4月21日,中国人民银(yin)行(xing)、发展(zhan)改革(ge)委(wei)、证监(jian)会联合发(fa)布《关于(yu)印发〈绿色债券支持(chi)项目(mu)目录(2021年版)〉的(de)通知(zhi)》,并随文发(fa)布(bu)《绿(lv)色(se)债(zhai)券支(zhi)持项(xiang)目(mu)目(mu)录(lu)(2021年版)》(以(yi)下(xia)简称:《绿(lv)债目录(2021年版(ban))》)。
有(you)分(fen)析(xi)认为,《绿债目录(2021年(nian)版)》在(zai)绿色项目(mu)界(jie)定标(biao)准、债券发(fa)行管(guan)理(li)模式上实现了重(zhong)点突破,并(bing)为我国绿色(se)债券(quan)发(fa)展(zhan)提(ti)供了稳定(ding)框(kuang)架(jia)和(he)灵(ling)活(huo)空间。
中(zhong)国(guo)人民(min)银(yin)行(xing)有关部门(men)负(fu)责人(ren)称,《绿债目录(2021年(nian)版(ban))》是推动完(wan)成(cheng)《关于(yu)构(gou)建绿色金(jin)融(rong)体系(xi)的指导(dao)意见(jian)》《中共中央(yang)办(ban)公(gong)厅(ting)国(guo)务(wu)院办公(gong)厅(ting)印发(fa)〈关于(yu)构(gou)建现代环(huan)境(jing)治理(li)体(ti)系(xi)的(de)指导(dao)意(yi)见〉》关于统(tong)一(yi)绿色(se)债(zhai)券(quan)界定标(biao)准等改(gai)革任务(wu)的(de)重(zhong)要内(nei)容(rong),对(dui)于(yu)进一步(bu)规范(fan)国(guo)内(nei)绿色(se)债券市(shi)场,引导更多(duo)资金支持(chi)绿色产(chan)业和(he)绿(lv)色(se)项(xiang)目,实(shi)现(xian)国内绿(lv)色债券支持范(fan)围与(yu)国(guo)际(ji)市场(chang)相关(guan)标准(zhun)趋(qu)同,亦(yi)将提供(gong)重要保障。
与此同时,中国(guo)人(ren)民(min)银行(xing)正在(zai)联(lian)合(he)相(xiang)关(guan)部门(men)不(bu)断(duan)完善绿色(se)金(jin)融(rong)顶层设计。
近日,在(zai)博鳌(ao)亚洲论坛(tan)组织的(de)金(jin)融(rong)支(zhi)持碳(tan)中(zhong)和圆桌会上,中(zhong)国人(ren)民银行行(xing)长(zhang)易(yi)纲(gang)发(fa)表主旨演讲(jiang)时透露(lu),绿(lv)色(se)金(jin)融顶(ding)层(ceng)设(she)计包(bao)括(kuo)完善(shan)绿色(se)金(jin)融标准体系(xi)、强化(hua)信(xin)息报(bao)告和(he)披露(lu)、构建激(ji)励机制、制定(ding)绿(lv)色金融共同分(fen)类标(biao)准(zhun)、扩(kuo)大(da)资(zi)本(ben)市(shi)场(chang)双(shuang)向开(kai)放(fang)等(deng)内容。
易(yi)纲(gang)还详(xiang)细(xi)介(jie)绍(shao)了(le)中国(guo)人(ren)民银行如(ru)何(he)动员(yuan)资(zi)金支(zhi)持低碳(tan)转型(xing),并(bing)再(zai)次(ci)强调管(guan)理因(yin)气候(hou)变(bian)化(hua)引(yin)起(qi)的金融(rong)风(feng)险。今年(nian)3月(yue)份(fen),易(yi)纲(gang)公开(kai)表(biao)示,中(zhong)国(guo)人民银行已初步确(que)立“三大(da)功能(neng)”“五大支(zhi)柱(zhu)”的绿色金(jin)融发展(zhan)政(zheng)策思(si)路(lu),而(er)绿色(se)金融(rong)顶(ding)层设(she)计(ji)还(hai)是第一(yi)次详(xiang)细披露(lu)。
首次(ci)统一(yi)绿色项(xiang)目(mu)界定(ding)标准(zhun)
