新华(hua)财经(jing)北京5月27日电（记(ji)者梁倩 王璐(lu)）“十(shi)四(si)五(wu)”时期(qi)是(shi)我国转变(bian)发展方(fang)式(shi)的关键期(qi)，但(dan)开(kai)局(ju)之(zhi)年(nian)，部(bu)分地(di)方高(gao)耗(hao)能、高(gao)排放(fang)项目(mu)有抬头之(zhi)势(shi)，地区(qu)耗能不(bu)降(jiang)反升。记(ji)者了解到，目(mu)前多地明确时间(jian)表、任务书，梳(shu)理(li)排查“两(liang)高”项(xiang)目(mu)，建立在建(jian)项(xiang)目清(qing)单(dan)和已建成项目台账，进一步(bu)加(jia)大(da)能耗(hao)双(shuang)控(kong)工作力(li)度，确(que)保(bao)完(wan)成(cheng)本(ben)地(di)区(qu)年度(du)能(neng)耗(hao)双(shuang)控(kong)目(mu)标(biao)任务。倒(dao)逼(bi)之(zhi)下，包(bao)括(kuo)钢(gang)铁(tie)、水泥(ni)在(zai)内(nei)的多(duo)个行业绿(lv)色转型(xing)步(bu)伐加快(kuai)。

  央(yang)地密集部(bu)署(shu)清(qing)查(cha)“两高(gao)”项(xiang)目

  近(jin)来(lai)能耗(hao)双控(kong)目标(biao)约(yue)束(shu)进(jin)一步趋(qu)紧。记(ji)者(zhe)获(huo)悉(xi)，日(ri)前，山东(dong)、宁(ning)夏(xia)、广(guang)西、陕西(xi)、辽宁、内(nei)蒙古(gu)等多(duo)地加(jia)大“两高(gao)”项目排查力度(du)，建立相关项(xiang)目(mu)清单和(he)台账。

山(shan)东省(sheng)发布《关(guan)于(yu)进(jin)一步(bu)开(kai)展“两(liang)高”项目梳(shu)理(li)排(pai)查(cha)的(de)通知(zhi)》，要(yao)求(qiu)各地市(shi)在5月30日前(qian)全(quan)面摸底、摸(mo)清辖区内截(jie)至2020年(nian)底(di)已(yi)建(jian)成投(tou)产(chan)和(he)“十四(si)五(wu)”期间拟(ni)建(jian)、在(zai)建“两(liang)高”项(xiang)目(mu)基本情况(kuang)和相关(guan)政策。对(dui)不(bu)符(fu)合(he)产(chan)业(ye)政(zheng)策、规划、环(huan)评规划、减(jian)量(liang)替(ti)代(dai)要求(qiu)，违规审(shen)批(pi)、未批(pi)先建的项(xiang)目(mu)坚(jian)决查处(chu)，要(yao)求(qiu)未审(shen)批的一(yi)律停止审(shen)批，已(yi)开(kai)工(gong)建设(she)的(de)立(li)即(ji)责令停(ting)工(gong)、已(yi)投(tou)产(chan)项(xiang)目立(li)即(ji)停产(chan)。

  宁(ning)夏(xia)发(fa)展改革委(wei)相(xiang)关(guan)负(fu)责人(ren)5月24日表示，下一(yi)步宁(ning)夏(xia)将(jiang)开展“两高(gao)”项(xiang)目排查清理，对(dui)不(bu)符合相(xiang)关要求及未(wei)落(luo)实能耗指(zhi)标(biao)的(de)“两(liang)高(gao)”项(xiang)目坚决停(ting)批、停(ting)建。

“在碳达(da)峰(feng)、碳中(zhong)和(he)项目问题上，陕西(xi)要(yao)以(yi)壮(zhuang)士断腕的(de)勇气调(diao)整(zheng)产业结(jie)构。”陕西省发展改(gai)革(ge)委相关(guan)负(fu)责人表(biao)示，陕西(xi)省(sheng)对(dui)全(quan)省(sheng)“十四五”拟投产(chan)或(huo)达产(chan)年(nian)综(zong)合能源(yuan)消费量(liang)5万吨标(biao)准煤(mei)以(yi)上的“两(liang)高”项目全(quan)面梳理，将严控(kong)高(gao)耗能(neng)项(xiang)目。

