4月(yue)21日(ri),中(zhong)国(guo)人(ren)民银行、发展改革委(wei)、证监(jian)会(hui)联合发布(bu)《关(guan)于(yu)印(yin)发〈绿(lv)色(se)债(zhai)券支(zhi)持(chi)项目目录(2021年(nian)版)〉的(de)通(tong)知(zhi)》,并随文(wen)发布《绿(lv)色债券支持项(xiang)目目录(2021年版)》(以下简称:《绿债目(mu)录(2021年版(ban))》)。
有分析认(ren)为(wei),《绿(lv)债目录(lu)(2021年版)》在绿(lv)色项目界(jie)定(ding)标(biao)准、债券(quan)发(fa)行管理模(mo)式(shi)上(shang)实现了(le)重(zhong)点突(tu)破(po),并(bing)为我国(guo)绿色债(zhai)券(quan)发展(zhan)提(ti)供了(le)稳(wen)定框架(jia)和(he)灵活空(kong)间。
中国(guo)人(ren)民银(yin)行(xing)有关(guan)部(bu)门(men)负责人称(cheng),《绿(lv)债目(mu)录(lu)(2021年版)》是推(tui)动(dong)完(wan)成《关(guan)于构建(jian)绿色(se)金(jin)融(rong)体(ti)系(xi)的指导意见》《中(zhong)共(gong)中(zhong)央办公厅(ting)国(guo)务院(yuan)办(ban)公(gong)厅印发(fa)〈关于(yu)构建(jian)现(xian)代(dai)环(huan)境治(zhi)理(li)体系的指(zhi)导意见(jian)〉》关于(yu)统一绿色债券界定(ding)标(biao)准等(deng)改革(ge)任务(wu)的重要内容(rong),对于(yu)进(jin)一步规范国内绿色债(zhai)券市场,引(yin)导(dao)更多(duo)资金(jin)支持(chi)绿(lv)色(se)产业(ye)和(he)绿色项目(mu),实现(xian)国内(nei)绿色债(zhai)券支(zhi)持范围与国际(ji)市(shi)场相(xiang)关标(biao)准趋(qu)同(tong),亦将(jiang)提(ti)供重要(yao)保(bao)障(zhang)。
与(yu)此(ci)同时,中国(guo)人(ren)民(min)银行正(zheng)在(zai)联合相关(guan)部(bu)门(men)不断完(wan)善绿(lv)色(se)金融顶(ding)层(ceng)设计。
近(jin)日(ri),在(zai)博(bo)鳌(ao)亚洲(zhou)论坛组织(zhi)的(de)金(jin)融支持(chi)碳(tan)中(zhong)和(he)圆桌(zhuo)会上(shang),中国(guo)人民(min)银行(xing)行长(zhang)易(yi)纲发(fa)表(biao)主旨(zhi)演讲(jiang)时透(tou)露,绿(lv)色金(jin)融顶层(ceng)设(she)计(ji)包括(kuo)完(wan)善(shan)绿(lv)色(se)金(jin)融(rong)标(biao)准体系、强(qiang)化信(xin)息(xi)报(bao)告(gao)和披露、构(gou)建(jian)激(ji)励(li)机制、制定绿(lv)色(se)金融共同分类(lei)标(biao)准、扩(kuo)大(da)资(zi)本(ben)市(shi)场(chang)双向(xiang)开(kai)放等(deng)内容(rong)。
易纲还(hai)详细介绍了中国(guo)人民(min)银行如(ru)何(he)动(dong)员(yuan)资(zi)金(jin)支持(chi)低碳(tan)转(zhuan)型(xing),并(bing)再次强(qiang)调管理因(yin)气候(hou)变化(hua)引(yin)起的(de)金(jin)融风险(xian)。今(jin)年3月(yue)份,易纲(gang)公(gong)开表示(shi),中国(guo)人民银行(xing)已初步确立“三大(da)功能”“五大支柱(zhu)”的绿色(se)金(jin)融发展(zhan)政(zheng)策思路,而绿色金融(rong)顶(ding)层(ceng)设计还(hai)是第(di)一(yi)次详细披(pi)露。
首次(ci)统(tong)一(yi)绿色项目界(jie)定标(biao)准