《绿债目录(2021年(nian)版(ban))》利(li)于促(cu)进资(zi)金流(liu)入绿(lv)色行(xing)业(ye)和领(ling)域(yu),是(shi)完(wan)善绿色(se)金融标准体系(xi)的(de)重(zhong)要(yao)一步(bu)。绿色(se)债券是(shi)指(zhi)将(jiang)募集资(zi)金(jin)专(zhuan)门(men)用于支(zhi)持符合规定条(tiao)件(jian)的绿色产业(ye)、绿色项目或绿色(se)经济活动(dong),依(yi)照(zhao)法定程序(xu)发(fa)行(xing)并按(an)约定还(hai)本付(fu)息的有价(jia)证(zheng)券,包括(kuo)但(dan)不限于绿色金融债券(quan)、绿(lv)色(se)企(qi)业债券(quan)、绿色公司债券(quan)、绿(lv)色债(zhai)务(wu)融(rong)资(zi)工(gong)具(ju)和绿(lv)色(se)资(zi)产(chan)支(zhi)持证券(quan)。
早在(zai)2015年(nian)、2018年,中(zhong)国人民(min)银(yin)行分别(bie)制(zhi)定(ding)了(le)针对(dui)绿色债券和(he)绿(lv)色(se)信(xin)贷的标准。业界(jie)对(dui)于《绿债目录(lu)(2021年版(ban))》期待已(yi)久(jiu),多名接(jie)受(shou)21世纪经济报道采访(fang)的(de)业内(nei)人(ren)士(shi)表(biao)示,该目(mu)录(lu)的(de)发布(bu)符合(he)市(shi)场预(yu)期,是(shi)完善绿(lv)色金(jin)融(rong)标(biao)准(zhun)体系(xi)至关重要的(de)一(yi)步(bu),更是中国人(ren)民银行绿(lv)色金融(rong)顶(ding)层设(she)计路(lu)线图(tu)的(de)一(yi)块。
具(ju)体(ti)来看,在绿(lv)色(se)项(xiang)目界定(ding)标(biao)准(zhun)方(fang)面,煤炭(tan)等化石能(neng)源(yuan)清(qing)洁(jie)利用等高碳排放项目不再纳入(ru)支(zhi)持(chi)范(fan)围(wei),并(bing)采纳国(guo)际通行(xing)的“无(wu)重大(da)损害(hai)”原(yuan)则(ze),使(shi)减碳约(yue)束更(geng)加(jia)严格(ge)。在债(zhai)券发(fa)行管理(li)模式(shi)方面,首次(ci)统(tong)一了绿(lv)色债券(quan)相(xiang)关管理部(bu)门对绿色(se)项目的(de)界(jie)定标(biao)准(zhun),有(you)效(xiao)降低(di)了(le)绿(lv)色债券发行、交易和(he)管理(li)成(cheng)本(ben),提(ti)升(sheng)了绿色(se)债券市场的定(ding)价(jia)效率。
“国(guo)际上(shang)普遍(bian)没(mei)有(you)将(jiang)煤(mei)炭等(deng)化石(shi)能(neng)源项目纳入(ru)绿色(se)债券(quan)支持(chi)范围(wei)。”中国投资协(xie)会(hui)咨(zi)询(xun)委(wei)产融(rong)平(ping)台绿(lv)创中心(xin)副(fu)主任(ren)郭(guo)海(hai)飞向21世纪经(jing)济报道(dao)介(jie)绍(shao),该目(mu)录不(bu)再将煤炭(tan)等(deng)化石能源(yuan)项目(mu)纳入绿色(se)债(zhai)券支(zhi)持(chi)范围(wei),也将倒逼(bi)相关企(qi)业(ye)加大(da)绿色转型力度(du)。但(dan)转(zhuan)型(xing)不(bu)会一蹴而(er)就,是一个(ge)相(xiang)对漫(man)长(zhang)的过程,距(ju)离(li)2030年碳(tan)达(da)峰还(hai)有9年多(duo)时间,在绿(lv)色(se)转(zhuan)型(xing)的(de)过程(cheng)中(zhong),煤炭(tan)化(hua)石等传(chuan)统能(neng)源(yuan)企业(ye)也需(xu)要金(jin)融支(zhi)持,不能(neng)一刀(dao)切(qie),让企(qi)业(ye)急(ji)性死(si)亡(wang),更不(bu)能让(rang)大量员(yuan)工下岗(gang)失(shi)业(ye)。所(suo)以金融也(ye)应(ying)该支持(chi)实(shi)体经济(ji)的(de)绿色转型(xing),通(tong)过转型(xing)金融(rong)来服务(wu)于(yu)向绿色转(zhuan)型和正处(chu)于转(zhuan)型中(zhong)的(de)传(chuan)统企业(ye)和(he)项(xiang)目。