  这(zhe)背后是近(jin)来中央层(ceng)面(mian)多次(ci)部署(shu)落(luo)实坚决(jue)遏制“两(liang)高”项(xiang)目盲(mang)目发(fa)展工作。继(ji)4月30日召开(kai)会议要(yao)求(qiu)各地区(qu)确保完成今年(nian)全国能耗强(qiang)度降(jiang)低(di)3%左(zuo)右(you)的(de)目(mu)标(biao)任(ren)务后(hou)，5月(yue)13日，国家(jia)发(fa)展(zhan)改革(ge)委环资(zi)司再(zai)度(du)对(dui)浙(zhe)江、广东(dong)、广(guang)西、云南(nan)、青海(hai)、宁(ning)夏(xia)、新疆(jiang)等今年(nian)一(yi)季(ji)度能耗强度不(bu)降(jiang)反升(sheng)的省区相关负(fu)责人(ren)谈(tan)话(hua)提醒(xing)，要求加快推(tui)进(jin)电力、钢铁(tie)、有色、建材(cai)、石化、化工(gong)等重(zhong)点(dian)行(xing)业节(jie)能改(gai)造，深(shen)挖节(jie)能(neng)潜力，加(jia)快(kuai)淘汰落(luo)后产能，把(ba)不符(fu)合要(yao)求(qiu)的(de)“两高”项(xiang)目(mu)坚决拿(na)下来(lai)。

地方(fang)投资冲动(dong)加剧(ju)“双(shuang)控(kong)”难度

  尽(jin)管严(yan)控(kong)信(xin)号(hao)不断，地方(fang)上马“两(liang)高”项(xiang)目冲(chong)动依(yi)然(ran)难(nan)减(jian)。此(ci)前，广(guang)西(xi)发展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)发(fa)布《关于坚(jian)决(jue)遏制(zhi)高(gao)耗(hao)能高(gao)排(pai)放(fang)项(xiang)目(mu)盲(mang)目建设的通知》指出，“十四五(wu)”广西(xi)能(neng)耗强度下降(jiang)目标为13.5%，但从(cong)目前(qian)掌(zhang)握的情(qing)况(kuang)来(lai)看(kan)，各(ge)地(di)市拟“十(shi)四五”投产(chan)、达产的“两(liang)高”项(xiang)目新增能耗大幅超出“十(shi)四五(wu)”全省新(xin)增(zeng)用(yong)能(neng)空(kong)间，能耗(hao)“双(shuang)控”形势十(shi)分严(yan)峻。

辽宁省相(xiang)关负(fu)责人也(ye)指出(chu)，虽(sui)然(ran)省(sheng)委(wei)、省(sheng)政(zheng)府(fu)在年(nian)初(chu)已迅(xun)速(su)对(dui)过去准备上马的(de)“两高”项(xiang)目进(jin)行(xing)了(le)大(da)力度、大幅(fu)度(du)压减，但(dan)思(si)想(xiang)认识(shi)和(he)行动(dong)不到(dao)位(wei)问(wen)题(ti)在(zai)一些(xie)地区和部门(men)仍(reng)然(ran)存在。

  日前，生态(tai)环(huan)境部通(tong)报(bao)第二(er)轮(lun)第(di)三批中(zhong)央(yang)生(sheng)态环境(jing)保(bao)护(hu)督(du)察(cha)进驻(zhu)全(quan)国(guo)8个省（自治(zhi)区(qu)）的(de)督察(cha)情(qing)况(kuang)指出(chu)，“两高(gao)”项目(mu)存在管(guan)控不到位(wei)的(de)情(qing)况，有(you)的(de)地(di)方(fang)政府违规(gui)推动“两高”项(xiang)目(mu)建设(she)；部(bu)分(fen)地(di)区“两高(gao)”行业占比(bi)高(gao)，一些项(xiang)目一(yi)路绿灯(deng)违规(gui)上马(ma)；同(tong)时(shi)，还(hai)存在(zai)部(bu)分(fen)项(xiang)目煤(mei)炭消(xiao)费减量(liang)替代(dai)方案(an)弄虚作(zuo)假(jia)等现象。

