4月(yue)21日,中国人民(min)银行、发(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、证监(jian)会(hui)联(lian)合(he)发布(bu)《关于印发(fa)〈绿色(se)债(zhai)券支(zhi)持(chi)项(xiang)目(mu)目(mu)录(lu)(2021年(nian)版)〉的(de)通知》,并(bing)随(sui)文(wen)发布(bu)《绿(lv)色(se)债券支持项(xiang)目(mu)目录(2021年版)》(以(yi)下(xia)简(jian)称(cheng):《绿债目(mu)录(2021年版(ban))》)。
有(you)分析(xi)认为(wei),《绿(lv)债(zhai)目(mu)录(lu)(2021年(nian)版)》在绿色(se)项(xiang)目界定(ding)标(biao)准、债券(quan)发行管(guan)理(li)模(mo)式(shi)上(shang)实(shi)现(xian)了(le)重点(dian)突(tu)破,并为(wei)我(wo)国绿色(se)债(zhai)券(quan)发(fa)展提供了(le)稳(wen)定框(kuang)架和(he)灵(ling)活空间。
中(zhong)国(guo)人民银(yin)行(xing)有(you)关(guan)部门负(fu)责人称(cheng),《绿债目录(lu)(2021年版(ban))》是推动完成《关于构建绿(lv)色金融(rong)体系(xi)的指(zhi)导意(yi)见(jian)》《中共中(zhong)央办(ban)公(gong)厅国(guo)务院(yuan)办(ban)公(gong)厅(ting)印发(fa)〈关(guan)于(yu)构建现代环(huan)境治(zhi)理(li)体(ti)系的(de)指导(dao)意(yi)见(jian)〉》关(guan)于统一绿色债(zhai)券界定(ding)标(biao)准(zhun)等改(gai)革(ge)任(ren)务的(de)重要(yao)内容(rong),对(dui)于(yu)进(jin)一步(bu)规(gui)范国(guo)内(nei)绿(lv)色(se)债券市场,引导(dao)更多资(zi)金支持绿色产(chan)业和绿色项目,实(shi)现国(guo)内(nei)绿(lv)色(se)债(zhai)券支持范围与国际(ji)市(shi)场(chang)相关标(biao)准(zhun)趋(qu)同(tong),亦将提供重要(yao)保(bao)障(zhang)。
与此(ci)同(tong)时(shi),中(zhong)国人民银(yin)行(xing)正在联(lian)合相关部(bu)门不断完善绿色(se)金融顶(ding)层(ceng)设计(ji)。
近(jin)日,在(zai)博鳌(ao)亚洲论(lun)坛(tan)组织的(de)金融支持(chi)碳(tan)中和圆(yuan)桌(zhuo)会上(shang),中(zhong)国(guo)人民银行行(xing)长(zhang)易(yi)纲(gang)发表主旨演讲(jiang)时(shi)透(tou)露(lu),绿(lv)色(se)金(jin)融(rong)顶层(ceng)设计包(bao)括完善绿(lv)色(se)金融(rong)标(biao)准体系、强化(hua)信(xin)息报告(gao)和(he)披(pi)露、构(gou)建(jian)激励机(ji)制(zhi)、制(zhi)定(ding)绿色(se)金(jin)融共(gong)同分(fen)类(lei)标(biao)准(zhun)、扩(kuo)大资(zi)本市(shi)场(chang)双(shuang)向(xiang)开(kai)放等(deng)内(nei)容。
易(yi)纲还(hai)详细介绍了(le)中国人民银(yin)行如(ru)何动员资金支(zhi)持(chi)低(di)碳(tan)转(zhuan)型,并再(zai)次强(qiang)调(diao)管(guan)理(li)因(yin)气候变化(hua)引(yin)起的金融(rong)风险。今(jin)年3月(yue)份,易纲(gang)公(gong)开表(biao)示,中(zhong)国人(ren)民银(yin)行已(yi)初(chu)步(bu)确(que)立(li)“三(san)大功能”“五大(da)支(zhi)柱”的绿(lv)色金(jin)融(rong)发(fa)展政策(ce)思(si)路(lu),而(er)绿色(se)金(jin)融顶(ding)层设(she)计(ji)还(hai)是(shi)第(di)一次详细披(pi)露(lu)。