《绿(lv)债(zhai)目(mu)录(2021年版)》利(li)于(yu)促进(jin)资金(jin)流(liu)入绿色(se)行(xing)业(ye)和(he)领域(yu),是(shi)完(wan)善绿色(se)金(jin)融标(biao)准(zhun)体系(xi)的重要(yao)一(yi)步。绿色(se)债(zhai)券是指将募(mu)集(ji)资金专(zhuan)门(men)用(yong)于(yu)支持符合(he)规(gui)定(ding)条(tiao)件(jian)的绿(lv)色(se)产业(ye)、绿色项(xiang)目或(huo)绿色经济活动(dong),依(yi)照(zhao)法定程(cheng)序(xu)发行并(bing)按约定还(hai)本(ben)付息的有价证(zheng)券,包括但不限于(yu)绿(lv)色(se)金融(rong)债(zhai)券、绿色企业债券、绿色(se)公(gong)司(si)债(zhai)券、绿色(se)债(zhai)务融(rong)资(zi)工具(ju)和(he)绿色资产支持(chi)证(zheng)券。
早在(zai)2015年(nian)、2018年(nian),中国人民(min)银行(xing)分(fen)别(bie)制定了针对(dui)绿(lv)色债券和(he)绿(lv)色(se)信(xin)贷(dai)的标准(zhun)。业界对(dui)于《绿(lv)债目录(lu)(2021年(nian)版)》期待(dai)已久(jiu),多(duo)名(ming)接(jie)受21世纪经(jing)济报(bao)道(dao)采(cai)访(fang)的业(ye)内(nei)人士(shi)表示(shi),该(gai)目录的(de)发(fa)布(bu)符(fu)合(he)市(shi)场(chang)预(yu)期(qi),是(shi)完善(shan)绿色金(jin)融(rong)标(biao)准(zhun)体系(xi)至(zhi)关重要的一(yi)步(bu),更是中国(guo)人(ren)民(min)银行(xing)绿色(se)金融顶层设(she)计(ji)路线(xian)图的一块(kuai)。
具(ju)体(ti)来(lai)看(kan),在绿色(se)项目界(jie)定标(biao)准方(fang)面(mian),煤(mei)炭(tan)等(deng)化石(shi)能(neng)源(yuan)清洁利(li)用等高(gao)碳排放项(xiang)目不(bu)再(zai)纳(na)入(ru)支(zhi)持(chi)范(fan)围(wei),并(bing)采纳国际通(tong)行(xing)的“无(wu)重(zhong)大(da)损害(hai)”原(yuan)则(ze),使(shi)减碳约(yue)束(shu)更加(jia)严(yan)格(ge)。在(zai)债(zhai)券发行(xing)管(guan)理(li)模(mo)式方面(mian),首次统(tong)一(yi)了绿色(se)债(zhai)券(quan)相关管(guan)理部门对(dui)绿(lv)色(se)项(xiang)目(mu)的界定标准,有效(xiao)降(jiang)低了(le)绿色债(zhai)券发(fa)行(xing)、交易(yi)和(he)管理(li)成本(ben),提升(sheng)了(le)绿色(se)债券(quan)市(shi)场(chang)的定(ding)价(jia)效率(lv)。
“国际上(shang)普遍没(mei)有(you)将煤(mei)炭(tan)等化石能(neng)源项目(mu)纳入绿色债(zhai)券支持范围(wei)。”中(zhong)国投(tou)资协(xie)会咨(zi)询委(wei)产融(rong)平台绿(lv)创中(zhong)心副(fu)主任郭海飞向21世(shi)纪经济报(bao)道介(jie)绍,该(gai)目录不(bu)再(zai)将(jiang)煤(mei)炭(tan)等化(hua)石能(neng)源项目纳(na)入(ru)绿(lv)色债(zhai)券(quan)支(zhi)持范(fan)围,也(ye)将(jiang)倒(dao)逼相关企业加(jia)大绿色转型(xing)力度(du)。