在(zai)郭海(hai)飞看(kan)来《绿(lv)债目录(2021年(nian)版(ban))》还(hai)有一(yi)个(ge)颇受关(guan)注的(de)点是,此前(qian)由(you)于(yu)没有(you)明确(que)将民用(yong)绿(lv)色(se)建筑纳(na)入绿(lv)色(se)债(zhai)券(quan)支持项(xiang)目(mu)范(fan)围(wei),在(zai)房(fang)地(di)产(chan)宏(hong)观调控的大(da)背景下(xia),导(dao)致绿色(se)建筑项(xiang)目(mu)不能(neng)作(zuo)为绿(lv)色债券募投项(xiang)目(mu),也(ye)使(shi)得我国绿(lv)色债(zhai)券(quan)投(tou)向绿色建筑(zhu)领域(yu)占(zhan)比与国(guo)际相(xiang)比差距较大。2019年(nian)全(quan)球(qiu)绿(lv)色债(zhai)券投(tou)向绿色建筑(zhu)领(ling)域(yu)的占(zhan)比高达30%,而我(wo)国(guo)仅为约(yue)6%,是(shi)全(quan)球(qiu)的五(wu)分(fen)之一。郭(guo)海(hai)飞认为(wei),该(gai)目录的(de)发(fa)布,将促(cu)进(jin)绿(lv)色建筑(zhu)企(qi)业申(shen)请发行(xing)绿色债券(quan),也(ye)将推(tui)动(dong)中(zhong)国房地产(chan)建(jian)筑(zhu)业的(de)绿色(se)转型(xing)。
分(fen)步建立(li)强(qiang)制信息(xi)披(pi)露制(zhi)度(du)
完(wan)善绿(lv)色(se)金融标准(zhun)体系(xi)还需(xu)强化(hua)信(xin)息(xi)报(bao)告和(he)披露(lu)。易(yi)纲透(tou)露,中(zhong)国(guo)人(ren)民银行将(jiang)分步建立(li)强(qiang)制(zhi)的(de)信息(xi)披露(lu)制度(du),覆(fu)盖(gai)各(ge)类金(jin)融机(ji)构和融资(zi)主体(ti),统一(yi)披(pi)露(lu)标准。
实际(ji)上,代表商(shang)业银行(xing)风(feng)向标的(de)国(guo)有(you)大型银(yin)行已在信息(xi)披(pi)露方(fang)面(mian)已有(you)动作(zuo),但(dan)依(yi)然在披(pi)露标(biao)准方(fang)面未达(da)成(cheng)统一。在最(zui)近的(de)财报发布(bu)季,六(liu)家国(guo)有(you)大行均(jun)出具独(du)立的(de)《社(she)会(hui)责(ze)任(ren)报告》,对(dui)ESG进行披露并增加(jia)了应(ying)对气候变(bian)化(hua)风险相(xiang)关(guan)信息。值得(de)注意的是(shi),中国银(yin)行、建(jian)设银行、交通银行(xing)等对(dui)应对气(qi)候(hou)变化(hua)风险(xian)议题(ti)设(she)置了独(du)立(li)的章(zhang)节(jie)。
对于金(jin)融(rong)行(xing)业(ye)环境信(xin)息(xi)披(pi)露(lu)现(xian)状,从(cong)《深圳市金融(rong)行(xing)业环境(jing)信息(xi)披(pi)露(lu)现(xian)状(zhuang)研究(jiu)与(yu)建议(yi)》可(ke)见一(yi)斑。