首次统一绿色项(xiang)目界(jie)定(ding)标(biao)准
《绿债(zhai)目(mu)录(2021年(nian)版(ban))》利(li)于促进资金流(liu)入绿色(se)行(xing)业(ye)和(he)领(ling)域(yu),是(shi)完善(shan)绿(lv)色(se)金(jin)融标(biao)准(zhun)体(ti)系(xi)的重(zhong)要一步。绿色(se)债券是(shi)指将募(mu)集(ji)资(zi)金专门用(yong)于(yu)支(zhi)持(chi)符(fu)合规(gui)定(ding)条(tiao)件(jian)的绿(lv)色(se)产(chan)业、绿色(se)项目(mu)或(huo)绿色经济活(huo)动,依(yi)照法定程序(xu)发(fa)行(xing)并按约(yue)定(ding)还本付(fu)息(xi)的有价(jia)证券,包括(kuo)但(dan)不限于绿(lv)色(se)金融债券、绿(lv)色企业债券(quan)、绿(lv)色(se)公司(si)债(zhai)券(quan)、绿色债(zhai)务(wu)融(rong)资工(gong)具和(he)绿色资(zi)产(chan)支(zhi)持(chi)证(zheng)券。
早(zao)在(zai)2015年、2018年,中(zhong)国人(ren)民(min)银行分(fen)别(bie)制定(ding)了针(zhen)对绿色(se)债券(quan)和绿(lv)色信贷(dai)的(de)标准。业(ye)界(jie)对于《绿债目(mu)录(2021年版)》期待已久(jiu),多名(ming)接(jie)受(shou)21世纪经济报道(dao)采访的(de)业(ye)内(nei)人士表(biao)示,该(gai)目(mu)录(lu)的发(fa)布符合市(shi)场(chang)预(yu)期(qi),是(shi)完善绿色(se)金融标准体(ti)系至关(guan)重要(yao)的一步(bu),更(geng)是中国人(ren)民(min)银(yin)行绿(lv)色金(jin)融顶层(ceng)设计路(lu)线(xian)图的一块。
具体来(lai)看,在(zai)绿色项(xiang)目(mu)界(jie)定(ding)标准方(fang)面,煤炭等化(hua)石(shi)能源(yuan)清(qing)洁利用等高(gao)碳排(pai)放项(xiang)目(mu)不再纳入(ru)支(zhi)持(chi)范围,并(bing)采(cai)纳(na)国际通行(xing)的“无重大损害(hai)”原(yuan)则(ze),使(shi)减(jian)碳(tan)约束更加严(yan)格。在债券(quan)发(fa)行(xing)管(guan)理(li)模(mo)式方(fang)面,首次统(tong)一(yi)了绿(lv)色债券相(xiang)关管理部门(men)对绿色(se)项(xiang)目的(de)界(jie)定(ding)标准,有效(xiao)降低(di)了(le)绿(lv)色(se)债(zhai)券发行(xing)、交(jiao)易(yi)和(he)管理成本(ben),提(ti)升了(le)绿色债(zhai)券市场(chang)的(de)定价效(xiao)率。
“国际上普(pu)遍没有将(jiang)煤(mei)炭等(deng)化石能(neng)源项(xiang)目(mu)纳入绿(lv)色(se)债(zhai)券(quan)支持范围(wei)。”中国(guo)投资协(xie)会(hui)咨(zi)询委产(chan)融平(ping)台(tai)绿(lv)创中(zhong)心副(fu)主任(ren)郭海(hai)飞向21世纪经济(ji)报道(dao)介绍(shao),该(gai)目录不(bu)再(zai)将煤(mei)炭(tan)等化(hua)石(shi)能源项目(mu)纳入(ru)绿色债(zhai)券(quan)支持范(fan)围,也将(jiang)倒逼相(xiang)关(guan)企业(ye)加(jia)大绿色转型力(li)度。