但(dan)转型(xing)不(bu)会(hui)一(yi)蹴(cu)而就,是(shi)一(yi)个(ge)相对(dui)漫长的(de)过(guo)程(cheng),距(ju)离2030年碳(tan)达峰(feng)还有9年(nian)多时间,在(zai)绿色(se)转型的(de)过程中(zhong),煤炭化石(shi)等(deng)传统(tong)能(neng)源企业(ye)也需要(yao)金(jin)融支(zhi)持(chi),不能(neng)一刀切,让(rang)企业(ye)急(ji)性死亡(wang),更不(bu)能(neng)让(rang)大量员工(gong)下岗(gang)失业(ye)。所以金融(rong)也(ye)应该支持(chi)实(shi)体(ti)经(jing)济的(de)绿色转(zhuan)型,通过(guo)转(zhuan)型金融(rong)来服(fu)务(wu)于(yu)向绿色转(zhuan)型和(he)正(zheng)处(chu)于转型中(zhong)的(de)传统企(qi)业和项(xiang)目(mu)。
在(zai)郭(guo)海(hai)飞看来(lai)《绿债(zhai)目录(lu)(2021年版(ban))》还有一个颇(po)受(shou)关(guan)注(zhu)的(de)点是(shi),此(ci)前(qian)由(you)于(yu)没有明(ming)确将民(min)用(yong)绿色(se)建筑纳(na)入绿(lv)色(se)债券(quan)支持项(xiang)目(mu)范围,在(zai)房地(di)产宏观(guan)调(diao)控的大(da)背景下(xia),导致绿色(se)建筑(zhu)项目不能作为绿色债(zhai)券(quan)募(mu)投项(xiang)目,也(ye)使(shi)得(de)我(wo)国(guo)绿色债(zhai)券投(tou)向绿色(se)建(jian)筑领域(yu)占比(bi)与(yu)国际相比(bi)差(cha)距较(jiao)大。2019年(nian)全(quan)球绿(lv)色债(zhai)券投(tou)向绿色建(jian)筑领(ling)域的(de)占比(bi)高达(da)30%,而我(wo)国(guo)仅为(wei)约6%,是(shi)全球的(de)五分之(zhi)一。郭海(hai)飞认为(wei),该目(mu)录(lu)的发布(bu),将促(cu)进(jin)绿色建(jian)筑企(qi)业(ye)申(shen)请发(fa)行(xing)绿色(se)债(zhai)券,也将(jiang)推(tui)动(dong)中(zhong)国房地(di)产(chan)建(jian)筑业(ye)的(de)绿(lv)色(se)转型(xing)。
分步建(jian)立(li)强(qiang)制(zhi)信(xin)息披(pi)露制度(du)
完(wan)善(shan)绿(lv)色(se)金(jin)融(rong)标(biao)准(zhun)体系还需强化信(xin)息(xi)报告和(he)披(pi)露。易(yi)纲透露,中(zhong)国(guo)人民(min)银(yin)行(xing)将分步(bu)建(jian)立强制的信息披(pi)露(lu)制(zhi)度(du),覆盖(gai)各(ge)类(lei)金(jin)融机(ji)构(gou)和(he)融资主(zhu)体,统一披(pi)露标准。
实(shi)际(ji)上(shang),代(dai)表(biao)商(shang)业银(yin)行(xing)风向(xiang)标的(de)国有(you)大(da)型(xing)银(yin)行已在(zai)信息披(pi)露方面已有动作(zuo),但(dan)依然在(zai)披(pi)露标准方(fang)面(mian)未(wei)达(da)成统一(yi)。在最近(jin)的财报发(fa)布季(ji),六(liu)家国(guo)有(you)大行均出具独立(li)的《社会(hui)责任(ren)报告(gao)》,对ESG进行(xing)披露并(bing)增(zeng)加了(le)应(ying)对气(qi)候变化(hua)风(feng)险(xian)相关信(xin)息(xi)。值得注意的(de)是,中(zhong)国(guo)银行(xing)、建(jian)设(she)银(yin)行、交(jiao)通银(yin)行(xing)等对应对(dui)气候(hou)变(bian)化风(feng)险议题设置(zhi)了独立(li)的章(zhang)节。