  例如(ru)，按照(zhao)国家(jia)要求，辽(liao)宁省(sheng)“十(shi)三五”期(qi)间单位地(di)区(qu)生(sheng)产(chan)总(zong)值(zhi)能(neng)耗和(he)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量应(ying)比(bi)2015年(nian)分(fen)别(bie)下降(jiang)15%和18%。然(ran)而，辽(liao)宁省(sheng)“十三五”前四年，两(liang)项任(ren)务却分(fen)别只(zhi)下(xia)降(jiang)了(le)9.49%和(he)8.62%。2020年(nian)，能(neng)源(yuan)消(xiao)耗增(zeng)长仍(reng)在持续。辽(liao)宁(ning)省规模以(yi)上(shang)工(gong)业综(zong)合(he)能源(yuan)消(xiao)费量(liang)以(yi)及六大(da)高耗能(neng)行(xing)业(ye)综合能源消(xiao)费量，均(jun)较(jiao)2018年(nian)增长(zhang)20%以(yi)上。而(er)与此相(xiang)对应(ying)的是(shi)，2020年(nian)，辽宁省各市上报(bao)的(de)拟(ni)投产(chan)达产重点用(yong)能项目中(zhong)，有37个(ge)项目(mu)没有(you)取得(de)节(jie)能(neng)审查(cha)意(yi)见就(jiu)擅自(zi)开(kai)工建设(she)或建成投(tou)产。

  安(an)徽(hui)淮北在(zai)新(xin)建项目煤炭(tan)消费减量(liang)替代工作(zuo)中(zhong)放(fang)松要(yao)求(qiu)，对(dui)重(zhong)点(dian)耗(hao)煤企(qi)业节能监督检查流(liu)于(yu)形(xing)式(shi)。山西(xi)省晋中市(shi)多(duo)个县（市）焦(jiao)化(hua)项(xiang)目(mu)未(wei)依法依规严格落(luo)实(shi)建(jian)设(she)项(xiang)目水(shui)资(zi)源论(lun)证、环境影响评(ping)价(jia)和(he)节能(neng)评估审查(cha)等要求，企业违规(gui)取(qu)水(shui)、超(chao)量取(qu)水问(wen)题突出(chu)，违(wei)法排污(wu)问题也(ye)比(bi)较(jiao)突出(chu)。

  多(duo)个行业绿(lv)色转(zhuan)型提速

  “‘两(liang)高’行业(ye)作(zuo)为(wei)能耗(hao)与污染(ran)排(pai)放(fang)大户，加大(da)对其源(yuan)头(tou)管控力(li)度(du)，既(ji)可以(yi)减少化(hua)石能(neng)源消(xiao)耗(hao)，又可以加(jia)快推(tui)进(jin)碳达(da)峰、碳中(zhong)和的目(mu)标实(shi)现(xian)。”厦(sha)门(men)大(da)学经(jing)济学院(yuan)教(jiao)授孙传旺接受记(ji)者采访(fang)时表(biao)示(shi)，短(duan)期(qi)来看(kan)，清查(cha)“两(liang)高”项(xiang)目(mu)会(hui)减(jian)少不符合(he)要(yao)求的资本项(xiang)目投资(zi)，引导资(zi)金(jin)流向新(xin)动能和(he)优(you)势(shi)产能(neng)等(deng)领域，遏制(zhi)“两(liang)高”项目(mu)盲目(mu)发展(zhan)。同时，抑(yi)制(zhi)各地(di)过(guo)剩(sheng)产能(neng)，控制上(shang)游(you)原材(cai)料价格(ge)无(wu)序(xu)上升(sheng)。从长(zhang)期来(lai)看(kan)，遏(e)制(zhi)“两高”项(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)发展(zhan)，有(you)助于(yu)从(cong)严布(bu)局、优(you)化产业(ye)结(jie)构，加速企业(ye)节(jie)能(neng)降碳(tan)技术发展，推进(jin)高能耗(hao)、高(gao)排放行业(ye)及(ji)早完(wan)成(cheng)绿(lv)色(se)低碳转型。