但转型不(bu)会(hui)一蹴(cu)而就(jiu),是(shi)一(yi)个(ge)相(xiang)对(dui)漫(man)长(zhang)的(de)过程,距离2030年(nian)碳(tan)达(da)峰还(hai)有9年(nian)多时(shi)间(jian),在绿色转(zhuan)型的(de)过程(cheng)中(zhong),煤炭(tan)化石等传(chuan)统能(neng)源企(qi)业(ye)也(ye)需(xu)要(yao)金(jin)融支持(chi),不(bu)能一(yi)刀切(qie),让(rang)企业急性死亡(wang),更(geng)不(bu)能(neng)让(rang)大(da)量(liang)员(yuan)工(gong)下(xia)岗(gang)失(shi)业。所(suo)以金融(rong)也(ye)应(ying)该(gai)支持(chi)实(shi)体(ti)经(jing)济的(de)绿色转型,通过(guo)转(zhuan)型(xing)金融(rong)来服务于(yu)向绿色转(zhuan)型和(he)正(zheng)处(chu)于(yu)转(zhuan)型中的(de)传统(tong)企(qi)业和项(xiang)目。
在郭海(hai)飞看来(lai)《绿(lv)债目(mu)录(2021年版(ban))》还有一(yi)个颇受关注的点是,此(ci)前(qian)由于(yu)没(mei)有(you)明确将民(min)用绿(lv)色建筑(zhu)纳入绿色债券支持项(xiang)目范围(wei),在(zai)房(fang)地产宏(hong)观调(diao)控的(de)大(da)背景(jing)下(xia),导致(zhi)绿色建筑(zhu)项目(mu)不能(neng)作(zuo)为绿色债(zhai)券(quan)募投项(xiang)目,也(ye)使得我(wo)国绿色(se)债(zhai)券投(tou)向绿色建筑(zhu)领(ling)域占(zhan)比(bi)与(yu)国际相比差(cha)距较大(da)。2019年(nian)全(quan)球(qiu)绿(lv)色(se)债(zhai)券投(tou)向(xiang)绿色(se)建(jian)筑领域的(de)占比(bi)高(gao)达30%,而我国(guo)仅(jin)为约(yue)6%,是(shi)全(quan)球的(de)五分(fen)之(zhi)一(yi)。郭海飞认为,该目(mu)录的(de)发(fa)布(bu),将促(cu)进(jin)绿色(se)建筑(zhu)企业(ye)申请发行(xing)绿色(se)债(zhai)券(quan),也(ye)将推动(dong)中(zhong)国(guo)房地(di)产建(jian)筑业(ye)的(de)绿(lv)色(se)转型。
分(fen)步(bu)建立强制信(xin)息披(pi)露制度
完(wan)善(shan)绿(lv)色金(jin)融标准(zhun)体(ti)系(xi)还需(xu)强(qiang)化(hua)信(xin)息(xi)报告(gao)和披露(lu)。易(yi)纲透(tou)露(lu),中(zhong)国(guo)人民(min)银(yin)行(xing)将分(fen)步建立强(qiang)制(zhi)的信息(xi)披(pi)露制度(du),覆(fu)盖(gai)各(ge)类金(jin)融机构(gou)和融(rong)资主(zhu)体(ti),统(tong)一披(pi)露标准(zhun)。
实(shi)际上,代表商(shang)业银(yin)行风向(xiang)标的国有(you)大型银行已在(zai)信(xin)息(xi)披露方(fang)面(mian)已有动作,但依然(ran)在披露标准(zhun)方面未达(da)成(cheng)统(tong)一。在(zai)最近(jin)的财报发布(bu)季(ji),六(liu)家(jia)国有大行(xing)均出(chu)具独(du)立的《社会责(ze)任报(bao)告(gao)》,对(dui)ESG进行(xing)披露并(bing)增(zeng)加了(le)应(ying)对(dui)气候变化(hua)风险(xian)相关信(xin)息。值得(de)注意的(de)是,中国银(yin)行、建(jian)设银(yin)行(xing)、交(jiao)通(tong)银(yin)行(xing)等对(dui)应(ying)对(dui)气(qi)候变化风(feng)险议题(ti)设(she)置了(le)独(du)立(li)的(de)章(zhang)节(jie)。