这份(fen)由(you)深(shen)圳(zhen)排放权交易(yi)所和商(shang)道(dao)纵横共(gong)同发(fa)布的报(bao)告指出(chu),银(yin)行业(ye)金融(rong)机(ji)构各评估(gu)指(zhi)标的(de)披(pi)露覆盖(gai)率都比(bi)全(quan)行(xing)业样(yang)本(ben)机(ji)构(gou)的覆(fu)盖率高16%-21%,尤(you)其在绿(lv)色金(jin)融实践方面,已有(you)环境信(xin)息(xi)披露(lu)的(de)12家银行都披(pi)露(lu)了(le)绿色信贷(dai)余额(e)。各行业(ye)金(jin)融机(ji)构在(zai)“绿色(se)金(jin)融实(shi)践”和“绿(lv)色(se)运营”两(liang)个议(yi)题(ti)的(de)披露侧(ce)重(zhong)差(cha)异较(jiao)大。其(qi)中(zhong)保(bao)险业(ye)和证(zheng)券业金融(rong)机构(gou)绿(lv)色运(yun)营(ying)指(zhi)标的披(pi)露(lu)覆盖率显(xian)著高(gao)于绿色金(jin)融实(shi)践指标(biao),在银行业金(jin)融机构(gou)中两(liang)类(lei)指标的(de)披露(lu)覆盖(gai)率基本(ben)一(yi)致,基金业金(jin)融(rong)机构则(ze)仅(jin)披露了(le)绿色金(jin)融(rong)实(shi)践(jian)。
统一披(pi)露(lu)标(biao)准(zhun),行业(ye)呼吁(xu)已(yi)久。有业(ye)内(nei)人士(shi)认为(wei),虽(sui)然参与ESG报(bao)告(gao)披(pi)露比例不断(duan)增(zeng)加(jia),但(dan)是(shi)很多(duo)都仅(jin)仅是(shi)部分满(man)足(zu)监管(guan)要(yao)求(qiu),信息(xi)的(de)透明(ming)度不(bu)足。许多(duo)公司(si)都在避免披露(lu)对(dui)于(yu)自己(ji)不利(li)的(de)问题(ti),影(ying)响(xiang)了(le)ESG披露的(de)公平性。
中(zhong)银(yin)香港首(shou)席(xi)经济(ji)学(xue)家(jia)鄂志(zhi)寰对21世纪(ji)经(jing)济(ji)报道(dao)记(ji)者表(biao)示(shi),“纵(zong)观港交(jiao)所(suo)几(ji)个(ge)版(ban)本(ben)的ESG披露指引要求,呈(cheng)现从‘自愿(yuan)披(pi)露’到‘不(bu)遵守(shou)就解(jie)释’的(de)趋(qu)势,并朝(chao)‘强制披露’的(de)方(fang)向(xiang)演进(jin)。未来银行业应(ying)根据(ju)监管(guan)要(yao)求(qiu),不断提升ESG信息(xi)披露的质(zhi)量(liang)和(he)透明度,以(yi)更(geng)好响(xiang)应市场和(he)投(tou)资者(zhe)的(de)期望(wang)。”
业内(nei)人(ren)士(shi)认(ren)为(wei),银(yin)行碳(tan)足迹、棕(zong)色资产信息(xi)披(pi)露将(jiang)是未来强制性监(jian)管要求。中国财(cai)富管理50人(ren)论坛(CWM50)学(xue)术委员、北(bei)京(jing)绿(lv)色金(jin)融与可持(chi)续(xu)发展研究院(yuan)院长马(ma)骏(jun)认(ren)为,从银行(xing)的角度(du)来(lai)讲(jiang),必须(xu)要知(zhi)道(dao)贷款所(suo)支(zhi)持(chi)项目(mu)的(de)碳排(pai)放和(he)碳(tan)足(zu)迹(ji),而(er)且(qie)要(yao)有(you)规划地把(ba)碳足迹降(jiang)下(xia)来(lai),最(zui)后(hou)降(jiang)低(di)到零(ling),以(yi)实(shi)现(xian)碳中和(he)。因此,银行(xing)碳(tan)足迹的(de)计(ji)算和披露(lu)也非常重(zhong)要(yao),未(wei)来也应该(gai)变成强制(zhi)性的监(jian)管(guan)要(yao)求。
