示，短(duan)期(qi)来看(kan)，清(qing)查(cha)“两高(gao)”项目会减少(shao)不(bu)符(fu)合(he)要(yao)求的资(zi)本(ben)项目投(tou)资(zi)，引(yin)导(dao)资金(jin)流(liu)向(xiang)新动能(neng)和优势(shi)产(chan)能等(deng)领(ling)域，遏(e)制(zhi)“两(liang)高(gao)”项目(mu)盲目(mu)发展。同(tong)时，抑(yi)制(zhi)各(ge)地过(guo)剩(sheng)产(chan)能，控制(zhi)上(shang)游(you)原材(cai)料价(jia)格(ge)无(wu)序(xu)上(shang)升(sheng)。从(cong)长期(qi)来(lai)看(kan)，遏(e)制“两高”项(xiang)目盲目发(fa)展(zhan)，有助(zhu)于从(cong)严布局、优(you)化(hua)产业结构，加速(su)企业(ye)节能(neng)降(jiang)碳(tan)技(ji)术发(fa)展，推(tui)进(jin)高能耗(hao)、高(gao)排(pai)放行业(ye)及早(zao)完成绿(lv)色(se)低碳(tan)转(zhuan)型(xing)。

  目(mu)前(qian)这种(zhong)倒(dao)逼(bi)效应(ying)已(yi)经(jing)显现。例如，辽宁本溪(xi)南(nan)芬(fen)区(qu)指(zhi)出(chu)，其(qi)在“十(shi)四五”规(gui)划(hua)重点(dian)项(xiang)目(mu)库(ku)中删(shan)减高耗能(neng)高排(pai)放(fang)项(xiang)目近30个，调(diao)整补(bu)入了绿色生态项(xiang)目(mu)及(ji)能(neng)耗(hao)替代项(xiang)目(mu)15个。

  多个(ge)“两(liang)高(gao)”涉(she)及行(xing)业也已(yi)明确控(kong)碳(tan)进(jin)行绿色(se)转型(xing)。将(jiang)于6月(yue)1日正式(shi)实(shi)施的新版《钢铁行业产能(neng)置换实施(shi)办法》明确，将大(da)幅(fu)提(ti)高产业置换比例，扩(kuo)大(da)敏感区域(yu)，并进一步(bu)对特定区域改(gai)扩建范(fan)围加(jia)大限(xian)制(zhi)。

  中国钢铁(tie)工业(ye)协(xie)会(hui)副会(hui)长骆(luo)铁军(jun)近(jin)日(ri)在(zai)钢(gang)铁(tie)产(chan)能(neng)置换政(zheng)策宣(xuan)贯(guan)会(hui)上(shang)指出，产(chan)能(neng)置(zhi)换(huan)必须(xu)确(que)保区域间(jian)、企业(ye)间执行(xing)不(bu)走(zou)样，确保钢(gang)铁(tie)工(gong)业不(bu)再出(chu)现产(chan)能严重(zhong)过(guo)剩的被动局面(mian)。

  除钢(gang)铁(tie)外，水泥(ni)行(xing)业绿色发(fa)展(zhan)也成必然趋势。工信(xin)部(bu)等七部门(men)26日发布的关(guan)于提(ti)升(sheng)水(shui)泥(ni)产(chan)品(pin)质(zhi)量规(gui)范(fan)水泥市(shi)场(chang)秩序的意(yi)见(jian)提(ti)出(chu)，鼓(gu)励(li)企业(ye)积(ji)极采(cai)用(yong)先进的(de)节(jie)能(neng)减(jian)排(pai)和综(zong)合(he)利(li)用技(ji)术(shu)，提(ti)高(gao)水泥行业(ye)能源(yuan)资(zi)源利用效率(lv)；持续推(tui)进(jin)污染物(wu)减(jian)排(pai)，实(shi)现碳(tan)排(pai)放与(yu)污(wu)染物(wu)协(xie)同(tong)控制，确(que)保(bao)2030年前水(shui)泥行(xing)业(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)实(shi)现(xian)达峰(feng)，为(wei)实现碳中(zhong)和(he)奠(dian)定基(ji)础；扎实(shi)推(tui)进清洁生产(chan)，开(kai)展(zhan)清(qing)洁生(sheng)产审(shen)核(he)和技术改(gai)造(zao)，加(jia)快推(tui)广(guang)应(ying)用(yong)先(xian)进(jin)成(cheng)熟的清(qing)洁生(sheng)产技术(shu)工(gong)艺(yi)，降(jiang)低(di)污(wu)染(ran)物排放(fang)强(qiang)度(du)，逐步建立基(ji)于技术(shu)进步(bu)的(de)清洁(jie)生产(chan)高(gao)效(xiao)推(tui)行模式。