对(dui)于(yu)金(jin)融(rong)行(xing)业环(huan)境信息(xi)披(pi)露现(xian)状(zhuang),从(cong)《深圳市金融行业(ye)环境(jing)信息(xi)披(pi)露(lu)现状(zhuang)研(yan)究(jiu)与(yu)建议(yi)》可(ke)见(jian)一斑(ban)。这(zhe)份(fen)由(you)深圳(zhen)排放(fang)权(quan)交(jiao)易(yi)所和(he)商道(dao)纵(zong)横(heng)共(gong)同发(fa)布的报告(gao)指出(chu),银行(xing)业金(jin)融机(ji)构(gou)各评(ping)估指标的披露覆(fu)盖率都(dou)比全(quan)行业(ye)样(yang)本机构(gou)的(de)覆(fu)盖率(lv)高(gao)16%-21%,尤(you)其在绿(lv)色金融实(shi)践(jian)方(fang)面,已有环境(jing)信(xin)息(xi)披露的12家银(yin)行(xing)都披(pi)露(lu)了(le)绿(lv)色信贷(dai)余(yu)额(e)。各行业(ye)金(jin)融(rong)机构在(zai)“绿色金(jin)融(rong)实(shi)践(jian)”和(he)“绿(lv)色(se)运(yun)营(ying)”两(liang)个(ge)议(yi)题(ti)的披(pi)露(lu)侧(ce)重(zhong)差(cha)异较大(da)。其中(zhong)保险业和(he)证券(quan)业金融机构绿色运(yun)营指标(biao)的(de)披(pi)露覆盖(gai)率显著高(gao)于绿色金(jin)融(rong)实(shi)践指(zhi)标(biao),在银行业(ye)金融机构(gou)中两类指标(biao)的(de)披(pi)露(lu)覆盖(gai)率基(ji)本(ben)一(yi)致(zhi),基(ji)金(jin)业(ye)金融(rong)机(ji)构则(ze)仅披(pi)露了绿(lv)色金融实践。
统(tong)一披露标(biao)准(zhun),行业呼(hu)吁已久。有(you)业内人(ren)士认(ren)为(wei),虽(sui)然(ran)参(can)与ESG报(bao)告(gao)披(pi)露(lu)比(bi)例不断增加(jia),但(dan)是(shi)很(hen)多(duo)都(dou)仅(jin)仅是(shi)部分(fen)满(man)足监(jian)管(guan)要求,信(xin)息(xi)的透(tou)明(ming)度(du)不足(zu)。许(xu)多公司都在(zai)避(bi)免(mian)披露对于(yu)自(zi)己不(bu)利(li)的问题(ti),影响(xiang)了(le)ESG披(pi)露(lu)的公平(ping)性(xing)。
中银香(xiang)港首席经济(ji)学家鄂(e)志寰对(dui)21世(shi)纪经济报(bao)道(dao)记(ji)者(zhe)表(biao)示,“纵(zong)观港(gang)交(jiao)所几(ji)个(ge)版(ban)本的(de)ESG披露(lu)指(zhi)引(yin)要求,呈现(xian)从(cong)‘自愿(yuan)披露(lu)’到(dao)‘不遵守(shou)就解释’的趋势,并朝‘强制披(pi)露’的(de)方向(xiang)演(yan)进(jin)。未(wei)来(lai)银行(xing)业(ye)应(ying)根(gen)据监(jian)管要(yao)求(qiu),不(bu)断(duan)提升ESG信息披露的质(zhi)量(liang)和(he)透明度,以(yi)更好响应(ying)市(shi)场和(he)投资(zi)者(zhe)的期(qi)望(wang)。”
业(ye)内人士(shi)认(ren)为,银(yin)行(xing)碳(tan)足(zu)迹(ji)、棕色(se)资(zi)产(chan)信息(xi)披露(lu)将(jiang)是未(wei)来(lai)强(qiang)制性(xing)监(jian)管要求。中(zhong)国财富(fu)管理50人(ren)论(lun)坛(tan)(CWM50)学(xue)术委员、北(bei)京绿色(se)金(jin)融(rong)与可持(chi)续(xu)发展(zhan)研究(jiu)院(yuan)院(yuan)长马骏认(ren)为,从银行的角(jiao)度(du)来讲(jiang),必须(xu)要知(zhi)道贷(dai)款所支(zhi)持项(xiang)目的碳(tan)排(pai)放(fang)和碳足(zu)迹,而且(qie)要有规(gui)划地(di)把碳足(zu)迹降(jiang)下(xia)来(lai),最后降(jiang)低到(dao)零(ling),以(yi)实现碳中(zhong)和。因此(ci),银行(xing)碳足(zu)迹的(de)计(ji)算(suan)和(he)披露(lu)也非(fei)常重(zhong)要,未来也(ye)应(ying)该变成强制(zhi)性的监(jian)管要求(qiu)。