对于(yu)金(jin)融(rong)行业环境信(xin)息(xi)披露现状(zhuang),从(cong)《深圳市金(jin)融行业(ye)环(huan)境(jing)信息披露现(xian)状研(yan)究(jiu)与建(jian)议》可见(jian)一(yi)斑。这(zhe)份由(you)深圳排放权(quan)交易(yi)所(suo)和商(shang)道纵(zong)横共同发布(bu)的(de)报(bao)告指(zhi)出,银行(xing)业金融(rong)机(ji)构(gou)各评估(gu)指(zhi)标的(de)披露(lu)覆盖(gai)率(lv)都(dou)比全(quan)行(xing)业样(yang)本机构(gou)的覆(fu)盖(gai)率高16%-21%,尤(you)其在绿色金(jin)融实践方(fang)面(mian),已(yi)有(you)环境(jing)信(xin)息(xi)披(pi)露的(de)12家银(yin)行都(dou)披(pi)露了绿(lv)色(se)信贷(dai)余(yu)额(e)。各行业金(jin)融机(ji)构在(zai)“绿(lv)色金融(rong)实践(jian)”和(he)“绿色运营”两(liang)个(ge)议题的(de)披露(lu)侧(ce)重差(cha)异(yi)较大。其(qi)中(zhong)保(bao)险(xian)业(ye)和(he)证券(quan)业金融机(ji)构(gou)绿色(se)运(yun)营指(zhi)标的(de)披露覆(fu)盖率(lv)显著(zhu)高于(yu)绿(lv)色(se)金融实践(jian)指标(biao),在银行(xing)业(ye)金融(rong)机(ji)构中(zhong)两类指标(biao)的(de)披露覆盖(gai)率基(ji)本(ben)一(yi)致,基(ji)金业(ye)金融机(ji)构(gou)则仅披露了绿色金融实践。
统一(yi)披露(lu)标准,行业呼吁已久。有业内(nei)人士(shi)认为(wei),虽然(ran)参(can)与ESG报告(gao)披(pi)露比(bi)例(li)不断(duan)增加,但是(shi)很多(duo)都仅(jin)仅是部分满足监(jian)管(guan)要求(qiu),信(xin)息(xi)的(de)透明(ming)度(du)不足。许多公(gong)司(si)都(dou)在避(bi)免(mian)披(pi)露对(dui)于自己不利的问题,影(ying)响(xiang)了(le)ESG披(pi)露的(de)公平(ping)性。
中银(yin)香港(gang)首(shou)席经(jing)济(ji)学(xue)家(jia)鄂(e)志寰(huan)对(dui)21世纪(ji)经(jing)济(ji)报(bao)道记(ji)者表(biao)示(shi),“纵(zong)观港交(jiao)所几(ji)个(ge)版本的(de)ESG披(pi)露指引要求,呈(cheng)现从(cong)‘自愿(yuan)披露’到(dao)‘不遵守(shou)就(jiu)解(jie)释(shi)’的趋势,并(bing)朝(chao)‘强(qiang)制(zhi)披露’的方向演(yan)进。未来(lai)银(yin)行(xing)业应(ying)根据监(jian)管(guan)要(yao)求(qiu),不断(duan)提(ti)升ESG信(xin)息(xi)披(pi)露(lu)的质(zhi)量(liang)和(he)透(tou)明(ming)度(du),以(yi)更(geng)好响应(ying)市场(chang)和投资(zi)者(zhe)的(de)期(qi)望。”
业内人(ren)士认为,银行(xing)碳足迹(ji)、棕色资(zi)产(chan)信息(xi)披露将是未来(lai)强制性监(jian)管(guan)要(yao)求(qiu)。中国财(cai)富管(guan)理(li)50人(ren)论(lun)坛(tan)(CWM50)学(xue)术(shu)委(wei)员、北(bei)京绿(lv)色金(jin)融与可(ke)持续(xu)发展研究院院(yuan)长(zhang)马(ma)骏(jun)认(ren)为,从(cong)银行的(de)角(jiao)度(du)来(lai)讲(jiang),必(bi)须要(yao)知(zhi)道贷(dai)款所(suo)支(zhi)持项目的(de)碳排(pai)放和碳(tan)足(zu)迹,而(er)且要(yao)有(you)规划地(di)把碳(tan)足迹降(jiang)下来,最后降低到(dao)零(ling),以实(shi)现(xian)碳(tan)中和(he)。因(yin)此(ci),银行(xing)碳(tan)足迹(ji)的(de)计(ji)算(suan)和(he)披露(lu)也(ye)非常重(zhong)要(yao),未(wei)来(lai)也(ye)应该变(bian)成强(qiang)制(zhi)性(xing)的(de)监管(guan)要求(qiu)。