马骏(jun)建(jian)议,还(hai)要披(pi)露银行和(he)投(tou)资(zi)机构持有的棕色(se)资(zi)产(chan)信(xin)息。过去金融(rong)机(ji)构(gou)自(zi)愿披露绿(lv)色资产(chan),但(dan)现(xian)在(zai)应该(gai)要(yao)求(qiu)这些金融(rong)机构(gou)也披(pi)露(lu)棕(zong)色资产,即污染性(xing)和高(gao)碳的资(zi)产(chan)敞(chang)口(kou),以防(fang)范(fan)这(zhe)些(xie)资产(chan)所产生(sheng)的(de)风险(xian)。高碳(tan)资产未来(lai)可能变成坏账(zhang),不(bu)知道(dao)可(ke)能(neng)变(bian)成坏账的(de)资(zi)产(chan)有多少,就(jiu)意(yi)味(wei)着(zhe)这(zhe)个金融机(ji)构(gou)不了解(jie)风(feng)险(xian),也(ye)不可能管(guan)理(li)好这(zhe)些(xie)风险(xian)。
易(yi)纲(gang)再提(ti)应(ying)对(dui)气候(hou)变(bian)化风险
央行(xing)层面(mian)正研究(jiu)在对(dui)金(jin)融(rong)机(ji)构(gou)的(de)压力测试(shi),系(xi)统(tong)性(xing)地(di)考虑气候变化(hua)因素。易(yi)纲(gang)表(biao)示(shi),中(zhong)国(guo)人民(min)银行还(hai)将(jiang)在外汇储(chu)备中(zhong)继(ji)续(xu)增加对(dui)绿色债(zhai)券(quan)的(de)配置,控制(zhi)投资(zi)高(gao)碳(tan)资产,在投资(zi)风(feng)险(xian)管理框架中(zhong)纳(na)入(ru)气候(hou)因(yin)素(su)。
此外,中(zhong)国人(ren)民(min)银行(xing)已(yi)经(jing)指导试(shi)点金融(rong)机(ji)构(gou)测(ce)算(suan)项(xiang)目(mu)的(de)碳排(pai)放量,评估(gu)项(xiang)目(mu)的气候(hou)、环(huan)境风险,正(zheng)在(zai)探索建立(li)全(quan)国性的(de)碳(tan)核算体系(xi),已(yi)按季(ji)评(ping)价银(yin)行(xing)绿(lv)色信(xin)贷情(qing)况(kuang),正(zheng)在研(yan)究(jiu)对(dui)金融(rong)机(ji)构(gou)开展绿(lv)色(se)信贷、绿(lv)色(se)债券等(deng)业(ye)绩(ji)评(ping)价(jia)体(ti)系。
今(jin)年(nian)以来(lai),应对气(qi)候(hou)变(bian)化引起的(de)金(jin)融风险(xian)频频(pin)被(bei)中(zhong)国(guo)人(ren)民银(yin)行提及。易纲(gang)在(zai)出(chu)席(xi)二(er)十国(guo)集团财长和央(yang)行(xing)行长视(shi)频会(hui)议时首次(ci)提出,关注(zhu)气(qi)候变化可(ke)能(neng)导(dao)致的(de)经(jing)济(ji)金(jin)融风险(xian)。
关于气(qi)候变(bian)化产(chan)生(sheng)的风险(xian),国(guo)家(jia)金融与发展(zhan)实(shi)验(yan)室(shi)副主任、上海金融与(yu)发(fa)展实验(yan)室主任(ren)曾刚(gang)认(ren)为(wei),最(zui)应引起重视(shi)的是(shi)调整能(neng)源结构引(yin)发(fa)的(de)风险(xian)。减(jian)少对(dui)化石(shi)能(neng)源的依赖(lai),加强(qiang)对(dui)生(sheng)物新能源的依赖(lai),这(zhe)意(yi)味(wei)着技术(shu)要做系统的改变(bian),转化过(guo)程(cheng)当中有大量(liang)投资(zi)机(ji)会,对于(yu)很多退(tui)出市场(chang)的(de)企(qi)业来(lai)说,也(ye)会(hui)出(chu)现(xian)不(bu)良(liang)等一(yi)系(xi)列(lie)风险。还(hai)需关(guan)注(zhu)节能减排引(yin)发(fa)的风(feng)险(xian)和(he)宏(hong)观(guan)经济减速的风(feng)险(xian)。