马(ma)骏建(jian)议,还要披露银(yin)行(xing)和投(tou)资(zi)机构持(chi)有(you)的(de)棕色资(zi)产信(xin)息(xi)。过(guo)去(qu)金(jin)融机构自愿(yuan)披(pi)露绿色(se)资产,但现(xian)在应(ying)该(gai)要(yao)求(qiu)这些金融(rong)机构也(ye)披露(lu)棕色(se)资(zi)产(chan),即污染(ran)性和高碳的资产敞(chang)口(kou),以防(fang)范(fan)这些资产(chan)所(suo)产生(sheng)的风(feng)险(xian)。高碳资(zi)产未来可(ke)能(neng)变(bian)成坏(huai)账(zhang),不(bu)知(zhi)道(dao)可能(neng)变(bian)成(cheng)坏(huai)账(zhang)的资(zi)产(chan)有(you)多(duo)少,就(jiu)意味(wei)着这(zhe)个金融机(ji)构(gou)不(bu)了(le)解(jie)风(feng)险(xian),也不(bu)可(ke)能管理(li)好(hao)这些风险(xian)。
易纲再(zai)提应对(dui)气候变化风(feng)险
央(yang)行层(ceng)面正研(yan)究(jiu)在对金(jin)融(rong)机(ji)构(gou)的压力测(ce)试(shi),系(xi)统(tong)性地(di)考(kao)虑气(qi)候(hou)变化因素(su)。易(yi)纲(gang)表(biao)示,中国(guo)人民(min)银行还将在外汇储(chu)备中继(ji)续(xu)增(zeng)加对(dui)绿(lv)色(se)债券的配置,控制投资(zi)高碳资产,在(zai)投(tou)资(zi)风险(xian)管(guan)理(li)框架(jia)中纳(na)入(ru)气候(hou)因(yin)素(su)。
此外,中(zhong)国人民(min)银(yin)行已经(jing)指(zhi)导(dao)试(shi)点金(jin)融机构(gou)测算项(xiang)目的碳排放(fang)量,评估(gu)项目的(de)气候(hou)、环(huan)境(jing)风险,正在探(tan)索(suo)建立(li)全(quan)国性的碳核(he)算(suan)体系(xi),已按季评价银行(xing)绿(lv)色(se)信贷情(qing)况(kuang),正(zheng)在研究(jiu)对(dui)金(jin)融机构开(kai)展(zhan)绿(lv)色(se)信(xin)贷(dai)、绿色债(zhai)券(quan)等(deng)业绩评(ping)价(jia)体(ti)系(xi)。
今(jin)年以(yi)来,应(ying)对气候(hou)变(bian)化(hua)引(yin)起(qi)的金融(rong)风(feng)险(xian)频频(pin)被中(zhong)国(guo)人(ren)民银(yin)行(xing)提及(ji)。易纲(gang)在出席二十(shi)国集团(tuan)财(cai)长和央(yang)行行(xing)长视(shi)频会议(yi)时首次(ci)提出(chu),关(guan)注(zhu)气候变(bian)化(hua)可(ke)能导致(zhi)的(de)经(jing)济(ji)金(jin)融风险(xian)。
关(guan)于(yu)气候变化产生的(de)风险,国(guo)家(jia)金(jin)融(rong)与发展实验室副主任、上(shang)海(hai)金(jin)融与(yu)发展实验(yan)室(shi)主任曾刚(gang)认为,最(zui)应(ying)引起(qi)重视的是(shi)调(diao)整能源结(jie)构引发的风(feng)险(xian)。减(jian)少对(dui)化石能(neng)源的(de)依赖,加(jia)强对(dui)生(sheng)物(wu)新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)依(yi)赖(lai),这(zhe)意味着(zhe)技(ji)术要(yao)做(zuo)系(xi)统(tong)的(de)改(gai)变(bian),转(zhuan)化过程当(dang)中有大量投资机(ji)会,对于很多退(tui)出(chu)市(shi)场(chang)的企业(ye)来说(shuo),也会(hui)出(chu)现不(bu)良等一(yi)系(xi)列(lie)风(feng)险(xian)。还(hai)需(xu)关注节(jie)能(neng)减(jian)排引(yin)发的(de)风(feng)险和宏(hong)观经(jing)济减速(su)的(de)风险(xian)。