马骏(jun)建(jian)议,还要(yao)披露(lu)银(yin)行(xing)和(he)投(tou)资机构(gou)持有(you)的(de)棕色资产(chan)信(xin)息(xi)。过去金(jin)融机(ji)构(gou)自(zi)愿披露绿(lv)色资(zi)产(chan),但现在(zai)应该要(yao)求(qiu)这些(xie)金(jin)融(rong)机(ji)构也披(pi)露棕(zong)色(se)资(zi)产(chan),即(ji)污(wu)染性(xing)和(he)高(gao)碳(tan)的资产敞口,以(yi)防范(fan)这些资(zi)产所产生(sheng)的(de)风(feng)险。高(gao)碳资(zi)产未来可能(neng)变(bian)成坏账(zhang),不(bu)知道可能变(bian)成(cheng)坏账的资产有多(duo)少,就(jiu)意味(wei)着这(zhe)个(ge)金融机构(gou)不了解(jie)风险(xian),也(ye)不(bu)可(ke)能管(guan)理好这些风(feng)险。
易纲再(zai)提(ti)应对气候变化风(feng)险(xian)
央行层(ceng)面(mian)正(zheng)研(yan)究在(zai)对金(jin)融(rong)机(ji)构(gou)的(de)压力(li)测试,系统性(xing)地考(kao)虑(lv)气(qi)候变(bian)化因素(su)。易(yi)纲(gang)表示,中(zhong)国人(ren)民银行(xing)还将在(zai)外汇(hui)储(chu)备中(zhong)继续(xu)增(zeng)加对(dui)绿(lv)色债券(quan)的配(pei)置(zhi),控(kong)制(zhi)投资高(gao)碳(tan)资(zi)产,在投(tou)资(zi)风(feng)险管(guan)理框(kuang)架(jia)中纳(na)入气(qi)候因素(su)。
此外(wai),中(zhong)国(guo)人(ren)民银行已经指(zhi)导试点金融机构(gou)测(ce)算(suan)项(xiang)目的碳排放量(liang),评估项目(mu)的气(qi)候(hou)、环(huan)境(jing)风(feng)险(xian),正在探索建立全(quan)国(guo)性(xing)的碳(tan)核算体系(xi),已按季(ji)评价(jia)银行绿色信贷情况,正(zheng)在(zai)研究对(dui)金融机(ji)构开(kai)展绿(lv)色(se)信(xin)贷(dai)、绿(lv)色债(zhai)券(quan)等业绩评价(jia)体(ti)系(xi)。
今年以来,应(ying)对(dui)气候(hou)变化(hua)引(yin)起(qi)的金(jin)融风(feng)险(xian)频频被中国人民银(yin)行提及。易(yi)纲在(zai)出席二(er)十国(guo)集团财(cai)长(zhang)和(he)央(yang)行(xing)行(xing)长视(shi)频会(hui)议(yi)时首(shou)次(ci)提出,关(guan)注(zhu)气候变(bian)化可能(neng)导致(zhi)的(de)经(jing)济金(jin)融(rong)风险。
关(guan)于气候变(bian)化产(chan)生的风(feng)险(xian),国(guo)家(jia)金(jin)融与(yu)发(fa)展(zhan)实(shi)验(yan)室副(fu)主(zhu)任(ren)、上(shang)海(hai)金(jin)融与发展(zhan)实验(yan)室(shi)主(zhu)任(ren)曾刚(gang)认为(wei),最应(ying)引(yin)起重视的是(shi)调(diao)整(zheng)能(neng)源(yuan)结构(gou)引发的(de)风险。减少对(dui)化(hua)石(shi)能源的依(yi)赖(lai),加(jia)强对生物(wu)新(xin)能(neng)源的依(yi)赖,这意味(wei)着技(ji)术要(yao)做(zuo)系(xi)统的(de)改变(bian),转化过(guo)程(cheng)当中有大(da)量(liang)投(tou)资(zi)机会(hui),对(dui)于(yu)很多退出市场(chang)的企业来说(shuo),也会(hui)出(chu)现不良(liang)等(deng)一(yi)系列风险。还(hai)需(xu)关注(zhu)节能减排(pai)引(yin)发的风险和宏(hong)观经(jing)济(ji)减(jian)速的风险。