  目(mu)前这(zhe)种倒(dao)逼效应已(yi)经(jing)显(xian)现。例(li)如，辽宁(ning)本(ben)溪(xi)南(nan)芬区(qu)指(zhi)出，其在(zai)“十四五(wu)”规(gui)划重点项(xiang)目(mu)库中(zhong)删减(jian)高耗(hao)能高(gao)排(pai)放项目(mu)近30个(ge)，调整(zheng)补(bu)入了绿色生态(tai)项目及能耗(hao)替(ti)代(dai)项(xiang)目15个。

  多个(ge)“两(liang)高(gao)”涉及行业也已明确控(kong)碳进(jin)行(xing)绿(lv)色(se)转型(xing)。将(jiang)于6月(yue)1日正(zheng)式(shi)实施(shi)的(de)新(xin)版《钢铁(tie)行业(ye)产(chan)能(neng)置(zhi)换(huan)实施(shi)办法》明确，将大幅提高产业置(zhi)换比例，扩大敏感(gan)区域(yu)，并进一(yi)步(bu)对(dui)特(te)定(ding)区域改扩(kuo)建(jian)范围(wei)加(jia)大限(xian)制。

  中(zhong)国(guo)钢铁(tie)工业协(xie)会副会(hui)长骆铁军近(jin)日(ri)在(zai)钢铁(tie)产能(neng)置(zhi)换(huan)政(zheng)策(ce)宣(xuan)贯(guan)会(hui)上(shang)指(zhi)出(chu)，产(chan)能置换必(bi)须确(que)保区域间、企(qi)业(ye)间(jian)执(zhi)行(xing)不走样，确保(bao)钢(gang)铁(tie)工(gong)业不再(zai)出(chu)现产能(neng)严重过(guo)剩的被(bei)动(dong)局(ju)面(mian)。

  除(chu)钢(gang)铁(tie)外(wai)，水泥行业(ye)绿(lv)色发展也(ye)成(cheng)必然(ran)趋(qu)势(shi)。工(gong)信(xin)部等七(qi)部门26日(ri)发(fa)布(bu)的关(guan)于提升(sheng)水泥产(chan)品质量(liang)规(gui)范(fan)水(shui)泥(ni)市(shi)场秩序的(de)意见提(ti)出(chu)，鼓(gu)励(li)企(qi)业积极采(cai)用先进(jin)的节能(neng)减(jian)排(pai)和综合利(li)用技术(shu)，提高水泥行(xing)业能源(yuan)资(zi)源利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)；持(chi)续(xu)推(tui)进(jin)污(wu)染物减(jian)排(pai)，实现(xian)碳(tan)排(pai)放与污染物(wu)协(xie)同控(kong)制(zhi)，确保(bao)2030年(nian)前(qian)水(shui)泥行(xing)业碳排放(fang)实(shi)现(xian)达峰(feng)，为(wei)实现碳中和奠定基础(chu)；扎(zha)实(shi)推进清洁生产(chan)，开(kai)展清(qing)洁生产(chan)审(shen)核和技术(shu)改造，加(jia)快推广应(ying)用(yong)先进成(cheng)熟的(de)清(qing)洁(jie)生(sheng)产(chan)技术(shu)工艺，降低污(wu)染物排(pai)放强(qiang)度，逐步(bu)建立基(ji)于(yu)技(ji)术(shu)进(jin)步的清洁生(sheng)产(chan)高效(xiao)推行模式。