“持有较(jiao)多(duo)高碳(tan)资(zi)产的金(jin)融机(ji)构将(jiang)面(mian)临较(jiao)高(gao)转(zhuan)型风(feng)险。”在中(zhong)国人(ren)民(min)大(da)学(xue)财政(zheng)金融学院(yuan)货(huo)币(bi)金融(rong)系与(yu)国(guo)际货币(bi)研(yan)究(jiu)所(suo)联(lian)合举办的(de)大金融思想沙(sha)龙(long)上,中(zhong)国工商银(yin)行(xing)现(xian)代金融研(yan)究院副(fu)院(yuan)长、中国金融学会(hui)绿色(se)金融专委会(hui)副秘(mi)书(shu)长殷红(hong)表示,高碳(tan)行业(ye)的(de)企业(ye)可能因盈利(li)收(shou)窄(zhai)、竞争(zheng)力(li)变弱、还(hai)款能(neng)力下(xia)降(jiang)从(cong)而产(chan)生信(xin)用风(feng)险,持(chi)有(you)较(jiao)高比(bi)重此类资(zi)产(chan)的(de)金融(rong)机构需(xu)提前梳理,压降(jiang)规(gui)模(mo)、调整结(jie)构(gou)。监管部门(men)对(dui)银(yin)行业低(di)碳转(zhuan)型将(jiang)提出更高(gao)的要(yao)求(qiu),通过激(ji)励(li)和(he)约束(shu)政策鼓(gu)励银(yin)行业积(ji)极(ji)支持(chi)低碳(tan)行业(ye)的(de)企业和项目(mu),对(dui)高(gao)碳(tan)风险敞(chang)口(kou)进行(xing)风险分析和(he)压力测试,并加强对(dui)金(jin)融机构绿(lv)色(se)金(jin)融(rong)表(biao)现进行考(kao)核评价。
易纲指(zhi)出(chu),目前的(de)绿(lv)色(se)金(jin)融(rong)发展(zhan)还存在(zai)一(yi)些(xie)问题。例(li)如(ru)部分(fen)资(zi)产(chan)的价格(ge)未充分(fen)体(ti)现环(huan)境(jing)的负(fu)外部(bu)性(xing),这(zhe)一方(fang)面是(shi)由(you)于一些企(qi)业(ye)的(de)环境信(xin)息(xi)还没有有效(xiao)披露(lu),另(ling)一(yi)方面(mian)是许多行业还(hai)没(mei)有纳(na)入(ru)碳(tan)定价(jia)。央(yang)行将(jiang)要求金融机(ji)构做好(hao)有(you)序(xu)、渐(jian)进(jin)绿色转(zhuan)轨(gui),在转型过(guo)程中(zhong),安(an)全第(di)一(yi),节能优(you)先,在(zai)充分(fen)考(kao)虑(lv)现(xian)有基(ji)础(chu)设施设(she)计(ji)使(shi)用(yong)寿命(ming)和(he)折旧的前(qian)提下,加(jia)快(kuai)绿(lv)色转(zhuan)型(xing)。
“与发(fa)达国(guo)家(jia)相比(bi),中国等(deng)亚洲(zhou)发(fa)展(zhan)中(zhong)国家仍(reng)处(chu)于工业化、城镇(zhen)化进(jin)程(cheng)中(zhong)。目前(qian),中国(guo)宣布的(de)从碳达峰到(dao)碳(tan)中和(he)的时间较(jiao)欧(ou)美(mei)发达(da)地(di)区要短得多,碳中和(he)曲(qu)线斜(xie)率(lv)更(geng)陡峭,因(yin)此(ci)我(wo)们(men)要(yao)付出(chu)更(geng)加(jia)艰苦的(de)努力,提前做(zuo)好(hao)应(ying)对,也要督促金融机构尽早(zao)转型。”易(yi)纲(gang)说。