“持(chi)有(you)较(jiao)多(duo)高(gao)碳(tan)资(zi)产的金(jin)融机(ji)构将(jiang)面(mian)临(lin)较(jiao)高转(zhuan)型风险。”在(zai)中国人民(min)大学财政(zheng)金融(rong)学(xue)院(yuan)货(huo)币金融(rong)系(xi)与(yu)国际货币研究(jiu)所联(lian)合(he)举办(ban)的(de)大金(jin)融(rong)思想(xiang)沙龙(long)上,中国工(gong)商银行现代(dai)金融研(yan)究(jiu)院(yuan)副(fu)院(yuan)长、中(zhong)国(guo)金(jin)融学(xue)会(hui)绿(lv)色(se)金融(rong)专委(wei)会副(fu)秘书(shu)长殷(yin)红(hong)表(biao)示,高(gao)碳(tan)行业(ye)的企(qi)业可能因(yin)盈(ying)利收(shou)窄、竞(jing)争力变(bian)弱(ruo)、还款能力下(xia)降从(cong)而产生(sheng)信用风(feng)险(xian),持(chi)有较高比(bi)重此类资产的金融(rong)机(ji)构(gou)需提(ti)前梳理(li),压(ya)降(jiang)规模、调整(zheng)结(jie)构(gou)。监管(guan)部门(men)对(dui)银行(xing)业(ye)低(di)碳转(zhuan)型(xing)将提(ti)出更高(gao)的要(yao)求,通过激励(li)和约(yue)束(shu)政策鼓(gu)励银(yin)行业(ye)积极(ji)支持(chi)低(di)碳行(xing)业(ye)的企业和(he)项(xiang)目,对(dui)高(gao)碳风(feng)险(xian)敞(chang)口进(jin)行风(feng)险(xian)分析和(he)压(ya)力(li)测(ce)试(shi),并(bing)加强对(dui)金融(rong)机(ji)构绿色(se)金融表现进(jin)行(xing)考(kao)核(he)评(ping)价(jia)。
易(yi)纲指(zhi)出,目(mu)前(qian)的绿色金(jin)融发展还存在(zai)一些(xie)问(wen)题(ti)。例(li)如(ru)部分(fen)资(zi)产的价(jia)格未(wei)充(chong)分(fen)体现环境的负外(wai)部(bu)性(xing),这一方(fang)面是(shi)由(you)于一(yi)些企业的环(huan)境信息还(hai)没(mei)有(you)有(you)效披露,另一(yi)方面是许(xu)多(duo)行业还没有(you)纳入碳(tan)定(ding)价(jia)。央(yang)行(xing)将要(yao)求金(jin)融(rong)机构(gou)做(zuo)好(hao)有(you)序(xu)、渐进绿色(se)转(zhuan)轨,在转(zhuan)型过程(cheng)中(zhong),安全(quan)第一,节能(neng)优(you)先,在充分(fen)考(kao)虑现(xian)有(you)基础设施(shi)设计使(shi)用寿(shou)命(ming)和(he)折(zhe)旧(jiu)的(de)前提(ti)下,加(jia)快(kuai)绿色转(zhuan)型(xing)。
“与发达国家相(xiang)比(bi),中(zhong)国等亚(ya)洲(zhou)发(fa)展中国家(jia)仍(reng)处于(yu)工业(ye)化(hua)、城镇化(hua)进程(cheng)中。目前,中国(guo)宣布(bu)的从碳(tan)达峰(feng)到(dao)碳中(zhong)和(he)的时间(jian)较欧美发(fa)达地区要短得多,碳(tan)中和曲(qu)线斜(xie)率更陡(dou)峭(qiao),因此我(wo)们(men)要付(fu)出更加艰(jian)苦的努力,提(ti)前做(zuo)好应对,也(ye)要(yao)督(du)促金融机构(gou)尽早(zao)转(zhuan)型。”易纲说(shuo)。