“持(chi)有(you)较(jiao)多高(gao)碳资(zi)产的金(jin)融(rong)机(ji)构将面临(lin)较(jiao)高(gao)转型风(feng)险。”在中(zhong)国(guo)人(ren)民(min)大(da)学(xue)财政金融(rong)学(xue)院货币金(jin)融系(xi)与国际货币研究(jiu)所(suo)联(lian)合举(ju)办(ban)的大金(jin)融(rong)思(si)想(xiang)沙龙上(shang),中国工(gong)商银行现代金(jin)融研(yan)究(jiu)院(yuan)副院长(zhang)、中(zhong)国(guo)金融学会(hui)绿色(se)金融(rong)专委会副秘(mi)书(shu)长(zhang)殷(yin)红(hong)表(biao)示(shi),高碳行(xing)业的企(qi)业(ye)可(ke)能因盈(ying)利收(shou)窄、竞(jing)争(zheng)力(li)变(bian)弱(ruo)、还(hai)款(kuan)能力下降从而(er)产生信(xin)用(yong)风险(xian),持有(you)较(jiao)高比(bi)重(zhong)此类资(zi)产(chan)的金(jin)融(rong)机(ji)构(gou)需提前梳(shu)理(li),压降规(gui)模(mo)、调整结(jie)构(gou)。监(jian)管部门对(dui)银(yin)行(xing)业(ye)低碳转(zhuan)型(xing)将提(ti)出更高的(de)要求(qiu),通(tong)过(guo)激励(li)和(he)约束政策(ce)鼓励(li)银(yin)行业(ye)积极支(zhi)持低碳行(xing)业的(de)企(qi)业(ye)和项(xiang)目,对(dui)高碳风(feng)险敞(chang)口进(jin)行(xing)风险分析(xi)和压(ya)力(li)测(ce)试,并(bing)加(jia)强(qiang)对(dui)金(jin)融机(ji)构绿色(se)金(jin)融(rong)表(biao)现进行考核评(ping)价。
易纲指出(chu),目(mu)前(qian)的(de)绿(lv)色(se)金融发(fa)展(zhan)还(hai)存(cun)在一些(xie)问题。例(li)如部(bu)分资产的(de)价(jia)格未充分(fen)体现环境(jing)的(de)负(fu)外部性,这(zhe)一方面(mian)是(shi)由于(yu)一(yi)些(xie)企(qi)业(ye)的环境(jing)信(xin)息(xi)还没有(you)有(you)效披(pi)露(lu),另一方(fang)面是(shi)许多(duo)行业还(hai)没(mei)有纳入碳定(ding)价。央(yang)行将(jiang)要求(qiu)金(jin)融机构做(zuo)好(hao)有序(xu)、渐进绿(lv)色转(zhuan)轨(gui),在(zai)转(zhuan)型(xing)过程中,安全第(di)一,节能优先(xian),在充(chong)分考虑(lv)现(xian)有基础设施(shi)设计使(shi)用(yong)寿命(ming)和折旧的(de)前(qian)提(ti)下(xia),加(jia)快(kuai)绿色转(zhuan)型(xing)。
“与(yu)发(fa)达国(guo)家相(xiang)比,中国等(deng)亚洲(zhou)发(fa)展(zhan)中国(guo)家仍处(chu)于工业(ye)化、城(cheng)镇化进(jin)程中(zhong)。目前,中国宣(xuan)布(bu)的从(cong)碳(tan)达(da)峰(feng)到(dao)碳(tan)中(zhong)和的时(shi)间(jian)较(jiao)欧美发达地区要(yao)短得多(duo),碳(tan)中(zhong)和曲线斜率(lv)更陡峭(qiao),因此我(wo)们要(yao)付出更加(jia)艰苦的努(nu)力(li),提(ti)前(qian)做(zuo)好应对(dui),也(ye)要(yao)督(du)促金融(rong)机(ji)构尽(jin)早(zao)转(zhuan)型。”易纲(gang)说(shuo)。
- 上(shang)一(yi)篇:我(wo)国航空(kong)航天(tian)高(gao)温合金已从(cong)研(yan)究(jiu)到(dao)全面大规模国(guo)产(chan)化的(de)拐(guai)点
- 下(xia)一(yi)篇(pian):每(mei)年4100万吨!我国(guo)氢(qing)能(neng)产量全球(qiu)第一